第一用煤大省再上控煤“緊箍咒”

　　 中國能源報(bào)-中國能源網(wǎng)丨“嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，推動煤炭消費(fèi)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目傾斜”，“新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)”“2020年年底前，大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量”——山東省人民政府近日印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）再次強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為控煤工作再上“緊箍咒”。

　　作為煤炭消費(fèi)第一大省，山東控煤形勢長期嚴(yán)峻。記者了解到，該省計(jì)劃利用5年左右，凈壓減煤炭消費(fèi)5000萬噸。根據(jù)稍早前下發(fā)的《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案（2019-2020年）》，今明兩年就將減煤約3600萬噸，可謂任務(wù)重、時(shí)間緊，如何完成？多位業(yè)內(nèi)人士就此給出建議。

　　碳排放居全國首位，控煤難度升級

　　“山東是一個(gè)因煤而興的省份，卻也因煤而困、因煤而惑。”山東省科學(xué)院生態(tài)研究所長許崇慶介紹，截至2018年，全省煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)74.5%，高出全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，山東煤炭消費(fèi)呈現(xiàn)“不均衡”的態(tài)勢。相比東部沿海地區(qū)，魯北、魯中、魯南地區(qū)消費(fèi)量更高，且越是發(fā)展落后的地區(qū)，煤耗水平相應(yīng)越高。

　　對于煤炭資源的依賴，不僅導(dǎo)致山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，還帶來大氣污染防治、二氧化碳減排等壓力，碳排放高居全國首位?！吧綎|既是煤炭消費(fèi)大省，也是工業(yè)大省，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)70%，進(jìn)一步加重煤炭消耗。”許崇慶稱。

　　值得注意的是，山東此前雖多次下達(dá)減煤任務(wù)，實(shí)施成效卻一度不盡如人意，2014-2016年反倒出現(xiàn)用煤不降反升的局面。在2017年的中央環(huán)保督察行動中，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭m報(bào)3700多萬噸的消費(fèi)量，與“完成國家下達(dá)減少2000萬噸的目標(biāo)”嚴(yán)重不符。也正因此，山東控煤工作備受各方關(guān)注。

　　在國家發(fā)改委能源研究所副研究員姚明濤看來，更加偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更加偏煤的能源結(jié)構(gòu)，讓山東控煤難度更大?！吧綎|面臨的現(xiàn)實(shí)，正是我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的問題濃縮版、難度升級版。”

　　為此，山東省煤炭消費(fèi)壓減工作專班也在不久前成立，由常務(wù)副省長、分管副省長分別擔(dān)任組長、副組長，省發(fā)改委、環(huán)保廳、能源局等數(shù)十個(gè)部門悉數(shù)參與?！斑@是首次舉全省之力推進(jìn)減煤工作，避免再出現(xiàn)落實(shí)不到位等情況，省里的決心和力度空前?！痹S崇慶向記者透露。

　　控增量，重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組

　　面對嚴(yán)峻形勢，工作如何開展？記者了解到，嚴(yán)控新增高耗能項(xiàng)目、壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能、加快煤炭清潔高效利用、推進(jìn)冬季供暖節(jié)能降耗、開展單位能耗效益綜合評價(jià)等重點(diǎn)工作，正在全省有序推行。

　　在此基礎(chǔ)上，《意見》提出，推動煤炭消費(fèi)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目傾斜。其中，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)。2020年年底前，大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市和青島市、煙臺市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴(yán)禁市場再銷售散煤。

　　尤其針對焦化、地?zé)挼绕叽蟾吆哪苄袠I(yè)，《意見》要求，加快大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項(xiàng)目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項(xiàng)目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。

　　“從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)兩端發(fā)力，共同推進(jìn)控煤工作。一方面，繼續(xù)提高煤炭品質(zhì)、減少污染排放，突出源頭治理、源頭壓減。另一方面，加大設(shè)備技改力度、提高燃燒效率和熱利用效率，加強(qiáng)終端節(jié)能。由于我省80%的電力是工業(yè)用電，還應(yīng)樹立節(jié)電就是節(jié)煤的意識?！痹S崇慶表示，為杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)，下一步還將實(shí)施精準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，加快“山東省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)與智慧能源管控平臺”建設(shè)。

　　姚明濤提出，山東不僅是立足打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要探索打好生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的持久戰(zhàn)?！疤幚砗妹禾肯M(fèi)減量替代和加快區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的局部和整體關(guān)系，結(jié)合自身新舊動能轉(zhuǎn)換需求，通過市場與監(jiān)管并重的方式來鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，并轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)。”

　　擴(kuò)大非煤替代規(guī)模，利用余熱余壓

　　基于煤炭消費(fèi)依賴，山東也是典型的煤電大省，火電裝機(jī)量、發(fā)電量均位居全國第一。截至今年6月，全省火電裝機(jī)比重仍達(dá)到82.2%，高出全國平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。在控煤背景下，火電比重必將相應(yīng)降低，如何填補(bǔ)用能需求？

　　《意見》提出，因地制宜規(guī)?；l(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，?020年，新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬千瓦左右。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“中國氫谷”“東方氫島”。同時(shí)，大力實(shí)施“外電入魯”，持續(xù)提高外電占比。

　　“通過提高新能源和可再生能源開發(fā)利用，山東不斷擴(kuò)大非煤替代規(guī)模。今年1-9月，全省非煤發(fā)電量達(dá)到666億千瓦時(shí)，全年有望增加近300億千瓦時(shí)。”許崇慶表示。此外，山東還將出臺細(xì)化方案，充分利用余熱余壓資源作為補(bǔ)充。

　　姚明濤則認(rèn)為，僅靠去補(bǔ)貼、降成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要解決資源承載區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域的平衡性問題，“增效益”更為關(guān)鍵?！靶屡f動能轉(zhuǎn)換，要求山東走出資源稟賦、轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從能源成本比拼轉(zhuǎn)向能源基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新能力的比拼。在布局調(diào)整上，不是走一步、看一步，而應(yīng)該‘多看幾步’，打通制約新動能協(xié)同發(fā)展的政策和體制壁壘，才能有效邁過爬坡過坎的關(guān)鍵期?！?/p>

　　此外，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇提醒，警惕把單一手段作為整體目標(biāo)去完成?！叭魡渭?yōu)闇p煤而關(guān)閉高耗能、高耗電產(chǎn)業(yè)，在把握不當(dāng)?shù)那闆r下，容易導(dǎo)致大量并不落后的產(chǎn)能被關(guān)閉，進(jìn)而造成社會資本巨大浪費(fèi)，違背控煤、環(huán)保工作的初心?！?/p>