專項債的組合式應(yīng)用：流域治理

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2020年，注定是專項債的大年，但是如何實現(xiàn)專項債應(yīng)有的效益？這是一個值得深思的問題。因此，我將通過一個系列的專題來寫專項債的組合式應(yīng)用，討論如何更好的使用專項債這一工具，真正落實到那些需要低成本、長期限資金，并且整體效益比較好的領(lǐng)域與項目。

1.什么是流域治理

流域治理是以某一河流為單位，根據(jù)河流的系統(tǒng)性、結(jié)合河流流域的自然生態(tài)要素，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)開發(fā)利用、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)，實施綜合治理。

在大江大湖項目中，如果不實施以流域為單位的綜合治理，是無法解決污染問題的，比如昆明滇池就是典型案例。因此，近些年流域治理成了生態(tài)環(huán)境中的重要領(lǐng)域，也是未來水污染防治領(lǐng)域的趨勢。

2.困擾實施的痛點與難點

流域治理雖好，但實踐起來實在令人頭疼。一方面是流域內(nèi)涉及的內(nèi)容太多太雜，不僅與環(huán)保有關(guān)，還涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、航運、供排水等方面，這就要求必須打包成一個大項目來整體實施，需要跨部門的協(xié)調(diào)才能真正推進(jìn)項目；另一方面是流域必然涉及上下游、支流，流域通常是一個扇形的、具有大量毛細(xì)血管狀小河道組成的廣大區(qū)域，必定跨越行政區(qū)域，跨地區(qū)的項目通常都是難題，非得上級行政部門協(xié)調(diào)不可。

如果真正要實現(xiàn)流域治理的效果，除了這些令人頭疼的問題之外，還需要面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)——要實現(xiàn)那么大的項目，資金問題如何解決呢？

3.項目收益來源

項目資金如何解決，那首先要看看項目有沒有收益。所幸，流域治理項目雖然費錢，但還是有收益的，主要收入有幾方面：一是流域內(nèi)的供水、污水處理費，這個很好理解，并且除了工商業(yè)外，農(nóng)業(yè)用水也是一塊重要的收入來源；二是林業(yè)的補助與收入，流域治理中通常還涉及到水土流失治理的問題，也是一塊收入，對于中西部地區(qū)來說還是不錯的收入；三是沿線的土地開發(fā)，主要是場地修復(fù)與一級開發(fā)，流域治理必然帶動許多土地的價值增長；四是建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤，在項目實施過程中會涉及耕地復(fù)墾、農(nóng)村搬遷，能夠結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目共同實施；五是內(nèi)河航運建設(shè)收入，如今隨著物流體系的綜合升級，許多具備條件的地區(qū)都開始推行內(nèi)河高等級航道的建設(shè)，雖然前期投入大，但后期的內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費、港口建設(shè)費也將成為地方政府性基金的一大收入來源。

因此，我們可以看到，流域治理雖然前期投入大、涉及方面多，但確實是一個真正能夠?qū)崿F(xiàn)地方多層次發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的好項目，也具備長期、多方面的收入來源，非常契合發(fā)行專項債的要求。

4.實施架構(gòu)設(shè)計

專項債的發(fā)行，是由省政府進(jìn)行統(tǒng)一代發(fā)的，這與流域治理跨地區(qū)的特性不謀而合。流域治理項目最佳的實施架構(gòu)，同樣需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，由省政府或多個地市共同牽頭，制定共同的流域綜合治理規(guī)劃，由涉及流域的地市共同出資成立流域開發(fā)公司，或者依據(jù)各自的流域開發(fā)工作內(nèi)容，各自成立開發(fā)公司。

成立了開發(fā)公司后，可由具體的實施內(nèi)容制定開發(fā)規(guī)劃計劃，針對不同的收入來源設(shè)計不同的架構(gòu)，比如相對市場化領(lǐng)域的供排水項目，可以通過特許經(jīng)營、PPP等模式實施；對于有中央預(yù)算補貼的林業(yè)項目，采用政府購買服務(wù)、政府招標(biāo)的方式簽訂合同落實；至于與土地開發(fā)收入掛鉤的、內(nèi)河航道整治建設(shè)的、水利設(shè)施的，則非常適宜申報專項債——這是當(dāng)下成本最低、期限最長的融資渠道，并且還可部分作為項目資本金，又屬于政策鼓勵的方向，無疑是最佳選擇。

5.多維度發(fā)展的構(gòu)想

當(dāng)然，流域治理項目還存在另一個問題，就是如何解決上下游的共同發(fā)展？畢竟上游保護(hù)的投入更多，而下游則是受益方；由于江河的自然地理條件，下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往比上游要好的多。

因此，流域開發(fā)項目我們還需要在多維度發(fā)展上進(jìn)行一些構(gòu)想，比如上下游合作共建園區(qū)分享稅收、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共建價值體系，這些橫向補償?shù)哪Ｊ剑俏磥硪恍┏鞘腥喊l(fā)展都必須共同面對的問題，如何解決好地方發(fā)展中的矛盾，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代的重點。

而專項債模式，不僅降低地方融資成本，更重要的是由省級進(jìn)行代發(fā)代管，不僅有利于降低成本、提高合規(guī)性，也有助于省政府通過發(fā)行專項債來解決地方發(fā)展中的矛盾與不平衡——還有什么是比管錢更好的管理手段呢？

原標(biāo)題:專項債的組合式應(yīng)用（一）：流域治理