河南：關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見

水處理網(wǎng)訊:河南省發(fā)改委9月30日印發(fā)的《關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確，河南省將實(shí)施差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制。該機(jī)制實(shí)施后，企業(yè)的污水處理費(fèi)將按照多污染多付費(fèi)、激勵(lì)約束相結(jié)合的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)提高污水預(yù)處理和污染物減排的主動(dòng)性、積極性。

按照《意見》內(nèi)容，差別化收費(fèi)機(jī)制采取以重點(diǎn)污染物、環(huán)保信用評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，依據(jù)企業(yè)排放的污水主要污染物項(xiàng)目污染程度、環(huán)保信用評(píng)價(jià)級(jí)別，按照少排放低污染者少付費(fèi)、多排放高污染者多付費(fèi)、激勵(lì)與約束對(duì)等的原則，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_，根據(jù)河南省工業(yè)污水排放情況，原則確定生化需氧量、化學(xué)需氧量、懸浮物、總磷、總氮等作為重點(diǎn)污染物項(xiàng)目，核定基準(zhǔn)值，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施分檔累進(jìn)的差別收費(fèi)。企業(yè)排放主要污染物超基準(zhǔn)值的，核定三檔以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按每檔10%以上的標(biāo)準(zhǔn)加收，高于30%的，在現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上加收10%；高于50%的，加收20%；高于100%的，加收30%。企業(yè)排放污染物均低于基準(zhǔn)值的，核定兩檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：低于30%以上的，在現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上降低10%；均低于50%以上的，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

同時(shí)，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的環(huán)保信用評(píng)級(jí)相結(jié)合。評(píng)價(jià)結(jié)果為誠信（綠色）級(jí)別且得分不低于98分的企業(yè)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在以重點(diǎn)污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減收10%；評(píng)價(jià)結(jié)果為不良（黑色）級(jí)別的企業(yè)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上加收50%?！兑庖姟访鞔_，差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制將分步推行。鄭州、洛陽、許昌等市，將于2019年底前出臺(tái)具體試行方案；從2020年8月開始，全省污水排放大戶、重點(diǎn)污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將全面實(shí)行差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。

詳情如下：

關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）精神，結(jié)合我省水污染治理形勢(shì)，特制定建立和推行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，建立差別化污水處理收費(fèi)制度，推進(jìn)水資源保護(hù)市場化進(jìn)程，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

（二）基本原則

多污染多付費(fèi)原則。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，堅(jiān)持污染者使用者付費(fèi)、多污染多付費(fèi)，建立差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制。

激勵(lì)約束相結(jié)合原則。創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)者節(jié)約者受益，提高企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排的主動(dòng)性、積極性。

先行先試原則。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，盡快推進(jìn)差別化污水處理收費(fèi)制度，逐步推開。

二、實(shí)施范圍

差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制，適用于納入城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)并由污水處理廠處理的排污企業(yè)。污水排放的大戶、重點(diǎn)污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)率先推行差別化收費(fèi)政策。

三、推行以重點(diǎn)污染物、環(huán)保信用評(píng)級(jí)相結(jié)合的差別化收費(fèi)機(jī)制

依據(jù)企業(yè)排放的污水主要污染物項(xiàng)目污染程度、環(huán)保信用評(píng)價(jià)級(jí)別，按照少排放低污染者少付費(fèi)、多排放高污染者多付費(fèi)、激勵(lì)與約束對(duì)等的原則，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化污水處理費(fèi)機(jī)制。

（一）確定污染物項(xiàng)目，核定主要污染物基準(zhǔn)值

企業(yè)排向城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)的污水，必須符合國家、省市和行業(yè)以及排放許可證核定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)我省工業(yè)污水排放情況，原則確定生化需氧量（BOD）、化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物（SS）、總磷（以P計(jì)）、總氮（以N計(jì)）等作為重點(diǎn)污染物項(xiàng)目，實(shí)施差別收費(fèi)政策。

根據(jù)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T31962-2015）》，結(jié)合我省工業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等因素，確定主要污染物原則參考基準(zhǔn)值如下：

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)污水排放實(shí)際情況，可選擇上述全部或部分指標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)嘏潘闆r復(fù)雜的，也可選擇國家或省制定的其他指標(biāo)項(xiàng)目。

（二）建立與排放污染物超基準(zhǔn)值幅度相對(duì)應(yīng)的分檔累進(jìn)的差別化收費(fèi)機(jī)制

能夠在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)，實(shí)行分檔累進(jìn)收費(fèi)制度。企業(yè)排放主要污染物超基準(zhǔn)值的，核定三檔以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按每檔10%以上的標(biāo)準(zhǔn)加收：高于30%的，在現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上加收10%；高于50%的，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收20%；高于100%的，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收30%。

企業(yè)排放污染物均低于基準(zhǔn)值的，核定兩檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：低于30%以上的，在現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上降低10%；均低于50%以上的，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。

（三）建立與環(huán)保信用評(píng)級(jí)相結(jié)合的差別化收費(fèi)機(jī)制

根據(jù)《河南省企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》（豫環(huán)文〔2018〕217號(hào)），各地生態(tài)環(huán)境部門確定的評(píng)價(jià)結(jié)果，同步作為實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果為誠信（綠色）級(jí)別且得分不低于98分的企業(yè)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在以重點(diǎn)污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減收10%；評(píng)價(jià)結(jié)果為不良（黑色）級(jí)別的企業(yè)，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在以重點(diǎn)污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收50%；其他級(jí)別的企業(yè)，按以重點(diǎn)污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四、檢測(cè)和收費(fèi)組織

各地生態(tài)環(huán)境部門或其委托的具備資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的重點(diǎn)污染物檢測(cè)結(jié)果和環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為污水處理費(fèi)征收部門或代征單位執(zhí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的征收依據(jù)。

各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化檢測(cè)結(jié)果與差別化收費(fèi)機(jī)制的流程、職責(zé)分工，并做好檢測(cè)周期與收費(fèi)周期的銜接，保障征收工作的順利進(jìn)行。

實(shí)行在線監(jiān)測(cè)結(jié)果的，對(duì)超標(biāo)排放總量進(jìn)行加價(jià)收費(fèi)，以月為單位計(jì)收差別化污水處理費(fèi)。實(shí)行環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，從評(píng)價(jià)結(jié)果公布之日起追溯執(zhí)行差別化污水處理費(fèi)。

差別化污水處理費(fèi)的資金使用管理，按照國家和省污水處理費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、先行試點(diǎn)、逐步推開

本著積極穩(wěn)妥的原則，分步推行差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽等市，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，于2019年底前出臺(tái)具體試行方案。試行一年后，將試行情況上報(bào)省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

鼓勵(lì)其他省轄市、直管縣（市）積極探索試行差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。從2020年8月開始，在全省污水排放大戶、重點(diǎn)污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面實(shí)行差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。

六、加強(qiáng)組織落實(shí)

（一）提高站位。各地要充分認(rèn)識(shí)推行差別化污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制的意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理確定試點(diǎn)實(shí)施范圍、污染物項(xiàng)目、超標(biāo)加收幅度或分檔加收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確職責(zé)。各市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定差別化污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供重點(diǎn)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果等工作。城市排水主管部門負(fù)責(zé)差別化污水處理費(fèi)征收等工作。生態(tài)環(huán)境部門、城市排水主管部門共同確定當(dāng)?shù)貓?zhí)行差別化污水處理費(fèi)政策的具體企業(yè)名單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)管理等工作。

（三）組織實(shí)施。各地要制定工作方案，各有關(guān)單位要明確工作程序，加強(qiáng)部門間工作配合，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制措施，共同推進(jìn)差別化污水處理費(fèi)的實(shí)施。

河南省河南省

發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政廳

河南省河南省

生態(tài)環(huán)境廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年9月29日