水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)分析

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:摘要：水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作的根本，是進(jìn)行環(huán)境管理的重要技術(shù)依據(jù)。隨著我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)的變化和管理目標(biāo)的改變，為準(zhǔn)確、客觀地反映我國(guó)當(dāng)前的地表水環(huán)境狀況，強(qiáng)化水污染防治，有效引導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量改善的方向，提高水環(huán)境管理的效率，要求基于水質(zhì)基準(zhǔn)研究開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，以滿足新的管理需求。預(yù)測(cè)表明，“十三五”期間我國(guó)環(huán)保投資將達(dá)到約6.8萬(wàn)億，為達(dá)到修訂《標(biāo)準(zhǔn)》后的目標(biāo)，我國(guó)水污染防治至少需投資2.04萬(wàn)億。另外，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，將帶動(dòng)工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治投資超過(guò)一萬(wàn)億元，能夠加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，將在我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善和科技進(jìn)步促進(jìn)方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

引言

水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)研究是國(guó)家水環(huán)境保護(hù)工作的基石和根本，反映了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性支撐工程，與水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制工程建設(shè)等工作直接相關(guān)。水質(zhì)基準(zhǔn)是科學(xué)研究層面的理論安全閾值，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家管理與執(zhí)行層面的最高允許濃度，也就是說(shuō)，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境保護(hù)的“底線”與“紅線”。沒(méi)有基準(zhǔn)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是在基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了我國(guó)國(guó)情、科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，以法律法規(guī)形式頒布的。如果制定限值“過(guò)高”，過(guò)于寬松，就不能很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康;如果“過(guò)低”，過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)影響國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展的平衡杠桿，一般來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)值通常高于基準(zhǔn)值。國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的規(guī)范性文件，是水環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是確定國(guó)家水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的主要依據(jù)，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，可以概括為四大方面，即保護(hù)環(huán)境與健康，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，規(guī)范環(huán)境治理與管理。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作也進(jìn)入了嶄新的征程，特別是2015年1月正式頒布實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》后，史上最嚴(yán)格的環(huán)保督查和環(huán)保整治工作開始開展。4月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《水十條》)發(fā)布后，水環(huán)境保護(hù)力度更是空前加大，但是水環(huán)境問(wèn)題不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)，環(huán)保基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)先行”。2016年政府工作報(bào)告明確指出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020年產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)達(dá)到全國(guó)GDP的20%。那么，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的出臺(tái)與相關(guān)科學(xué)研究工作的積極開展，不僅會(huì)倒逼眾多環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)革新，還將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的投資效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響重大而深遠(yuǎn)。其中，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的促進(jìn)作用，由于水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善效應(yīng)，涉及到工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染治理等眾多環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)大大加速;二是重污染行業(yè)的投資帶動(dòng)作用，在供給側(cè)改革的背景下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化眾多重污染行業(yè)(如造紙、焦化等)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)用水效率和效益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展;三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本服務(wù)作用，通過(guò)開展政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理、實(shí)行環(huán)境稅等業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步加大治污投資力度，提升污染治理科技和產(chǎn)業(yè)化水平，對(duì)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行改革。同時(shí)，水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的出臺(tái)將會(huì)加速整合科技資源，加快行業(yè)水污染處理、水質(zhì)修復(fù)等高科技支撐技術(shù)的研發(fā)與實(shí)施。

盡管環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有以上三個(gè)方面的作用，但是目前還沒(méi)有看到量化分析的文章，為此本文針對(duì)國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)影響進(jìn)行了初步分析，重點(diǎn)討論對(duì)環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域和重污染行業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，為水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)政策的修訂提供科學(xué)和技術(shù)支持，具有一定的實(shí)際意義。

1.國(guó)家水質(zhì)基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國(guó)的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1983年首次發(fā)布，歷經(jīng)1988年、1999年和2002年三次修訂，形成了現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。各階段的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，在指導(dǎo)環(huán)境管理工作、改善水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用?！稑?biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水污染特征也發(fā)生明顯變化。但是我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型污染的特點(diǎn)，許多新型污染物大量涌現(xiàn)，水環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，許多地區(qū)主要水污染物排放量超過(guò)水環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，“十三五”規(guī)劃首次將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó))作為第8項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)(共10項(xiàng))寫入五年規(guī)劃，這都對(duì)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、科學(xué)性、合理性提出了更高要求。因此，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)人體健康、維護(hù)地表水生態(tài)系統(tǒng)健康、最大程度滿足水體使用功能對(duì)水質(zhì)的要求”的管理目標(biāo)，客觀、準(zhǔn)確地反映我國(guó)當(dāng)前地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，不僅符合我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境管理的迫切需要，也符合國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)。

水質(zhì)基準(zhǔn)研究是《標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)制訂的重要依據(jù)，是國(guó)家制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方向的科學(xué)基礎(chǔ)，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、環(huán)境損害鑒定和風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)依據(jù)。在社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，考慮當(dāng)時(shí)有限的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，標(biāo)準(zhǔn)值往往比基準(zhǔn)值高很多;但當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，保證環(huán)境質(zhì)量和人民健康將成為第一目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值會(huì)開始向基準(zhǔn)值靠攏。目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)已經(jīng)直接采用一些污染物的基準(zhǔn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值。《水十條》中特別提出“開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)研究。”新《環(huán)境保護(hù)法》也在第15條專門規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究”。近年來(lái)我國(guó)水質(zhì)基準(zhǔn)研究取得重要進(jìn)展，目前已制定國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法1項(xiàng)，發(fā)布水質(zhì)基準(zhǔn)制定技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范6項(xiàng)。

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