江蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水治理存在問題與對策研究

水處理網(wǎng)訊:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前太湖流域污染情況嚴(yán)重，江蘇作為主要地區(qū)之一，農(nóng)村生活污水的治理成了主要關(guān)注的內(nèi)容。本文通過對該地區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)江蘇地區(qū)農(nóng)村污水治理存在生活污水處理設(shè)施設(shè)計及施工不符合要求、運行維護資金欠缺、運行模式欠妥等問題，并根據(jù)這些存在的問題提出了相應(yīng)合理的對策與建議。

一、江蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生活污水處理采用的模式

江蘇地區(qū)農(nóng)村分布均勻度不一，城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路及管網(wǎng)覆蓋程度不同等的特點，決定了應(yīng)該因地制宜選擇合理的農(nóng)村生活污水處理模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村生活污水處理模式根據(jù)住戶的分布情況以及與污水處理廠的遠(yuǎn)近，主要采用收集式處理和分散式處理兩種形式。

2.農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

太湖流域污水防治工作開展后，流域各地積極開展農(nóng)村生活污水治理工作，在新建污水收集和處理設(shè)施同時，由于尾水排放標(biāo)準(zhǔn)提高后，對許多城鎮(zhèn)污水處理廠進行了改造升級。選擇適宜的農(nóng)村生活污水處理工藝能有效減少日后出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。分散式污水處理系統(tǒng)更適合低密度社區(qū)，比集中式系統(tǒng)節(jié)約成本，在散式居住農(nóng)村地區(qū)可選擇分散式處理辦法。各地在新建污水處理設(shè)施時，選擇了集中和分散處理模式，采取的工藝也各有不同。例如利用植物浮島濕地處理太湖流域農(nóng)村污水，經(jīng)過一年多的運行，發(fā)現(xiàn)植物浮島濕地處理效果不受氣候影響，COD的去除率達68%-79%，氨氮的去除率48%-74%，總磷的去除率在80%以上，出水指標(biāo)可達《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 8978-1996)》一級B排放要求。此外，復(fù)合濾池-人工濕地組合處理系統(tǒng)和地下土壤滲濾處理系統(tǒng)處理效果較好，出水中，COD、BOD、氨氮、總磷指標(biāo)達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 18918-2002)》一級B標(biāo)準(zhǔn)。

目前太湖流域農(nóng)村生活污水處理效果并非都是顯著的。在對太湖流域建立的上百個農(nóng)村生活污水治理示范性工程研究中發(fā)現(xiàn)，很多己經(jīng)建成的處理工程，水質(zhì)難以穩(wěn)定達標(biāo)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太湖流域部分經(jīng)濟高度發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達30%-50%，但很多地區(qū)低于10%。在對常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查研究中得出，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施對TN、TP的去除效果不理想，分別為78%和54%。

二、江蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在問題與對策

1.存在問題

（1）管網(wǎng)與工藝設(shè)計

太湖流域農(nóng)村生活用水的用水量、用水時段及用水習(xí)慣等具有諸多不確定的因素。據(jù)觀察，部分農(nóng)村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區(qū)農(nóng)戶習(xí)慣將使用完的水潑于地面，有一些用戶把廚房或陽臺的生活污水接入了雨水立管。這些做法一定程度上降低了水的使用率和收集率，而設(shè)計時若仍按居住人數(shù)或用水定額進行計算，會導(dǎo)致實際進水量或進水負(fù)荷偏低，影響農(nóng)村污水處理效果。

蘇州太倉地區(qū)在2008年新農(nóng)村污水處理匆忙上馬時，由于缺乏相關(guān)的設(shè)計規(guī)范及相應(yīng)經(jīng)驗，當(dāng)?shù)剡x用了20多種不同工藝，絕大部分工藝的處理效果不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，主要是由于單級生態(tài)處理工藝缺乏前期研究、耐沖擊負(fù)荷、氣溫變化等能力差，運行不穩(wěn)定，給處理效果帶來了很大影響；此外，缺乏針對性、適用性的處理工藝選擇，不僅處理效果得不到保障，諸多不同種類分布分散的工藝，難以形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，給后期維護管理帶來了一定困難。

（2）污水收集與處理設(shè)施

各地舊居住區(qū)的污水管網(wǎng)及污水化糞池建成多年，無錫太湖周圍農(nóng)村早期的污水管網(wǎng)和化糞池建成近二十年。由于這些農(nóng)村房子大都呈縱列，中間留有的路一般較窄，早期修建時開挖的堆土高度受限制，所以覆土厚度有限，而這些窄路己然成了許多私家車日常進出的通道，表面多呈現(xiàn)開裂或凹陷，由此引起的管道脫節(jié)、斷裂的情形也可以想象。早期主要采用磚砌化糞池，防滲性能不能保障。以上不僅降低了污水收集率，也造成了一定的污染泄漏。

新建、改造管網(wǎng)時許多地區(qū)缺乏確切的地形圖，有些管網(wǎng)、設(shè)施受地形限制和農(nóng)戶的抵制，時常發(fā)生路線和選址變更，工期被耽誤，為了趕工期，造成了管網(wǎng)和設(shè)施的質(zhì)量大大縮水。一些施工單位質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)理不到位，也導(dǎo)致了設(shè)施的質(zhì)量存在隱患。

（3）行政管理主體

許多城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)與處理設(shè)施建設(shè)涉及水務(wù)、水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門。這種多頭管理，責(zé)權(quán)模糊的局面導(dǎo)致設(shè)計時不能統(tǒng)籌規(guī)劃、工作界面無法很好對接。而相應(yīng)的管理機構(gòu)也不完善，污水處理設(shè)施的管理通常由相關(guān)機構(gòu)(如鎮(zhèn)環(huán)保辦)兼管，缺乏專門的管理機構(gòu)。

（4）運行與監(jiān)管

根據(jù)各地的實際情況與管理體制，處理設(shè)施的運行管理模式大致分為兩種：自行運行和托管模式。大部分設(shè)施因缺乏資金加之分布分散，管理上人手不足，政府將管護工作分配至鎮(zhèn)(村)或社區(qū)自行運行管理，通常安排兼職人員負(fù)責(zé)。

（5）資金問題

由多處污水處理設(shè)施收集到的相關(guān)資料進行統(tǒng)計，得出污水處理設(shè)施前期投資及后期運行費用的相關(guān)情況，預(yù)計2025年農(nóng)村污水處理率達90%。對太湖流域江蘇地區(qū)農(nóng)村污水治理費用進行預(yù)測，農(nóng)村污水治理約需205.93億。國家和省級給予的補償金有限，市(縣)級、鎮(zhèn)級等地方財力有限，資金缺口仍然較大。管網(wǎng)和設(shè)施即使能建成，運行維護缺乏足夠資金。這也另一方面造成了“重建設(shè)、輕維護”。

（6）群眾環(huán)保意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多村(社區(qū))都公布了處理設(shè)施的監(jiān)督責(zé)任牌，這種僅靠單一力量很難達到較好的監(jiān)督力度及實施效果。而農(nóng)村污水處理設(shè)施群眾關(guān)注的調(diào)查結(jié)果來看，接近70%的群眾對農(nóng)村污水處理設(shè)施不關(guān)心，甚至出現(xiàn)了一些群眾認(rèn)為占用了其可利用空間，反對在房屋、車庫附近修建處理設(shè)施的情況。群眾環(huán)保意識的淡薄，一定程度上放任了污水無序排放、處理設(shè)施無人維管的現(xiàn)象。

三、對策與建議

1.注重設(shè)施選型與建設(shè)

開發(fā)并推廣選取占地少、淺埋式，易維護的節(jié)能型工藝，以降低各項費用。可參照國外的先進工藝設(shè)備，目前挪威己經(jīng)有十多種微型設(shè)備被認(rèn)可使用。并參照推薦工藝結(jié)合各地實際運行效果，選擇同批類型的工藝，便于統(tǒng)一、有效的管理。切實推進流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范的推廣。選擇經(jīng)驗豐富、資質(zhì)高、信譽好的設(shè)計及施工單位，牢牢把握設(shè)計審核、施工監(jiān)管與工程移交工作。

2.完善行政責(zé)任機制

農(nóng)村污水處理工作可建設(shè)專門的監(jiān)管機構(gòu)，多頭管理容易出現(xiàn)相互推誘，降低辦事效率，由專門水務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，能提高管理效率和加強后期監(jiān)護工作。建立職權(quán)明晰的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管責(zé)任落實到位，加大農(nóng)村污水治理信息的公開度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量，及時處理群眾投訴，并將處理結(jié)果予以公示。

3.強化農(nóng)村運營體系

各地強化農(nóng)村污水運營體系，探索合理的運行模式?？赏ㄟ^水務(wù)局的技術(shù)指導(dǎo)交由村專門的物業(yè)化組織進行有效的維護管理；或充分利用環(huán)保公司專業(yè)經(jīng)驗，由原來的“一對一”模式變?yōu)椤耙粚Χ唷钡哪Ｊ剑\行達標(biāo)后對村專門管理隊伍進行指導(dǎo)交接，帶動并提高地方的維護管理工作。除了加強非專業(yè)運行人員的外部培訓(xùn)工作，再將運行效果與行政責(zé)任人內(nèi)部績效考核關(guān)聯(lián)，從而將污水處理設(shè)施納入到平時有人管、壞了有人修的良性運行軌道上來。

4.拓寬融資渠道

江蘇省推行以獎代補的形式支持農(nóng)村污水治理。農(nóng)村污水治理，僅靠政府支持，仍存在較大缺口。鼓勵經(jīng)濟較好的地方力量建立農(nóng)村污水治理專項基金，專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)；并逐步在排水量大的發(fā)達區(qū)探索環(huán)境排污費改稅的可行性，實施排污費改稅，征收面廣、征收強度強，通過這一經(jīng)濟手段，實施“?？顚Ｓ谩笨蔀槲廴究刂婆c環(huán)境治理提供有效的資金來源。

5.提高公眾參與

農(nóng)村污水治理要取得長期成效，必須提高環(huán)保意識，加大公眾參與度。切實加強環(huán)保意識的全方位，多形式的宣貫工作，對處理效果較好地區(qū)實行獎勵機制，發(fā)揮示范區(qū)作用，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督力度。