鎮(zhèn)江263專項行動實施方案 治理揮發(fā)性有機物污染

北極星VOCs在線訊:日前，北極星VOCs在線獲悉，《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經印發(fā)。方案提出，治理揮發(fā)性有機物污染。到2020年，重點行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設施穩(wěn)定有效運行。全市VOCs排放總量削減20%以上，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決依法予以關閉。（全文如下：

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關于印發(fā)鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2017年3月1日

鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案

近年來,鎮(zhèn)江全面實施“生態(tài)領先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色發(fā)展水平逐步提高，生態(tài)文明建設取得重大進展和顯著成效。但是，全市經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾仍然突出，環(huán)境質量現(xiàn)狀與公眾對環(huán)境期望值之間的差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境質量仍然是全市全面小康社會建設的突出短板。為確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標基礎上，更加全面地深化改革、更大幅度地改善環(huán)境質量、更加有效地規(guī)范環(huán)境秩序，必須以中央環(huán)保督察問題整改為契機，緊緊圍繞結構調整、治污減排、生態(tài)保護、政策調控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施，實施本次專項行動。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)領先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，以更大的決心、更高的標準、更實的舉措，更大力度推進生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境矛盾得到有效化解，群眾滿意度明顯提高，全力補好全面小康的“生態(tài)短板”，加快建設“環(huán)境美”的新鎮(zhèn)江。

（二）總體目標。到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%，城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到80％，國考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達到75%，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體基本消除。確保全市煤炭消費總量比2015年減少300萬噸，力爭330萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。全市化工企業(yè)數量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內化工企業(yè)數量占全市化工企業(yè)總數的75%以上。太湖流域重點斷面達標率達到100%，出境斷面全面達到考核標準要求，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系有效建立，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%，各轄市建成區(qū)達到60%。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%，實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，市區(qū)建成區(qū)建筑垃圾資源化利用設施全面建成。鎮(zhèn)江城區(qū)基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，積極推進太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)黑臭水體整治工作。全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%。全市VOCs排放總量削減20％以上。環(huán)境風險隱患得到有效防范和化解。按省級方案集中打造“一圈、一帶、一網、兩區(qū)”生態(tài)格局的相關要求，重點做好太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、生態(tài)保護特色區(qū)建設工作，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數和綠色發(fā)展指數逐年提升。建立健全環(huán)境經濟政策體系，注重運用經濟杠桿，提高排污成本，強化綠色金融等激勵機制，用價格機制和市場機制倒逼企業(yè)轉型。嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。

二、主要工作任務

（一）減少煤炭消費總量

1．淘汰落后耗煤產能。按照去產能工作部署，進一步加大電力、鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)去產能工作力度。依法關停淘汰能耗和排放不達標的煤電小機組，關停淘汰鋼鐵、水泥等非電行業(yè)落后產能。鼓勵各地、各企業(yè)提高淘汰標準，提前淘汰相對落后的低端、低效耗煤產能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產能企業(yè)。（市發(fā)改委、經信委牽頭，市環(huán)保局、財政局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

2．壓縮過剩耗煤產能。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等耗煤行業(yè)化解過剩產能實施方案和年度計劃，全面清理產能過剩行業(yè)違規(guī)項目，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度。相關行業(yè)尚未開工建設的，不得開工；正在建設的，停止建設。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

3．分類整治燃煤鍋爐。2017年底前，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代；2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別限值。梳理、建立全市燃煤鍋爐清單，逐一明確整治方案，逐級落實責任主體，限期實施清潔能源替代、關?；虺团欧鸥脑?。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于1%的散煤。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用燃煤使用的格局。（市環(huán)保局牽頭，市質監(jiān)局、發(fā)改委、經信委、農委等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

4．積極實施熱電聯(lián)產。組織實施鎮(zhèn)江市區(qū)和轄市、區(qū)熱電聯(lián)規(guī)劃，按照嚴格控制燃煤、有序利用燃氣、積極利用“三余”資源（余熱、余氣、余壓）的原則，重點發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產。不再新建、擴建燃煤熱電機組。按照以大代小、減排提效的原則，重點對鎮(zhèn)江市區(qū)西部高資片區(qū)等熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，有序推動現(xiàn)有公共熱源點實施“煤改氣”擴能工程，逐步減少煤炭熱電企業(yè)和熱源數量。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造。到2019年底，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、環(huán)保局、質監(jiān)局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

5．深入開展節(jié)煤改造。把節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內容，組織推動鋼鐵、建材、電力等重點耗煤行業(yè)持續(xù)開展以減煤為重點的節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。按照《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2016-2017）》要求，加快推進煤電節(jié)能改造，提升煤炭高效利用水平。2017年底，全市所有煤電機組完成節(jié)能和超低排放改造任務。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

6．提高行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號），進一步提高重點耗煤行業(yè)準入條件。嚴格非電行業(yè)新建、改擴建耗煤項目審批、核準、備案，定期公布符合準入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產品（產值）能耗、煤耗要達到國際先進水平，用能、用煤設備達到一級能效標準。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。電力行業(yè)嚴禁新建燃煤發(fā)電、供熱機組；非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設自備燃煤電站和燃煤鍋爐。原有自備燃煤電站鼓勵改為公用電站，改造為公用熱電聯(lián)產。嚴禁建設鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產能行業(yè)新增產能項目。對耗煤企業(yè)開展能效評估專項監(jiān)察。（市經信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國土局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

7．嚴格耗煤替代標準。嚴控煤炭消費增量，對所有耗煤行業(yè)各類新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代或等量替代。電力行業(yè)，在實行等量替代的基礎上，區(qū)別不同地區(qū)、不同項目，逐步實行減量替代。非電行業(yè)中，鋼鐵、水泥行業(yè)實行2倍減量替代；其他非電行業(yè)實行1.5倍減量替代。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、住建局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

8．大力發(fā)展清潔能源。組織實施《鎮(zhèn)江市“十三五”能源利用規(guī)劃》及《鎮(zhèn)江市“十三五”清潔能源發(fā)展規(guī)劃》，將大力發(fā)展清潔能源、提高清潔能源占比作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定、實施促進清潔能源發(fā)展利用政策。擴大天然氣利用，鼓勵發(fā)展天然分布式能源；實施“金屋頂”計劃，大力開發(fā)太陽能；大力開發(fā)生物質能、地熱能；適當發(fā)展風能。到2020年，非化石能源占一次能源消費達到省定目標。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、住建局、農委、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）

9．實施綜合考評。市煤炭消費削減工作協(xié)調小組辦公室牽頭實施對各轄市、區(qū)煤炭消費削減工作進行考核，相關考核結果報市委、市政府，通報市紀委、市委組織部，并向社會公布。對未完成目標任務的地區(qū)暫緩審批其各類新建、擴建、改建燃煤項目。對上一年度未完成的減量目標，繼續(xù)納入下一年度目標考核。

10．完善配套政策。制定范圍更廣、標準更高的淘汰落后產能和壓縮過剩產能政策，實施發(fā)電機組綠色調度、環(huán)保電價、財稅支持、差別化排污收費等政策，鼓勵燃煤機組實施達到燃機輪機排放水平改造。強化激勵機制，建立和完善專項獎勵資金政策，落實高效鍋爐優(yōu)惠政策，加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造。允許煤炭削減量指標流通，削減任務超額完成的轄市、區(qū)可向其他轄市、區(qū)轉讓煤炭削減量，相應計減、計增轉出、轉入轄市、區(qū)的煤炭削減核算量。

11．健全統(tǒng)計制度。加強部門間信息共享，依托現(xiàn)有統(tǒng)計體系，進一步完善市和轄市、區(qū)煤炭消費統(tǒng)計和預警平臺，加大分散燃煤的統(tǒng)計和監(jiān)測力度。每季度首月統(tǒng)計公布上季度各轄市、區(qū)全社會煤炭消費快報數據，結合控制目標，實施季度預警。