山東泰安市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，山東泰安市政府印發(fā)《泰安市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

泰政發(fā)〔2017〕5號

泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

現(xiàn)將《泰安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

泰安市人民政府

2017年6月15日

泰安市土壤污染防治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，按照“以人為本、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點(diǎn)、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為建設(shè)富裕文明幸福新泰安提供有力支撐和重要保障。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全市土壤污染詳查工作方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。今后，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，完善市級土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣、市、區(qū)政府。排在前位為牽頭部門，下同。）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控和省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，基本建成市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)工作需要，進(jìn)一步補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報(bào)。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣、市、區(qū)政府）

3.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各縣（市、區(qū)）及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市發(fā)展改革委）

4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年年底前建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土資源局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。結(jié)合土壤污染狀況詳查，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，2020年年底前完成耕地、林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立本市農(nóng)用地分類清單。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定后，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局，市國土資源局、市林業(yè)局）

2.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。到2020年，全市耕地保有量保持在542.7975萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保455.19萬畝不減少，實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作150萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)400萬畝，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179.05萬畝。產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果品生產(chǎn)大縣要制定優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域土壤環(huán)保方案。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），市政府將進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。防控企業(yè)污染，在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域，嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“減量置換”。支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，市水利漁業(yè)局、市供銷社、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，全市每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。重點(diǎn)針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省級下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，市國土資源局）

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成省級下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市水利漁業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）

5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。對林地園地實(shí)施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，對安全利用類林地園地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施。對潛在污染林地園地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，對不適合人群活動的，采取封閉、隔離等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局）

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果由市環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市國土資源局、市規(guī)劃局）

2.強(qiáng)化分類管理。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。定期跟蹤評估潛在污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的，由場地責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。（責(zé)任單位：市國土資源局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利漁業(yè)局、市環(huán)保局）

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在地塊建設(shè)項(xiàng)目的管理和施工審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，督促責(zé)任主體落實(shí)場地環(huán)境調(diào)查評估和污染場地治理修復(fù)責(zé)任。環(huán)保部門加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，做好新增建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防治、潛在污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和污染場地修復(fù)治理等的監(jiān)督管理工作。建立規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局）

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣（市、區(qū)）國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。（責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局，市環(huán)保局）