德陽市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

大氣網(wǎng)訊:日前，四川德陽發(fā)布《德陽市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》。全文如下：

德陽市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

一、總體要求

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持質(zhì)量導(dǎo)向、系統(tǒng)防治，科學(xué)管控、精準施治，聯(lián)防聯(lián)控、社會共治，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。

二、工作目標

到2020年，德陽市區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度比考核基準年（2015年）下降18.7%（標況）以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到77.9%（標況），重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機物（VOCS）排放總量分別比2015年削減23.95%、13.21%、11.20%以上，其中重點工程減排量分別不少于0.29萬噸、0.11萬噸、0.35萬噸。單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化硫排放比2015年下降16%。

三、重點任務(wù)

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化工業(yè)污染治理

強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單）約束，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。［市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會配合。各項工作均需各縣(市、區(qū))人民政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會落實，以下不再列出］

加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入門檻。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推進實施一批重污染企業(yè)搬遷工程。實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，按要求分階段完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范設(shè)立化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)（集中區(qū)）整治力度。（市經(jīng)信局、市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合）

嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，全市范圍內(nèi)嚴禁未經(jīng)產(chǎn)能置換違規(guī)新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目應(yīng)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。防范落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局配合）

加快“散亂污”企業(yè)整治。采取“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治工作。加快建立“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”的長效機制，強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局配合）

推進工業(yè)污染源全面達標排放。全面實行工業(yè)污染源清單制管理，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，對問題嚴重、經(jīng)整治仍無法達標的企業(yè)依法責(zé)令關(guān)閉。公布未達標工業(yè)污染源名單，對重大問題實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，嚴禁新增鋼鐵、電力、水泥、玻璃、磚瓦、陶瓷、焦化、電解鋁、有色等重點行業(yè)大氣污染物排放；落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，到2020年，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。對未依法取得排污許可證或未按證排污的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局配合）

開展工業(yè)爐窯污染整治。各地制定工業(yè)綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。落實國家工業(yè)爐窯行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。將工業(yè)爐窯治理作為大氣污染防治強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

強化揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格涉及VOCS排放的建設(shè)項目環(huán)境準入，加強源頭控制。提高涉及VOCS排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉及VOCS排放的工業(yè)企業(yè)入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCS排放2倍削減量替代。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）

新、改、擴建涉及VOCS排放項目，從原輔材料和工藝過程大力推廣使用低（無）VOCS含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

扎實推進重點領(lǐng)域VOCS治理。加強VOCS的收集和治理，嚴格控制生產(chǎn)、儲存、裝卸等環(huán)節(jié)的排放。推進石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCS綜合治理。進一步加強化工等重點行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局配合）

推進建筑裝飾行業(yè)VOCS綜合治理，倡導(dǎo)綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產(chǎn)品。（市住建局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

把建筑裝飾行業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品納入政府采購目錄。（市財政局牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合）

推廣全封閉式干洗機。2019年年底前全面淘汰開啟式干洗機。（市商務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

全面推廣汽修行業(yè)使用低揮發(fā)性涂料，采用高效涂裝工藝，完善有機廢氣收集和處理系統(tǒng)，取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

全面推進汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造，已安裝油氣回收設(shè)施的油氣回收率提高到80%以上。積極推動成品油儲油庫進行油氣回收治理改造。（市經(jīng)信局、市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

加強城區(qū)餐飲油煙治理，開展餐飲企業(yè)、食堂、露天燒烤等專項整治。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。（市城管執(zhí)法局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)）

開展VOCS整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，向社會公布名單，實行聯(lián)合懲戒。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局配合）

加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。各地組織開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)和燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放實施分類治理，2020年年底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局配合）

加強園區(qū)污染治理。推進園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。到2020年推動6個以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，全市所有國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)均要納入循環(huán)化改造推進計劃。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合）

對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標排放改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的園區(qū)完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配合高效治污設(shè)施，替代獨立噴涂。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

建立完善重點污染源監(jiān)控體系。擴大重點污染源自動監(jiān)控范圍，排氣口高度超過45米的高架源，涉及SO2、NOX、煙粉塵以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCS排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2020年年底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局配合）

大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力研發(fā)推廣細顆粒物治理等綠色工藝技術(shù)和裝備，推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等實用技術(shù)，實施一批大氣污染治理領(lǐng)域先進性、創(chuàng)新性環(huán)保工藝、技術(shù)示范工程，促進大氣污染治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局配合）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源體系

加快發(fā)展清潔能源?？茖W(xué)有序推進水電、天然氣（頁巖氣）、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用。到2020年，非化石能源消費比重達到35%，天然氣消費比重提高到20%。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加大可再生能源利用力度。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市財政局配合）

促進煤炭清潔利用。提高工業(yè)煤炭質(zhì)量和利用標準，禁止使用不符合商品煤質(zhì)量管理規(guī)定所列環(huán)保指標要求的商品煤。禁止劣質(zhì)散煤銷售，依法查處散煤無照經(jīng)營行為。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具。加強秋冬季煤炭使用調(diào)控管理。淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局配合）

開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建燃煤鍋爐。鼓勵每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實施節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。（市經(jīng)信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”，實施重點用能單位“百千萬”行動。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市統(tǒng)計局配合）

健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）

因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住建局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局配合）

（三）改善交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，調(diào)整城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。通過錯峰上下班、調(diào)整停車費、智能交通管理和服務(wù)等手段，提高機動車通行效率；實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化發(fā)展，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，建立公眾出行信息服務(wù)平臺。加快步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。推動城市綠色物流體系建設(shè)。（市交通局、市自然資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市城管執(zhí)法局配合）

推進綠色貨物運輸。完善城際路網(wǎng)建設(shè)，推動國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口改造和城際快速公路建設(shè)。加強管控措施，限制非新能源貨物運輸車輛在中心城區(qū)通行。發(fā)展綠色貨運，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)。推進貨物運輸公鐵等多式聯(lián)運。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局配合）

推進運輸節(jié)能減排。支持鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例。（市發(fā)改委負責(zé)）

嚴格實施排放標準。在全面實施機動車國五排放標準基礎(chǔ)上，2019年7月1日起，提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責(zé)分工負責(zé)）

加強新車環(huán)境監(jiān)管。建立機動車檢驗信息核查機制，通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢查等方式，加強對機動車環(huán)保信息公開工作監(jiān)督管理。機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開生產(chǎn)、進口機動車車型、排放檢驗信息和污染控制技術(shù)信息，并對信息公開的真實性、準確性、及時性、完整性負責(zé)；嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局牽頭，市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局配合）

加強在用車監(jiān)督抽測。在車輛集中停放地、維修地開展抽測，重點加強對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛排放狀況的監(jiān)督抽測。采用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車排放狀況進行監(jiān)督抽測。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配置實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

強化檢驗機構(gòu)監(jiān)管。加強檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，嚴格落實機動車排放檢驗制度，規(guī)范檢驗程序，提高檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。依法查處、嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

加快淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。加大監(jiān)管力度，嚴禁排放不達標車輛跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵、引導(dǎo)老舊車等高排放車輛提前報廢更新。（市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市商務(wù)局配合）

加大新能源汽車推廣。積極推廣新能源汽車，在公交、景區(qū)、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域逐步使用新能源汽車替代傳統(tǒng)汽車。完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立互聯(lián)互通的共享充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市經(jīng)信局、市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合）

加快油品質(zhì)量升級。在全面供應(yīng)國五標準車用汽油、柴油，國四標準普通柴油基礎(chǔ)上，加快普通柴油品質(zhì)升級步伐，提前全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部門船舶用油“三油并軌”。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。全市加油站抽查覆蓋率達到95%以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市應(yīng)急局配合）

開展非道路移動機械污染整治。進一步開展非道路移動機械污染源摸底調(diào)查，逐步建立非道路移動機械使用臺賬。嚴格落實已經(jīng)劃定的德陽市中心城區(qū)高排放非道路移動機械禁用區(qū)相關(guān)要求。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利等行業(yè)項目業(yè)主和施工單位使用非道路移動機械的督促指導(dǎo)，推進工程機械安裝定時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。（市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

開展柴油貨車污染整治。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局配合）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。推進遙感監(jiān)測設(shè)備配置、平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。配合推進省控機動車尾氣遙感監(jiān)測站點建設(shè)，2019年，建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通局配合）

采用遙感監(jiān)測、便攜式設(shè)備等技術(shù)手段，加大柴油貨車尾氣排放監(jiān)督抽測，重點對貨運通道、交通干線、物流園區(qū)、城市建筑工地周邊等道路的柴油貨車進行抽測。依法查處超標機動車上路行駛違法行為，并追溯相關(guān)機動車排放檢驗機構(gòu)違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局配合）

（四）加強揚塵管控，提高城市環(huán)境管理水平

嚴格施工揚塵監(jiān)管。大力推進裝配式建筑，推廣節(jié)能降耗的建筑新技術(shù)和新工藝，提高綠色施工水平。加強城市施工工地揚塵管控，建立揚塵控制責(zé)任制度。各地建立施工工地管理清單并定期進行更新。嚴格落實“六必須、六不準”管控要求，對違法違規(guī)的工地，依法停工整改。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。督促建設(shè)單位依法將防治揚塵污染費用列入工程造價。建立揚塵在線監(jiān)測體系，加強現(xiàn)場檢查力度。嚴禁露天焚燒建筑垃圾，排放有毒煙塵和氣體。加強預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站揚塵防治，嚴格執(zhí)行《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》，嚴禁在禁攪區(qū)內(nèi)攪拌混凝土、砂漿或設(shè)置移動式攪拌站，推進全市綠色攪拌站建設(shè)。（市住建局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

強化道路施工管控。各地城市市區(qū)道路施工應(yīng)采取逐段施工方式，盡力減少道路施工揚塵。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側(cè)裸土，采用綠化硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸土面積，防止泥土灑落。（市住建局牽頭，市公安局、市交通局、市城管執(zhí)法局配合）

嚴格城區(qū)道路揚塵治理。建立完善的渣土運輸管理制度，嚴格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證，確保使用達標車輛規(guī)范運輸。嚴格渣土、環(huán)衛(wèi)垃圾運輸車輛全密閉管理，嚴格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強臟車入城和在城市道路上行駛管理。建立道路設(shè)點檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應(yīng)急處置機制，開展專項執(zhí)法。（市城管執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通局配合）

加強城市道路機械化清掃。加大財政投入，科學(xué)增配機械化作業(yè)設(shè)備，合理配備大中小型機械化清掃車輛，提高機械化作業(yè)覆蓋面。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等作業(yè)方式提高道路清掃保潔質(zhì)量。加強快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，擴大清掃保潔作業(yè)覆蓋面。到2020年，德陽市中心城區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達標60%以上。（市城管執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通局配合）

強化堆場揚塵管控。工業(yè)企業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理。易產(chǎn)生揚塵的物料堆場采用封閉式庫倉，不具備封閉式庫倉改造條件的，應(yīng)設(shè)置不低于料堆高度的嚴密圍擋，并采取覆蓋措施有效控制揚塵污染；堆場內(nèi)進行攪拌、粉碎、篩分等作業(yè)時應(yīng)噴水抑塵，遇重污染天氣時禁止進行產(chǎn)生揚塵的作業(yè)。物料裝卸配備噴淋等防塵設(shè)施，轉(zhuǎn)運物料盡量采取封閉式皮帶輸送。廠區(qū)主要運輸通道實施硬化并定期沖洗或濕式清掃，堆場進出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運輸車輛實施密閉或全覆蓋，及時收集清理堆場外道路上撒落的物料。建設(shè)工業(yè)企業(yè)堆場數(shù)據(jù)庫,并組織安裝工業(yè)堆場揚塵動態(tài)管理。加強砂石廠揚塵管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局牽頭，市住建局、市水利局配合）

嚴控垃圾、落葉露天焚燒。加大城中村、居民小區(qū)、背街小巷、臨時空地等巡查力度，嚴禁露天焚燒垃圾、落葉等行為。（市城管執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

嚴控城區(qū)露天熏制臘肉。集中規(guī)劃布點，加強宣傳和引導(dǎo)，防止腌臘制品熏制污染大氣環(huán)境。（市城管執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

嚴控?zé)熁ū袢挤?。劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域，嚴控?zé)熁ū皲N售審批，逐步減少煙花爆竹銷售點位，減輕煙花爆竹燃放導(dǎo)致的大氣污染。（市公安局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

倡導(dǎo)文明祭祀。加大宣傳勸導(dǎo)力度，倡導(dǎo)文明祭掃，推廣綠色環(huán)保祭祀方式，減少祭祀大氣污染。（市民政局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市應(yīng)急局配合）

加強城市綠化建設(shè)。按照“增加綠點、延長綠線、開辟綠面、拓展綠網(wǎng)”的思路，點線面相結(jié)合，提高城市綠地面積和綠化覆蓋率，開展城市“雙修”“雙百”工程建設(shè)。加強道路綠化帶、行道樹、公園、廣場等綠地建設(shè)。強化日常養(yǎng)護管理，防止綠化施工及管護中產(chǎn)生揚塵污染。（市住建局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化糧油種植面積。根據(jù)各地實際情況，進行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極引導(dǎo)發(fā)展高效特色經(jīng)濟作物，減少秸稈產(chǎn)生。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。重點推進秸稈直接還田利用，推廣秸稈粉碎還田、深翻還田、快速腐解。大力推進秸稈能源化利用，推廣秸稈成型燃料利用和農(nóng)村秸稈氣化應(yīng)用。推進秸稈飼料化利用，推廣青貯飼料、壓塊飼料等。推動秸稈基料化利用，發(fā)展食用菌栽培。積極引導(dǎo)以秸稈為原料的生物質(zhì)燃油、乙醇、發(fā)電、造紙、板材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局配合）

加強秸稈禁燒。全面加強秸稈禁燒管控，落實市、縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒管控。在秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查，強化區(qū)域聯(lián)動。加強秸稈禁燒宣傳，普及秸稈綜合利用知識。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

加強農(nóng)業(yè)氨排放控制。加強種植業(yè)氨排放控制。開展化肥減量增效示范和有機肥替代化肥試點，增加有機肥使用量，減少化肥農(nóng)藥使用量，化肥農(nóng)藥使用量達到國家限定要求。改進施肥方式，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，降低氨排放。加強養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理。推廣低蛋白飼料，改進養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，強化畜禽糞污資源化利用。鼓勵農(nóng)村地區(qū)實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，降低大氣氨排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深化成都平原地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實行區(qū)域內(nèi)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、環(huán)評、執(zhí)法、信息公開“六統(tǒng)一”；強化信息共享和聯(lián)動合作，協(xié)力推進大氣污染源頭防控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位配合）

加強空氣質(zhì)量預(yù)測研判。完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，充分整合各方數(shù)據(jù)信息和研究資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，提高對不利氣象條件預(yù)測的準確性，強化市縣間、城市間、部門間的會商分析，完善專家指導(dǎo)機制，實現(xiàn)對城市空氣質(zhì)量變化趨勢、污染天氣過程的科學(xué)研究判。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位配合）

實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。以企業(yè)污染排放績效為依據(jù)，確定實施秋冬季錯峰的重點行業(yè)及生產(chǎn)方式，實行差別化管理。水泥行業(yè)嚴格落實錯峰生產(chǎn)要求，推動磚瓦、陶瓷等行業(yè)實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位配合）

有效應(yīng)對重污染天氣。提高空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力，實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測。完善重污染天氣應(yīng)急管控清單。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在重污染天氣形成前，視情況提前采取更嚴格措施，降低污染程度。對重污染天氣應(yīng)急措施情況進行督查并開展后評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位配合）

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。有關(guān)職能部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保的原則，制定配套實施方案，落實“一崗雙責(zé)”。各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會、德陽高新區(qū)管委會對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)第一責(zé)任人。要加大統(tǒng)籌力度，制定實施方案，將目標任務(wù)分解到有關(guān)部門、排污單位，明確完成時限，嚴格目標考核，確保各項工作有力有序完成。各地、各有關(guān)部門的落實情況應(yīng)納入市政府大督查和相關(guān)專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展重點區(qū)域大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCS污染治理、揚塵管控、機動車超標、銷售使用劣質(zhì)油品等環(huán)境執(zhí)法。嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。開展大氣污染強化督查。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢。

（三）嚴格考核獎懲。適時修訂德陽市大氣污染防治考核辦法。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責(zé)任。對重點工作推動不力、未完成目標任務(wù)的實施約談、限批，取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號，對有關(guān)責(zé)任人員實施問責(zé)。實施大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動，對超額或提前完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，在資金分配上予以傾斜支持。

（四）強化科技支撐。持續(xù)開展污染來源解析，動態(tài)更新大氣污染源排放清單。借智借力國家、省大氣環(huán)境專家團隊，提高科技治霾水平。

（五）加強能力建設(shè)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。完善區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀反映各區(qū)縣建成面積擴大后的環(huán)境空氣質(zhì)量，提供更加可靠、科學(xué)的大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點安裝建設(shè)，運維權(quán)限全部上收至省環(huán)境監(jiān)測總站。加強降塵量監(jiān)測，開展VOCS監(jiān)測。加強市、縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)、機動車遙感監(jiān)測能力系統(tǒng)建設(shè)、空氣質(zhì)量網(wǎng)格化微站建設(shè)和開激光雷達走航建設(shè)，動態(tài)分析城市污染物來源，構(gòu)建“天空地一體化”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各地以購買第三方監(jiān)測服務(wù)的方式，為大氣污染防治提供數(shù)據(jù)支撐。

加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，保障各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正常運行，建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。不定期開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督飛行檢查，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

（六）加大資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，增加大氣污染防治專項資金投入。積極爭取中央、省財政資金的支持。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。

（七）加強信息公開。各地要加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。各地要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境保護違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。

（八）加大政策支持。認真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)濟和稅收政策。全面清理取消對高能耗行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)電價、水價實施差別化動態(tài)調(diào)整，提高限制類、淘汰類企業(yè)電價。加大對鋼鐵等行業(yè)越低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。完善貨運價格市場化運行機制。開展企業(yè)環(huán)保信用評價，實施跨部門聯(lián)合獎懲。

（九）深化全民共治。積極開展多種形式宣傳教育，充分利用新聞媒體宣傳大氣污染防治科學(xué)知識、法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法；建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。樹立綠色消費理念，推進綠色采購。倡導(dǎo)全民綠色出行、低碳生活，共同參與大氣污染防治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。