借力ppp打造餐廚垃圾處理的“寧波樣板”

固廢網(wǎng)訊:在人們的印象中，傳統(tǒng)垃圾處置相關(guān)設(shè)施諸如垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等都是對(duì)周邊居民環(huán)境影響比較大的項(xiàng)目。近日，記者在浙江省寧波市世行貸款寧波廚余垃圾處理廠PPP項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，卻感受到了新型垃圾處理廠截然不同的變化。

從“鄰避”到“鄰利”

“鄰避效應(yīng)”原本是個(gè)生僻詞，指的是居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目，如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情緒，但在浙江省寧波市海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村的寧波廚余垃圾處理廠，記者感受到了從“鄰避”到“鄰利”的蛻變。

“在廚余垃圾處理廠剛投產(chǎn)的時(shí)候，我們還有疑慮，怕對(duì)我們的生活造成影響?，F(xiàn)在，處理廠建成了，反而給我們帶來(lái)了這么多的便利，我們家人每天晚飯后都帶著孩子在廠子里遛彎?！奔易「浇男岽宕迕駝⒃f(shuō)。

寧波市城管局生活垃圾分類管理中心副主任何錫明告訴記者，寧波市廚余垃圾處理廠是解決全市廚余垃圾處理末端問(wèn)題的必要處理設(shè)施，也是確保生活垃圾“源頭居民分類、中間分類清運(yùn)、末端分類處置”大框架能夠順利落實(shí)的關(guān)鍵。

據(jù)了解，除了先進(jìn)的工藝流程外，借助世行貸款的寧波廚余垃圾處理廠PPP項(xiàng)目的廠區(qū)建筑也達(dá)到綠色三星工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)，獲得全球環(huán)境基金贈(zèng)款70萬(wàn)美元，園內(nèi)還設(shè)有敞開(kāi)式環(huán)保主題公園及宣教基地?！笆澜玢y行和寧波合作的垃圾分類項(xiàng)目，不僅得到世行資金和技術(shù)支持，更帶給我們理念的蛻變?！焙五a明說(shuō)，“以前我們的基礎(chǔ)設(shè)施以功能為主，世行給我們傳遞了全新的理念，項(xiàng)目的建設(shè)基本都能踐行‘鄰利’的理念，在技術(shù)先進(jìn)的前提下，讓周邊居民享受到更多的實(shí)惠?！?/p>

“世行貸款”+“PPP模式”

作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正意義上配套垃圾分類的終端處理廠，寧波廚余垃圾處理廠PPP項(xiàng)目絕不止環(huán)境優(yōu)美這么簡(jiǎn)單。

首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司（下稱“首創(chuàng)環(huán)境”）副總裁胡再春介紹，2016年，首創(chuàng)環(huán)境中標(biāo)了寧波廚余垃圾處理PPP項(xiàng)目，作為該項(xiàng)目的社會(huì)資本方，首創(chuàng)環(huán)境與政府出資方寧波市政公用投資有限公司共同投資建設(shè)該項(xiàng)目。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目作為寧波市與世界銀行合作實(shí)施的“世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目”的子項(xiàng)目，也同時(shí)被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部列為PPP示范項(xiàng)目。

2015年7月，寧波市廚余垃圾處理廠建設(shè)采用PPP模式正式開(kāi)始實(shí)施。項(xiàng)目總投資3.0066億元，其中世行貸款2320萬(wàn)美元；2018年9月，項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)通過(guò)住建部專家評(píng)審，獲得行業(yè)內(nèi)第一個(gè)工業(yè)建筑三星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)；2018年11月，焚燒、廚余、餐廚三項(xiàng)目共同組成的寧波市固廢處置中心被國(guó)家發(fā)改委、住建部列為資源循環(huán)利用基地；2018年11月，被浙江省科技廳認(rèn)定為高新投資項(xiàng)目。

回想著寧波餐廚垃圾PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資以及運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，胡再春對(duì)記者坦言，早年間，首創(chuàng)環(huán)境將廚余垃圾處理的技術(shù)先從歐洲引進(jìn)過(guò)來(lái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了國(guó)產(chǎn)化改進(jìn)。在厭氧系統(tǒng)的攪拌、預(yù)處理后沼渣的處理、系統(tǒng)的銜接等方面，首創(chuàng)環(huán)境做了大量工作，正是憑借這些技術(shù)積累，首創(chuàng)環(huán)境才有機(jī)會(huì)中標(biāo)這個(gè)項(xiàng)目。

寧波餐廚垃圾PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李德健回憶說(shuō)，“兩次招標(biāo)，兩次環(huán)評(píng)，雖然過(guò)程曲折，但競(jìng)爭(zhēng)非常充分，當(dāng)時(shí)有17家公司報(bào)名，首創(chuàng)環(huán)境、中節(jié)能、桑德、瀚藍(lán)等11家知名企業(yè)參與技術(shù)投標(biāo)，最終8家進(jìn)入第二階段商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)?！?/p>

李德健認(rèn)為，寧波餐廚垃圾PPP項(xiàng)目之所以能成為示范項(xiàng)目案例，也得益于寧波市政府理念的轉(zhuǎn)變。就處理工藝而言，國(guó)內(nèi)廚余垃圾處理不像垃圾焚燒廠那樣成熟，技術(shù)路線五花八門(mén)，有干式、濕式、高溫、中溫、低溫等等。如果我們把技術(shù)路徑“定死”，社會(huì)資本方就沒(méi)有辦法發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因此實(shí)施兩階段招標(biāo)。

第二階段通過(guò)整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標(biāo)、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件作為招標(biāo)要求，4家社會(huì)資本參加競(jìng)標(biāo)，最終首創(chuàng)環(huán)境通過(guò)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以一期項(xiàng)目總投資30066萬(wàn)元、廚余垃圾每噸處理單價(jià)198元中標(biāo)。

政府理念的變更不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目招標(biāo)上，還體現(xiàn)在積極推廣應(yīng)用PPP模式上。作為寧波廚余PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，寧波市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，客觀地說(shuō)，寧波固廢處置中心非常適合PPP模式，我們是在積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的號(hào)召，在垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式?！巴ㄟ^(guò)PPP模式，讓政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情交給擅長(zhǎng)的企業(yè)，擺脫以往大包大攬，更加關(guān)注規(guī)則的制訂和監(jiān)管?！?/p>

寧波餐廚垃圾PPP項(xiàng)目的借鑒意義

國(guó)內(nèi)餐余垃圾PPP項(xiàng)目沒(méi)什么經(jīng)驗(yàn)照搬，首創(chuàng)環(huán)境能夠在寧波項(xiàng)目打出自己的特色，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，后端沼氣提純進(jìn)入天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)屬不易，對(duì)全國(guó)餐廚垃圾類的PPP項(xiàng)目都有很強(qiáng)的借鑒意義。

寧波通過(guò)PPP項(xiàng)目合作方式，全面加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，市生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠兩個(gè)項(xiàng)目被國(guó)家財(cái)政部評(píng)為第二批PPP示范項(xiàng)目，率先成為國(guó)內(nèi)具有完備分類設(shè)施的城市。寧波廚余垃圾處理廠是全國(guó)首個(gè)使用世行貸款資金的PPP項(xiàng)目。

體驗(yàn)到PPP模式紅利的寧波，開(kāi)始在更多領(lǐng)域探索推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目的可能性。資料顯示，截至目前，寧波市項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的46個(gè)PPP項(xiàng)目中有42個(gè)項(xiàng)目已完成社會(huì)資本采購(gòu)，落地率達(dá)91.3%，高于全國(guó)28.1個(gè)百分點(diǎn)，成功引入社會(huì)資本投資801.3億元。

在今年舉辦的第三次亞太PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)會(huì)議上，寧波市政府和中方企業(yè)代表分享了我國(guó)從政府到企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念的做法，特別是結(jié)合垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的典型案例，介紹了政府方、企業(yè)和居民共同參與的城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐、PPP模式在這一過(guò)程中的運(yùn)用和效果，展示了我國(guó)企業(yè)參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的專業(yè)水平和實(shí)力以及我國(guó)地方政府推行綠色發(fā)展和智慧城市建設(shè)的成效。

財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，選擇寧波作為這個(gè)會(huì)議的第三個(gè)舉辦地，也是希望借寧波的經(jīng)驗(yàn)來(lái)展示，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是可以把綠色發(fā)展和當(dāng)?shù)乩习傩盏母?/p>