專家解讀 | 固體廢物管理國際經驗對我國的啟示

北極星環(huán)保網訊:前言：我國固體廢物管理的重要基礎和主要依據(jù)是1995年開始實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)。自《固體法》實施以來，其對我國固體廢物污染防治工作發(fā)揮了積極作用，各項管理制度不斷建立和完善，工業(yè)固體廢物的綜合利用水平、城市垃圾和危險廢物無害化處置水平得到明顯提高。

然而隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，固體廢物產生量逐年上升，引發(fā)的環(huán)境質量和環(huán)境風險問題日益突出。特別是黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，全社會發(fā)展理念和發(fā)展方式發(fā)生深刻轉變，當前我國固體廢物管理在制度設計與實施、政策措施等方面存在不足，已不能滿足新時期以“提高環(huán)境質量”為核心的發(fā)展目標，對《巴塞爾公約》廢物管理以及美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的固體廢物管理進行分析，學習其先進成果與管理經驗，有助于我國固體廢物管理工作的優(yōu)化與提升。

國際固體廢物管理分析

《巴塞爾公約》廢物管理

《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》(簡稱《巴塞爾公約》)是唯一旨在控制危險廢物和其他廢物越境轉移及其處置的全球性國際法律文件?！栋腿麪柟s》公約于1989年獲得通過，1992年開始生效?！栋腿麪柟s》通過之時即明確了三大核心宗旨：減量化—將危險廢物的數(shù)量和危險性降至最低;環(huán)境無害化—危險廢物及其他廢物的就近環(huán)境無害化處置;越境轉移控制—按環(huán)境無害化管理原則將危險廢物及其他廢物的越境轉移減到最低。

隨著社會經濟和技術的發(fā)展，21世紀初期，《巴塞爾公約》履行職能的國際環(huán)境發(fā)生演變：由此前的廢物特別是危險廢物被完全視為一種應盡可能限制其轉移的環(huán)境危害，轉變?yōu)閷U物資源性的逐漸認識?！栋腿麪柟s》發(fā)展的重心開始轉向強調廢物減量化和環(huán)境無害化管理。2011年，《巴塞爾公約》締約方大會第十次會議通過了關于廢物減量化的重要決定“卡塔赫納宣言”，此后陸續(xù)通過了“卡塔赫納宣言”實施行動路線圖、開發(fā)《廢物預防和減量技術準則》等，積極推進各締約方開展廢物預防和減量。同年，廢物環(huán)境無害化管理被列為促進公約成效的重要工具之一，《巴塞爾公約》更加側重從國家戰(zhàn)略和政策層面指導締約方實施環(huán)境無害化管理。

《巴塞爾公約》發(fā)展中，重視公眾參與，伙伴關系舉措被確立為實現(xiàn)廢物環(huán)境無害化管理和減量化的重要手段?！栋腿麪柟s》發(fā)展伙伴關系機制的目的是，協(xié)助政府和利益相關方更有效地處理日益嚴重的需優(yōu)先控制的廢物問題，包括幫助所有利益相關方加強合作;聯(lián)合專家和決策者制定指導方針并充分利用各方資源;通過合作為廢物環(huán)境無害化管理所需開發(fā)工具和制定戰(zhàn)略降低成本?；锇殛P系已經成為執(zhí)行《巴塞爾公約》戰(zhàn)略框架的重要機制，移動電話伙伴關系、計算設備行動伙伴關系以及住家廢物伙伴關系，促進《巴塞爾公約》實施取得了積極進展。

美國固體廢物管理

發(fā)展歷程。1 9 6 5年，美國國會頒布了第一部有關固體廢物管理的聯(lián)邦立法《固體廢物處置法案》。1970年通過的《資源回收法案》及1976年通過的《資源保護和回收法案》(Resource Conservation andRecovery Act，RCRA)分別對《固體廢物處置法案》進行了修正。CRA法增加了關于適當處置危險固體廢物的規(guī)定，對原有的固體廢物管理體系進行了重新構建。此后，被修正的《固體廢物處置法案》，實際上是聯(lián)邦《固體廢物處置法案》與所有后來的修正案的集合體，常被稱為RCRA。

美國《固體廢物處置法案》制定和修正的過程反映了固體廢物管理基本方針從最初重視廢物末端處置向強調減少廢物和節(jié)約資源的轉變。RCRA的主要目標是采用環(huán)境安全方式實施危險廢物的削減與管理，在促進健康與環(huán)境保護的同時，以保護基礎的物質資源和能量資源為目標。RCRA確定了美國固體廢物管理的新思路，即廢物預防(源頭削減)、回收利用、焚燒和填埋處置。廢物資源的回收利用是美國各州固體廢物管理計劃中不可缺少的內容，是獲取聯(lián)邦政府財政援助的必要條件。

法律框架和主要制度。R C R A是美國固體廢物管理的基礎性法律。美國除國會立法外，聯(lián)邦環(huán)境保護局還負責制定了關于固體廢物和危險廢物收集、貯存、運輸和處置等的系列規(guī)定，形成了較為完善的固體廢物管理的法律體系和管理制度，如分類分級管理和環(huán)境經濟政策等。

美國RCRA的管理范圍包括一般固體廢物和危險廢物兩大類，實行國家和地方的分級管理：聯(lián)邦環(huán)境保護局負責管理危險廢物，各州政府對非危險廢物進行管理，州政府制定的固體廢物管理計劃需經聯(lián)邦環(huán)境保護局批準。同時，為方便危險廢物監(jiān)管，根據(jù)產生量不同，其環(huán)境風險產生者應承擔的環(huán)境責任也應不同的原則，美國環(huán)保署按照每月危險廢物產生量及危害程度，將產生者劃分為3類(大源、小源、豁免小源)，實施差別化管理。此外，隨著對危險廢物風險評估能力的不斷提高，美國環(huán)保署認為RCRA中相關法規(guī)對低風險的危險廢物實行了過于嚴格的管理，給社會和危險廢物生產者增加了不必要的、高額的處理處置費用，對此于1995年頒布《危險廢物鑒別法規(guī)》對RCRA管理的危險廢物做了部分豁免排除。

為鼓勵固體廢物實現(xiàn)充分利用、控制固體廢物填埋處置對環(huán)境造成的污染，美國在城市固體廢物管理中還廣泛利用市場力量，充分發(fā)揮許可、稅收、抵押等經濟杠桿作用。例如，美國各州普遍實行PAYT(pay-as-youthrow)制度，對居民征收固體廢物收集費，促進城市固體廢物產生者承擔其對社會的責任;美國印第安納州、西澤西州等對需要填埋的城市固體廢物征收填埋費/稅，倒逼城市固體廢物的源頭減量和綜合利用。

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