擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式研究（含環(huán)保項(xiàng)目）

水處理網(wǎng)訊:重大生態(tài)文明建設(shè)

1、污水處理類項(xiàng)目

實(shí)行政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入機(jī)制，采用配套管網(wǎng)建設(shè)所需資金以政府投入為主，污水處理廠建設(shè)所需資金以引進(jìn)社會(huì)投資為主的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)引入特許經(jīng)營(yíng)投資商，污水廠建設(shè)資金已基本落實(shí)。對(duì)于政府投入的配套管網(wǎng)建設(shè)所需資金，缺口部分可由貸款支持。后期應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與污染防治工程，部分項(xiàng)目可探索采用PPP模式。

2、大氣土壤防治融資模式

主要涉及土壤治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目

——土壤治理類項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)?？蓛?yōu)先采取BOT模式，政府投入為主，水土流失綜合保持、環(huán)境監(jiān)測(cè)所需資金以引進(jìn)社會(huì)投資為主的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)引入特許經(jīng)營(yíng)投資商，水土流失綜合保持、環(huán)境監(jiān)測(cè)資金基本可以實(shí)現(xiàn)落實(shí)。對(duì)于政府投入的配套管網(wǎng)建設(shè)所需資金，缺口部分可由貸款支持。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)包括土地整理、市政道路建設(shè)、水電等管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)等內(nèi)容，大都為公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，政府可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸納社會(huì)資金共同參與園區(qū)建設(shè)，運(yùn)用BOT融資模式。

重大社會(huì)事業(yè)

1、易地扶貧搬遷項(xiàng)目

該工程項(xiàng)目主要涉及光伏扶貧和易地扶貧搬遷的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。

——光伏扶貧類項(xiàng)目。由于其發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用，既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收，現(xiàn)已成為各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式。對(duì)于其融資的建議：地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問(wèn)題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。對(duì)村級(jí)光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由銀行機(jī)構(gòu)為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

——易地扶貧搬遷類項(xiàng)目。所需資金來(lái)源渠道主要有中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、低成本長(zhǎng)期貸款、農(nóng)戶自籌資金、地方自籌及整合其他資金等。在各項(xiàng)資金中，中央預(yù)算內(nèi)投資及農(nóng)戶自籌資金僅用于住房建設(shè)；地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、低成本長(zhǎng)期貸款三項(xiàng)資金均主要用于建檔立卡人口住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域；地方政府自籌及整合其他資金主要用于同步搬遷人口住房建設(shè)及土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資。

2、農(nóng)村飲水安全融資模式

農(nóng)村飲水安全是百年大計(jì)、民生大事。根據(jù)我省農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)地形復(fù)雜、山巒起伏，農(nóng)村人口居住分散，工程建設(shè)成本高、管護(hù)難的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村飲水設(shè)施普遍存在建而不管的弊端，應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式推動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村飲水安全工程。

3、教育養(yǎng)老文化醫(yī)療保障融資模式

該工程包主要圍繞教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的短板領(lǐng)域，加大投資力度，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾獲得感。由于各領(lǐng)域項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品類項(xiàng)目，除依靠政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼外，應(yīng)積極引入社會(huì)資本，探索運(yùn)用PPP、BOT、PFI等投融資模式。下面以教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為例，進(jìn)行模式設(shè)計(jì)。

——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，形成多元辦醫(yī)的格局。逐步取消公立醫(yī)院現(xiàn)有的以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，降低藥品價(jià)格。采取增加財(cái)政補(bǔ)助、適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等措施完善補(bǔ)償機(jī)制。

——教育事業(yè)?；A(chǔ)教育，地方政府財(cái)政投資為主，充分利用中央轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)拓寬國(guó)內(nèi)外捐款的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐資辦學(xué)。職業(yè)教育，主要利用財(cái)政資金促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，同時(shí)走教育集團(tuán)化之路，通過(guò)證券市場(chǎng)融資，為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。高等教育中，大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，采用自主銀行貸款與其他市場(chǎng)融資相結(jié)合的模式，貸款由政府部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，以項(xiàng)目單位的可抵押資產(chǎn)進(jìn)行抵押，以項(xiàng)目單位未來(lái)收入為還款保障。屬產(chǎn)學(xué)研一體化的大學(xué)科技園建設(shè)項(xiàng)目，在借鑒大學(xué)新校區(qū)建設(shè)融資方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)引入社會(huì)資金進(jìn)行合作建設(shè)。

原標(biāo)題:擴(kuò)大有效投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式研究（環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)）