全文|《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，日前海南省發(fā)展和改革委員會 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》的通知，公布了《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030）》，具體內(nèi)容如下：

海南省發(fā)展和改革委員會 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》的通知

瓊發(fā)改投資〔2019〕842號

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省發(fā)展和改革委員會 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年7月5日

（此件主動公開）

附件：《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2018-2030）》

第1章總論

1.1 規(guī)劃背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。2017年12月12日，《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）明確指：按照“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會同相關(guān)部門應(yīng)于2018年底前編制完成本地區(qū)省級生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。

2016年12月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知（發(fā)改環(huán)資[2016]2851號），規(guī)劃中明確指出主要任務(wù)“加快處理設(shè)施建設(shè)、加大存量垃圾治理力度、推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理、推行生活垃圾分類等任務(wù)”。

2016年10月22日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）中明確提出：“垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點；加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)焚燒設(shè)施共享。鼓勵利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施用地改建或擴建焚燒設(shè)施；積極開展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)”。

1.2 規(guī)劃原則

1、結(jié)合實際，注重可操作性

從海南省各市縣垃圾無害化處理現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)城市不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生歷史特征，統(tǒng)一規(guī)劃；充分結(jié)合海南省近遠期發(fā)展及各市縣自行建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施意愿，綜合協(xié)調(diào)布局生活垃圾處理設(shè)施，完善全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)垃圾無害化處理的全覆蓋，充分體現(xiàn)前瞻性和與時俱進，使規(guī)劃具有實際性和可操作性。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

鑒于海南省各市縣體量相對較小，垃圾處理設(shè)施存在規(guī)模小、運營規(guī)范性較弱的問題，根據(jù)海南省各市縣區(qū)域位置布局、生活垃圾量等因素統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾處理設(shè)施布局，打破原各市縣獨立處理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的格局，推動共建共享，統(tǒng)籌垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃布局，實現(xiàn)垃圾無害化處理設(shè)施的區(qū)域共享性。

3、因地制宜，強化管理

與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)同步，提前謀劃，規(guī)劃先行，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進適用技術(shù)，加大生活垃圾無害化處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監(jiān)督，保障無害化處理設(shè)施安全、達標(biāo)、穩(wěn)定運行。

4、創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同

生活垃圾無害化處理設(shè)施運營模式多樣化，適當(dāng)選擇PPP、BOT特許經(jīng)營或環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

1.3 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍：覆蓋海南省行政區(qū)域內(nèi)的19個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

地級市：海口市、三亞市、三沙市、儋州市；

縣級市：五指山市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市；

縣：定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；

自治縣：白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣；

開發(fā)區(qū)：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2018-2030年，其中近期為2018-2023年，遠期為2024-2030年。規(guī)劃基準年為2016年。

1.5規(guī)劃內(nèi)容

海南省生活垃圾焚燒發(fā)電廠及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

1.6 規(guī)劃依據(jù)

主要包括法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準規(guī)范及基礎(chǔ)資料等。主要依據(jù)如下：

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，主席令第74號，2008年1月1日；

2、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，主席令第31號，2005年4月1日；

3、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

4、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》；

5、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）；

6、《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）；

7、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；

8、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準》(CJJ27-2012) ；

9、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337報批稿）；

10、《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184-2012）；

11、《生活垃圾填埋場技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）；

12、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（JB/T11826-2014）；

13、《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準》（CJJ/T65報批稿）；

14、《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》；

15、《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030）》；

16、《海南省統(tǒng)計年鑒》（2017）；

17、《海南省人民政府關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》（瓊府〔2011〕72號）；

18、《海南省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準》（DBJ14-2009）；

19、《海南省生活垃圾收運體系規(guī)劃》（2011~2020）；

20、《海南省“十二五”生活垃圾處理規(guī)劃方案》（2010-2020）；

21、海南省各市縣調(diào)研資料；

22、其他環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)資料。

1.7 規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

（1）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理體系，重點提高生活垃圾處理水平，系統(tǒng)解決全省生活垃圾無害化處理中存在的突出問題；

（2）按照全省統(tǒng)籌、區(qū)域共享的原則，合理布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施，完善生活垃圾焚燒廠配套設(shè)施建設(shè)；

（3）優(yōu)化生活垃圾處理結(jié)構(gòu)，處理方式逐步由“焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合”過渡到“焚燒為主，填埋為輔”，完善生活垃圾應(yīng)急處理配套，規(guī)范爐渣、飛灰、滲濾液等處理設(shè)施。

（4）加快推進全省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營管理水平，不斷改善全省人居環(huán)境，實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化目標(biāo)。

（5）提高全省生活垃圾焚燒處理占比，近期焚燒處理占比達到90%，遠期達到100%。

第2章 相關(guān)概況

2.1地理位置及自然條件

2.1.1 地理位置

海南省位于中國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與廣西壯族自治區(qū)和越南相對，東瀕南海與臺灣省對望，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省的管轄范圍包括海南島和西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。全省陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，其中海南本島面積3.39萬平方公里。

2.1.2 自然條件

海南島地處熱帶北緣，屬熱帶季風(fēng)氣候，素來有“天然大溫室”的美稱，這里長夏無冬，年平均氣溫22~27℃。海南島入春早，升溫快，日溫差大，全年無霜凍，冬季溫暖，稻可三熟，菜滿四季，是中國南繁育種的理想基地。海南省雨量充沛，年降水量在1000毫米～2600毫米之間，年平均降水量為1639毫米，有明顯的多雨季和少雨季；海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚哥嶺為隆起核心，向外圍逐級下降。山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌，梯級結(jié)構(gòu)明顯；海南島地勢中部高四周低，比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。全島獨流入海的河流共154條，其中水面超過100平方公里的有38條。

2.2 行政區(qū)劃與人口

2.2.1 行政區(qū)劃

海南省，簡稱瓊，省會?？谑校ㄊ≌v?？谑忻捞m區(qū)藍天街道國興大道9號）。截止目前，全省轄4個地級市、5個縣級市、4個縣、6個自治縣以及1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

地級市：?？谑?、三亞市、三沙市、儋州市；

縣級市：五指山市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市；

縣：定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣；

自治縣：白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣；

開發(fā)區(qū)：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

2.2.2 現(xiàn)狀人口

根據(jù)海南省2017年統(tǒng)計年鑒、陽光海南網(wǎng)相關(guān)資料，2016年年底海南省常住人口共917.13萬人，旅游人口4684.7萬人次。海南省2016年各市縣人口基本情況詳見表2-1。

表2-1 海南省2016年各市縣人口統(tǒng)計一覽表

3.1 《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

第3章 相關(guān)規(guī)劃解讀

2016年12月31日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）?！兑?guī)劃》主要闡明了“十三五”時期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點，是指導(dǎo)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)。《規(guī)劃》提出：

（1）加快處理設(shè)施建設(shè)

加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用。

（2）完善垃圾收運體系

結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道；統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，淘汰敞開式收運設(shè)施，減少生活垃圾收運過程中的二次污染；加強生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實現(xiàn)密閉化收運。

（3）加大存量治理力度

非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應(yīng)結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等，因地制宜制定治理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達標(biāo)處理設(shè)施的升級改造和庫容飽和的垃圾填埋場封場過程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

（4）推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理

繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，到“十三五”末，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化（飼料添加劑）、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求；建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。

（5）推行生活垃圾分類

大力推動生活垃圾分類，結(jié)合各地實際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理體系；科學(xué)設(shè)定垃圾分類類別，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運作模式。

（6）加強監(jiān)管能力建設(shè)

充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系；加強對生活垃圾焚燒處理設(shè)施主要污染物的在線監(jiān)控，監(jiān)控頻次和要求要嚴格按照國家標(biāo)準規(guī)范執(zhí)行。

3.2 《海南省總體規(guī)劃（2015～2030年）》

該規(guī)劃是對海南省域的整體性空間規(guī)劃，是對規(guī)劃期內(nèi)海南省資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出整體的綜合部署。根據(jù)主要功能區(qū)域的布局，將全省空間劃分為城鎮(zhèn)功能區(qū)、旅游度假功能區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)、鄉(xiāng)村功能區(qū)等7大功能區(qū)。

規(guī)劃要求完善再生資源回收體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類回收。推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物的資源利用，創(chuàng)新廢棄物資源化再利用的循環(huán)發(fā)展模式。擴建海口、三亞、瓊海以及新建儋州、東方、萬寧、陵水、屯昌等垃圾焚燒發(fā)電廠。2020年省域中心城市、區(qū)域中心城市的生活垃圾無害化處理率達100%，縣城中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率達80%以上；2030年縣城中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率達95%以上；深入開展清潔城鎮(zhèn)環(huán)境行動，提高各地機械化請掃率，全面提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準。

3.3 《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃（2005～2020年）》

該規(guī)劃內(nèi)容為全省城鎮(zhèn)垃圾污染及其治理工作現(xiàn)狀評析與發(fā)展預(yù)測、省域城鎮(zhèn)垃圾處理發(fā)展規(guī)劃、省域主要城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃、專項規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃構(gòu)建以6個跨行政區(qū)劃的組團式垃圾綜合處理基地為骨架的三級垃圾處理體系框架，以實現(xiàn)分層次的區(qū)域化管理。重點提出生活垃圾處理系統(tǒng)布局及主要處理設(shè)施的選點，垃圾轉(zhuǎn)運樞紐設(shè)施布局及選點（及服務(wù)半徑），垃圾處理基本技術(shù)方案的比選、論證。

3.4 《海南省“十二五”生活垃圾處理規(guī)劃方案》

明確指出了海南省“十二五”生活垃圾處理設(shè)施的主要建設(shè)任務(wù)和分布實施計劃，為海南省進一步提高環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)循環(huán)、資源、低碳、清潔的新型廢物管理與處理模式奠定基礎(chǔ)。

其規(guī)劃的目標(biāo)是：

1、直至2015年，保證?？谑泻腿齺喪谐擎?zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，其他市縣達到90%。

2、保證城鎮(zhèn)生活垃圾的統(tǒng)一收運率達到90%，建立密閉化、壓縮式的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運體系。

3、在“十二五”期間，保證原有的簡易填埋場得到無害化封場或清理整治。

4、對省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達的城市進行餐廚處理的試點工作，?？凇⑷齺?、瓊海等城市的餐廚垃圾資源化、無害化處理率達到60%。

3.5 《海南省生活垃圾收運體系規(guī)劃》

該規(guī)劃提出從全省層面入手，打破各個行政區(qū)劃，科學(xué)布局，逐步在各市縣實現(xiàn)“戶分類—村收集（分散處理）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運—市縣處理”的收運處理模式；為了讓城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施充分發(fā)揮出作用，提高生活垃圾無害化處理率，建成垃圾源頭減量、收運密閉、機械化程度、運營高效、配套設(shè)施完善、覆蓋全省城鎮(zhèn)、農(nóng)林場、景區(qū)及部分農(nóng)村的生活垃圾收運體系。

逐步在城鄉(xiāng)推廣分類收集，并把垃圾收運體系發(fā)展到所有農(nóng)村，全省生活垃圾收運體系達到全國各省領(lǐng)先水平。

第4章 生活垃圾處理現(xiàn)狀及分析

4.1 生活垃圾處理現(xiàn)狀

根據(jù)海南省人口數(shù)據(jù)，結(jié)合全省生活垃圾無害化處理設(shè)施進場垃圾量，全省生活垃圾理論產(chǎn)生量約為9500t/d，目前海南省生活垃圾主要采用“衛(wèi)生填埋+焚燒處理”的模式。

根據(jù)調(diào)研資料，全省現(xiàn)已建成生活垃圾填埋場16座，設(shè)計能力共3124t/d，總剩余庫容約339.34萬立方；在建（擴建）生活垃圾填埋場4座，設(shè)計庫容共637.2萬立方。

全省已建成運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座，設(shè)計能力共3900t/d，均采用“機械爐排爐焚燒+余熱發(fā)電”的技術(shù)路線。?？谑猩罾贌l(fā)電廠煙氣處理采用“半干法（旋轉(zhuǎn)噴霧反應(yīng)塔）+干法+袋式除塵”工藝，三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理采用“SNCR+半干法和干法脫酸+活性碳吸附+布袋除塵”工藝，煙氣處理達到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準》（GB18485-2014）及歐盟2000標(biāo)準。?？谑猩罾贌l(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后與爐渣一并送到顏春嶺填埋場進行填埋處理；三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后與爐渣一并送到三亞市填埋場進行填埋處理；文昌市焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰固化后與爐渣分別堆放廠區(qū)；瓊海市焚燒發(fā)電廠飛灰固化后運往昌江危廢處理廠進行處理，費用高昂，爐渣在廠區(qū)內(nèi)由其他公司資源利用。擬新建（擴建）生活垃圾焚燒發(fā)電廠8座，設(shè)計能力達7350t/d。

已建成生活垃圾滲濾液處理站18座，設(shè)計能力共2985t/d；在建（擴建）10座，經(jīng)新建或擴建后，海南省滲濾液總處理能力將達到4545t/d。目前生活垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液均與現(xiàn)有填埋場滲濾液處理站統(tǒng)一處理。

圖4-1 海南省生活垃圾無害化處理設(shè)施現(xiàn)狀布局圖

表4-1海南省生活垃圾填埋場現(xiàn)狀情況一覽表

4.2 現(xiàn)狀分析

（1）生活垃圾的處理能力不能滿足全省城鄉(xiāng)一體化條件下生活垃圾全量處理的需求，且未實現(xiàn)區(qū)域性統(tǒng)籌的處理設(shè)施布局，基本處于市縣自行處理的處理格局，造成處理設(shè)施普遍存在運營管理規(guī)范性較弱、技術(shù)能力難以支撐、運行成本偏高的問題。此外，海南省大多數(shù)市縣生活垃圾處理設(shè)施仍以填埋為主，不符合海南省政府提出的垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，處理工藝有待進一步優(yōu)化。

（2）海南省除了海口、三亞外，大多市（縣）的體量小、垃圾量也相對較小。按照目前海南省各市（縣）獨立處理生活垃圾的格局，其生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模相對較小，運營管理因技術(shù)、人員、成本等種種原因難以完全規(guī)范。如文昌、瓊海兩地垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)模小（日處理均為225噸/天），燃燒不穩(wěn)定，煙氣排放指標(biāo)不易控制，而且熱效率利用低，經(jīng)濟性不佳；大部分填埋場的雨污分流、分單元填埋等效果不理想，且環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)也無法做到全覆蓋等。

（3）隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作逐步順利推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾將全部納入統(tǒng)一的收運體系，各市（縣）垃圾量處理將顯著增加，如儋州、定安、陵水等市（縣）日處置量超出原有設(shè)計規(guī)模100%，將造成填埋場設(shè)計服務(wù)年限縮短；海口、三亞焚燒廠超量焚燒，運營安全難以保證。焚燒廠產(chǎn)生的飛灰及爐渣目前未有相應(yīng)的處理設(shè)施，僅用于填埋會減少填埋場的使用年限，需針對焚燒廠產(chǎn)生的飛灰及爐渣建設(shè)相應(yīng)的處理設(shè)施，從而提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

（4）目前，海南省各市縣除?？?、三亞外，其他市縣生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模較小，普遍存在運營管理規(guī)范性較弱、技術(shù)能力難以支撐、運行成本偏高的問題。同時，海南省生活垃圾處理基本由各市縣自行主導(dǎo)，未能從全省層面進行區(qū)域統(tǒng)籌、打破行政壁壘，宜出臺生態(tài)補償政策，以便于推動地方和區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)互動，能夠在更大范圍實現(xiàn)處置設(shè)施合理布局和處理方式的調(diào)整，從而提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

第5章 發(fā)展預(yù)測

5.1 人口預(yù)測

根據(jù)海南省2014至2016年人口數(shù)量變化情況，結(jié)合海南省近幾年的統(tǒng)計年鑒及現(xiàn)狀人口發(fā)展特點，參考《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》、《海南省生活垃圾收運體系規(guī)劃（2010-2020）》對海南省各城市功能的區(qū)分，在充分與海南省相關(guān)部門對接的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃中各市縣未來的人口增長率取值0.875%，旅游人口增長率取值13%。

經(jīng)預(yù)測，海南省2020、2023、2030年常住人口分別約949.65、974.80、1036.10萬人，旅游人口分別為7638.28萬人、11021.25萬人、25928.66萬人。各市縣近遠期人口預(yù)測情況如表5-1所示。

表5-1海南省各市縣人口預(yù)測一覽表

5.2 垃圾量預(yù)測

5.2.1 生活垃圾成分描述

海南省具有旅游人口較多、“候鳥”季節(jié)性強、降雨量高、瓜果蔬菜產(chǎn)量高、綠化率高的區(qū)域性特點。因此，其生活垃圾中有機質(zhì)含量與含水率相對較高，含水率約為45%，灰分在20%左右，生活垃圾平均熱值為5000-6000kJ/kg，但是垃圾特性隨著季節(jié)也會有所變化。一般是夏天垃圾熱值較低，而冬天稍高。從垃圾構(gòu)成來看，其中以廚余垃圾、灰渣為主。借鑒相似城市數(shù)據(jù)的類比法，海南省生活垃圾成分構(gòu)成如表5-2。

表5-2 海南省生活垃圾典型成分（單位：%）

5.2.2 生活垃圾產(chǎn)生量

根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》和《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030年）》對海南省各城市功能的定位，結(jié)合海南省各市縣經(jīng)濟發(fā)展水平差異，并通過調(diào)研各市縣垃圾處置量數(shù)據(jù)、近幾年垃圾增長情況以及海南省自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，確定各市縣垃圾產(chǎn)量指標(biāo)。

1、近期（2018-2023）

（1）?？谑?、陵水縣城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.35kg/d，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量取值0.75kg/d，結(jié)合陵水縣城市管理局提供數(shù)據(jù)，陵水縣生活垃圾考慮1.5的系數(shù)；

（2）結(jié)合三亞市城鄉(xiāng)一體化進程，考慮到三亞市旅游人口和“候鳥”遷徙影響，三亞市人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.2kg/d，季節(jié)波動性系數(shù)取1.7；

（3）其余市縣城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.3kg/d，農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量取值0.55kg/d；

（4）旅游人口人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.6kg/d。

2、遠期（2024-2030）

（1）?？谑?、陵水縣城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.5kg/d，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量取值0.85kg/d；

（2）結(jié)合三亞市城鄉(xiāng)一體化進程，考慮到三亞市旅游人口和“候鳥”遷徙影響，三亞市人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.2kg/d，季節(jié)波動性系數(shù)取1.7；

（3）其余市縣城鎮(zhèn)人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.4kg/d，農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量取值0.65kg/d，隨著文昌市海岸線的開發(fā)，鋪前大橋的建成，文昌市候鳥及旅游人口將大幅度增長，生活垃圾產(chǎn)生量考慮1.3的系數(shù)；

（4）旅游人口人均生活垃圾產(chǎn)生量取值1.6kg/d。

綜上，預(yù)計2020年全省垃圾量約11525.84噸/日，2023年全省垃圾量約12480.47噸/日，2030年全省垃圾量約16341.36噸/日。海南省各市縣生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測詳見表5-3。

表5-3海南省各市縣生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測一覽表(單位：t/d）

第6章 生活垃圾處理方案

6.1 方案比選

6.1.1 生活垃圾處理技術(shù)分析

城市生活垃圾的處理方法是指用物理、化學(xué)、生物等處理方法，將生活垃圾在生態(tài)循環(huán)的環(huán)境中加以迅速、有效、無害的分解處理，以達到“無害化”、“減量化”、“資源化”的目的。目前，最常采用的處理方法有4種，即分類回收、衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥，其中，分類回收不是一種獨立的處理方法。

1、分類回收

分類回收是指從垃圾中回收可以利用的物料加以利用，例如廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠等。廢紙可作造紙原料；金屬（如鐵、鋁）可回?zé)?；玻璃可重用；塑料和橡膠可用于制造再生物質(zhì)或隔離空氣裂化成石油類燃料等。此法過去用人工分揀，現(xiàn)在已采用機械分選法，如風(fēng)力、重力、浮力、離心力、磁力、光學(xué)及震動篩分等方法。

對已產(chǎn)生的城市生活垃圾，可以從垃圾中回收物質(zhì)和能源，即實現(xiàn)垃圾的資源化。垃圾資源化的首要工作就是垃圾的分選。國外有些國家把城市垃圾分選工作讓市民來做，在垃圾收集的首端就實現(xiàn)垃圾的分選，當(dāng)然這種方法比較經(jīng)濟，對環(huán)境的影響也小。但目前就我國而言，這種方法尚不適用，因為我國民眾垃圾分類收集尚未達到一定水平，在進入分揀環(huán)節(jié)之前就已經(jīng)經(jīng)過數(shù)道拾荒作業(yè)，導(dǎo)致垃圾分選可回收率嚴重下降，同時垃圾經(jīng)分揀后仍有很大比例的垃圾需要后續(xù)再處理，進入焚燒廠焚燒或者衛(wèi)生填埋，導(dǎo)致投資的重復(fù)性浪費。

八十年代以前，城市垃圾大部分是混合收集，不進行分類，因而要采用破碎機和分選設(shè)備提取城市垃圾中的有用物質(zhì)，國外一些從事廢物處理設(shè)備及工藝研制的廠商和專業(yè)公司利用機械破碎分選法對垃圾進行破碎分選處理。它們把從垃圾中分選回收出的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等成分提供給有關(guān)廠商作二次原料使用，達到變廢為寶、豐富社會資源的目的。國外垃圾分選中心使用的分選設(shè)備自動化程度比較高。這些設(shè)備主要是根據(jù)各種不同廢物的物理性能，分別利用磁吸、電導(dǎo)、光電、振動、離心、浮選等方法分選垃圾，利用磁吸法分選廢鐵；利用光濾系統(tǒng)和光電管可以分選各種玻璃；利用振動彈跳法可以分選出軟硬物質(zhì)；利用錐形旋風(fēng)分離器或其它離心式分離器可分選比重不同的物質(zhì)；利用彎曲管道底部送風(fēng)法可分選輕重物質(zhì)。