濟寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實施方案（試行）

大氣網(wǎng)訊:日前，山東濟寧印發(fā)《濟寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實施方案》。全文如下：

濟寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實施方案（試行）

為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和省、市秋冬季大氣污染防治方案，按照市委、市政府要求，深入推進2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，持續(xù)改善區(qū)域空氣質量，制定本實施方案。

一、基本思路

以改善秋冬季空氣質量為核心，減少秋冬季污染物排放為目標，圍繞工業(yè)企業(yè)大氣污染重點領域，堅持問題導向，科學組織實施重點工業(yè)企業(yè)差別化綠色管控，避免“一刀切”，積極引導企業(yè)開展深度治理，推進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，促進我市秋冬季空氣質量持續(xù)改善。

二、實施范圍

建材、焦化、鑄造、炭素、玻璃、涉VOCs、各類鍋爐等行業(yè)企業(yè)。建材行業(yè)主要包括水泥（含粉磨站）、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等行業(yè)企業(yè)。涉VOCs行業(yè)主要針對涉VOCs排放的制藥工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、化工、工業(yè)涂裝、家具制造、印刷等行業(yè)企業(yè)。

三、實施時間

工業(yè)企業(yè)秋冬季綠色管控實施時間原則上為秋冬季2019年10月1日至2020年3月31日。根據(jù)秋冬季空氣質量改善目標和秋冬季重污染天氣預測情況，可適當縮短或延長各行業(yè)綠色管控實施時間。

四、責任分工

各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責組織落實好本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)綠色管控工作。工信部門負責做好焦化、鑄造、水泥、建材、炭素、制藥等行業(yè)綠色管控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合生態(tài)環(huán)境部門做好農(nóng)藥行業(yè)綠色管控工作，生態(tài)環(huán)境部門負責做好除制藥、農(nóng)藥外其他涉VOCs行業(yè)和各類鍋爐綠色管控工作和綠色管控環(huán)保績效評價，并根據(jù)采暖期環(huán)境空氣質量預測預報結果，提出適當縮短或延長綠色管控時間的意見。

五、總體要求

（一）實行綠色管控豁免政策。為避免“一刀切”，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的綠色標桿企業(yè)，實行豁免，在2019-2020年秋冬季期間可以不停限產(chǎn)、少停限產(chǎn)。享受豁免政策的綠色標桿企業(yè)應經(jīng)批準后，向社會公開。對于享受豁免政策期間出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為、重大污染事故等不符合豁免要求的，取消其豁免資格。

（二）嚴格落實停限產(chǎn)措施。對于不符合豁免要求的企業(yè)，應按照國家、省、市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案和綠色管控方案規(guī)定，嚴格落實停限產(chǎn)的時間和比例。對于環(huán)保手續(xù)不全、各類污染物不能穩(wěn)定達標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、涉嫌偷排偷放、未按期完成2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的企業(yè)，實施停產(chǎn)整治。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。

（三）優(yōu)先突出民生保障。對于應停限產(chǎn)企業(yè)若涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目等保民生任務的，應優(yōu)先保障基本民生需求，在滿足保障任務的同時，根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)核定最大允許生產(chǎn)負荷科學制定減排措施。對因保民生任務的，報縣級人民政府批準，并由相關部門按有關要求報上級部門備案。

（四）嚴格落實限產(chǎn)比例。對于采用限產(chǎn)方式的企業(yè)，要嚴格限產(chǎn)比例，限產(chǎn)比例應當優(yōu)先采取生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序停產(chǎn)方式達到，限產(chǎn)比例原則上以2019年4至10月期間企業(yè)正常生產(chǎn)（指生產(chǎn)負荷在75%以上）的平均產(chǎn)量為基準核算。對確實無法停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設備，或因保民生任務不能完全停產(chǎn)的，應當以企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或用電量計限產(chǎn)負荷。

（五）鼓勵優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展。凡列入工信部綠色工廠或我市“510”企業(yè)培育工程名單的企業(yè)，在穩(wěn)定達標排放的前提下，以相應要求為基礎，可享受不高于25%優(yōu)惠政策。

六、限停產(chǎn)措施

（一）焦化行業(yè)：延長出焦時間至36小時以上；

（二）鑄造行業(yè)：鑄造工序實施停產(chǎn)；

（三）建材行業(yè)：水泥（含粉磨站）、陶瓷、石灰、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等，實施輪流停產(chǎn)；

（四）玻璃行業(yè)（含日用玻璃和玻璃纖維）：限產(chǎn) 20%；

（五）鋁用炭素行業(yè)：限產(chǎn)50%以上；

（六）制藥、農(nóng)藥行業(yè)：涉及VOCs排放的工序停產(chǎn) 30%以上；

（七）其他涉VOCs行業(yè)：化工、工業(yè)涂裝、家具制造、印刷及包裝印刷等限產(chǎn)30%以上；

（八）各類鍋爐：在超低排放標準上，各類污染物排放濃度降低30%以上。

七、動態(tài)管控

對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的工業(yè)企業(yè)，按照《工業(yè)企業(yè)綠色標桿企業(yè)評選辦法（試行）》（附件1）申請綠色標桿企業(yè)，經(jīng)屬地政府批準后發(fā)放綠色標桿企業(yè)證書，可按規(guī)定實行不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

建材（水泥熟料、粉磨站、陶瓷、磚瓦、石灰、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉）、焦化、鑄造、玻璃、炭素、各類鍋爐、涉VOCs等行業(yè)所有企業(yè)要全部納入管控清單，凡是未納入的，采暖季期間按同行業(yè)最嚴標準執(zhí)行停限產(chǎn)。

綠色管控清單實行動態(tài)管控，通過治理符合條件的動態(tài)納入，不符合要求的動態(tài)剔除，及時報市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對發(fā)生以下問題的，立即取消當年豁免資格：對檢查中發(fā)現(xiàn)申報過程中弄虛作假的；大氣污染物排放在線監(jiān)測指標連續(xù)超出綠色標桿企業(yè)要求24小時的；出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為、重大污染事故的；在國家、省各類督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發(fā)現(xiàn)問題的；存在應取消豁免資格其它問題的。

各縣（市、區(qū)）要將綠色標桿企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題情況，及時上報市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門。當國家、省提出更嚴管控措施要求時，按照國家、省要求執(zhí)行。當我市環(huán)境空氣質量低于國家下達的改善目標時，可適當調(diào)整綠色管控工作要求。當發(fā)生重污染天氣期間，按照國家省市重污染天氣應急預案有關要求執(zhí)行停產(chǎn)停工。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要切實加強組織領導，把秋冬季重點行業(yè)綠色管控工作放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。要在10月30日前（焦化、磚瓦行業(yè)10月1日前），按照“一廠一策”的原則，編制本轄區(qū)采暖季綠色管控實施方案和停限產(chǎn)清單，報市工信、生態(tài)環(huán)境部門備案。清單要細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。

（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，成立專項檢查隊伍，對企業(yè)落實停限產(chǎn)情況進行檢查，并建立巡查、整改臺賬。確保企業(yè)嚴格執(zhí)行停限產(chǎn)措施。工信部門要對企業(yè)經(jīng)濟運行做好跟蹤，及時幫助企業(yè)處理遇到的問題，做好企業(yè)服務。生態(tài)環(huán)境部門要對綠色管控企業(yè)大氣污染物排放指— 6 —標實行每日監(jiān)控，對違規(guī)排放的企業(yè)取消當年豁免資格。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對農(nóng)藥行業(yè)做好跟蹤，及時幫助企業(yè)處理遇到的問題。綠色標桿企業(yè)要落實主體責任，至少配備一名專職環(huán)保員，每天巡查并建立巡查檔案。

（三）嚴格督查問責。加大對各地工業(yè)企業(yè)綠色管控執(zhí)行情況督導檢查，對應列入本方案停限產(chǎn)企業(yè)名單而未列入的、以保障民生為由規(guī)避停限產(chǎn)的或未按要求落實停限產(chǎn)措施的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進行嚴肅查處。凡是在國家、省各類督查或巡查和市大氣指揮部檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，對涉及的政府部門及有關人員，提交有關部門啟動問責程序。（四）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）要做好工業(yè)企業(yè)綠色管控政策的宣傳解讀，廣泛宣傳綠色管控的必要性和重要性，做好綠色管控企業(yè)職工思想引導工作，營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。對不按規(guī)定開展工業(yè)企業(yè)綠色管控的企業(yè)，要通過媒體公開曝光。

附件1

工業(yè)企業(yè)綠色標桿企業(yè)評選辦法（試行）

按照國家、山東省要求，對工業(yè)企業(yè)實行差別化綠色管控，避免“一刀切”方式，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的，在滿足基本要求的情況下，根據(jù)差異化條件要求執(zhí)行豁免政策。

一、綠色指標要求

（一）綠色標桿企業(yè)基本要求

1.企業(yè)具有合法手續(xù)。

2.按照固定源分類管理名錄要求，企業(yè)依法取得排污許可證并落實排污許可制度。

3.一年內(nèi)周邊居民無針對該企業(yè)的重大環(huán)境投訴及群體性上訪。

4.一年內(nèi)山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，未被評為紅牌和黃牌。

5.一年內(nèi)未被中央和省級環(huán)境保護督察、國家和省各類督查巡查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為。

6.一年內(nèi)月度大氣污染物排放濃度日均值超標問題在3次及以下，且按國家和省要求對自行監(jiān)測信息進行公開。

7.應開展強制性清潔生產(chǎn)審核并通過審核驗收。

8.涉VOCs企業(yè)配套建設收集處理設施，處理效率不低于90%，且處理后的廢氣達標排放，將廢活性炭等吸附介質規(guī)范化處理，并按規(guī)定進行了信息公開。

（二）差異化條件：

1.焦化行業(yè)

秋冬季期間（2019年10月1日—2020年3月31日），滿足A級的企業(yè)成焦時間不應低于24小時，滿足B級的企業(yè)成焦時間不應低于30小時，其他情形的企業(yè)成焦時間不應低于36小時。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。

2.鑄造行業(yè)

采暖季期間（2019年11月15日—2020年3月15日），滿足A級的企業(yè)可不予限產(chǎn)，滿足B級的企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)不少于1個月（12月或1月），其他情形的企業(yè)停產(chǎn)不少于連續(xù)3個月（11月15日—2月15日或12月15日—3月15日，鼓勵縣市區(qū)分批輪流停產(chǎn)）。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)目標任務完成情況和管理實際加嚴要求。