“響水之殤”誰之過？

固廢網(wǎng)訊:事件回顧：2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天嘉宜”）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。

調(diào)查過程：3月22日，國(guó)務(wù)院江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組成立；3月23日，公安機(jī)關(guān)正式立案?jìng)刹椋?duì)天嘉宜3名負(fù)有重大責(zé)任的嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施；4月13日，對(duì)天嘉宜及其控股股東江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司6名嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施；4月15日，再對(duì)天嘉宜及為該公司相關(guān)項(xiàng)目作虛假評(píng)價(jià)的中介組織涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。

事故原因：事故發(fā)生后，在事故原因調(diào)查過程中，我們認(rèn)為“間苯二胺”相關(guān)原料、中間體、產(chǎn)品或廢料不規(guī)范儲(chǔ)存均可能是引發(fā)爆炸的原因；而本次公布的事故調(diào)查報(bào)告中，查明了事故發(fā)生的直接原因（天嘉宜長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸），同時(shí)查明了中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法問題，以及有關(guān)地方黨委政府及相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題。

誰之過？我們認(rèn)為，事故發(fā)生的表層原因正如調(diào)查結(jié)果，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，監(jiān)察管控不夠徹底。天嘉宜曾被國(guó)家安全監(jiān)管總局查出問題并通報(bào)，在《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》的有關(guān)安全隱患問題清單中，涉事公司位列第一且共有13項(xiàng)安全隱患。公司在2016-18年間共7次受到環(huán)保處罰，涉及問題多為違反固體廢物管理制度，同時(shí)也存在逃避監(jiān)管方式排放污染物，違反大氣污染管理制度等問題。天嘉宜在存在諸多問題的情況下仍能照常經(jīng)營(yíng)，這一方面說明了相關(guān)安全或環(huán)保問題的解決并不徹底，另一方面也說明我國(guó)環(huán)保安監(jiān)的執(zhí)法力度仍需進(jìn)一步加大，才能在監(jiān)管層面避免類似悲劇的再次發(fā)生。

而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局則是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)改革面臨的深層次問題。造成安全事故的化工行業(yè)是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，且化工園區(qū)數(shù)量江蘇位列全國(guó)第一。而為什么是江蘇？因?yàn)槠浠て髽I(yè)多，化工園區(qū)密集。根據(jù)《江蘇省化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，2015年江蘇有多達(dá)4535家規(guī)模以上的化工企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20205.49億元，占全國(guó)總量的15.37%，穩(wěn)居全國(guó)第二，共有63家化工園區(qū)，位居全國(guó)第一；另一方面，根據(jù)中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)公布的“2018中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)名單”中，共有7家位于江蘇，同樣是全國(guó)第一。如此高密度大規(guī)模的化工園區(qū)遍布國(guó)土面積排名僅列全國(guó)第24位的江蘇，安全事故發(fā)生的概率高實(shí)屬必然?！?/p>

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這種產(chǎn)業(yè)格局的形成和政治、歷史、地理及人文因素密切相關(guān)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)發(fā)生背離的時(shí)候，老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的追求便成為了需要優(yōu)先考慮的要素；從行業(yè)進(jìn)步的客觀角度來看，也同樣要求先前粗獷似的生產(chǎn)方式必須要進(jìn)行調(diào)整。

1.2 事件發(fā)生改變了什么？

事件發(fā)生后，政府的反映是迅速且有針對(duì)性的。自3月22日成立江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組以來，國(guó)家和各地方政府均密集出臺(tái)相關(guān)政策防止未來其他事故的發(fā)生：

國(guó)家層面：國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等部門先后派遣相關(guān)人員赴響水進(jìn)行應(yīng)急處置及救援救助等工作；8月，應(yīng)急管理部先后印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等文件，加強(qiáng)后續(xù)的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援制度建立。

江蘇?。菏紫葐?dòng)所有化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查；其次發(fā)布《化工行業(yè)整治提升方案（征求意見稿）》，并隨后正式發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》；再次，決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)；最后，發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2019年全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作目標(biāo)任務(wù)的通知》，切實(shí)提升化工園區(qū)的安全和環(huán)保整治體系。

山東省：作為傳統(tǒng)化工大省，山東同樣進(jìn)行了嚴(yán)格的化工行業(yè)整治排查并密集發(fā)布多項(xiàng)政策以絕后患。

此外，國(guó)家和江蘇省嚴(yán)肅查處存在失職失責(zé)的公職人員和涉嫌違法問題的相關(guān)責(zé)任人，從江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍被問責(zé)、到天嘉宜有關(guān)人員被采取刑事強(qiáng)制措施，對(duì)安全隱患“零容忍”的態(tài)度可見一斑。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理問題整治是下一步工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月13日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理等問題開展專項(xiàng)整治。新一輪的整治將改變什么？

對(duì)于化工行業(yè)：響水事件發(fā)生后對(duì)境內(nèi)化工企業(yè)的整治、安全隱患排查、乃至短時(shí)間的關(guān)停，已經(jīng)對(duì)全國(guó)化工行業(yè)相關(guān)原料和產(chǎn)品的供應(yīng)造成極大壓力，新一輪整治的持續(xù)加嚴(yán)將進(jìn)一步放大市場(chǎng)和行業(yè)對(duì)相關(guān)原料產(chǎn)品供給的擔(dān)憂，從而進(jìn)一步推升相關(guān)產(chǎn)品漲價(jià)；另一方面，新一輪整治也有望進(jìn)一步推動(dòng)化工行業(yè)新一輪的供給側(cè)改革。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我們觀察到相關(guān)行業(yè)的供給側(cè)改革、環(huán)保限產(chǎn)等壓力已有所緩解，新一輪整治的開啟無疑將再次加大國(guó)家對(duì)化工行業(yè)環(huán)保督察和監(jiān)管的執(zhí)行力度，經(jīng)營(yíng)不力，環(huán)保措施不到位的小型企業(yè)將在此次洗牌中徹底退出，資源有望進(jìn)一步集中至頭部企業(yè)，從而推動(dòng)行業(yè)集中度的再次提升。

對(duì)于危廢行業(yè)：該輪整治將進(jìn)一步推動(dòng)危廢處置需求的提升（新增危廢回歸正軌處置途徑、存量危廢納入整治方案、區(qū)域性危廢規(guī)范化處置需求提升），疊加2019年第二輪中央環(huán)保督察的持續(xù)開展，事故發(fā)生地區(qū)以及國(guó)家層面對(duì)工業(yè)固、危廢監(jiān)管力度將進(jìn)一步強(qiáng)化，短、中期危廢處置“量?jī)r(jià)齊升”的邏輯延續(xù)，危廢行業(yè)有望迎來階段性行情。（但是需要注意的是，從長(zhǎng)周期看，在我國(guó)去工業(yè)化的大趨勢(shì)下，危廢行業(yè)的“量增”和“價(jià)升”邏輯會(huì)隨著危廢產(chǎn)量的下降[產(chǎn)廢工業(yè)供給側(cè)改革]和危廢價(jià)格的回穩(wěn)[危廢處置產(chǎn)能提升]而不復(fù)存在。）

對(duì)于場(chǎng)地修復(fù)行業(yè)：根據(jù)江蘇省《關(guān)于下達(dá)2019年全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作目標(biāo)任務(wù)的通知》有關(guān)要求，江蘇省計(jì)劃在2019年關(guān)閉退出化工企業(yè)達(dá)579家，計(jì)劃關(guān)閉和取消化工定位的化工園區(qū)（集中區(qū)）共9個(gè)；在江蘇省率先對(duì)化工企業(yè)和化工園區(qū)“動(dòng)刀”之后，山東省同樣計(jì)劃進(jìn)行化工園區(qū)的“精簡(jiǎn)瘦身”（從2016年的199家到85家），而其他沿海省份有可能同樣加嚴(yán)對(duì)化工園區(qū)的管制，而最有效的手段便是化工企業(yè)的遷出。各地對(duì)關(guān)停后的化工園區(qū)場(chǎng)地的再利用，有望推動(dòng)場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)空間放量。