青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）環(huán)境影響報告書 （征求意見稿）

固廢網(wǎng)訊:青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）環(huán)境影響報告書征求意見稿已編制完成，現(xiàn)按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的要求向公眾公示如下環(huán)境影響評價信息。

一、 環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑

與本規(guī)劃利益相關(guān)及關(guān)心本規(guī)劃的任何單位或個人若需要查詢本規(guī)劃環(huán)境影響報告書征求意見稿，可從即日起登陸“http://fgw.qinghai.gov.cn/通知公告”查閱本規(guī)劃環(huán)境影響報告書征求意見稿；若需要查閱紙質(zhì)報告書可按照下述第四條的聯(lián)系方式聯(lián)系查閱。

二、 征求意見的公眾范圍

青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）4個項目附近可能受影響的公眾、團(tuán)體和單位，以及對本規(guī)劃關(guān)注的公眾。

三、 公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接

公眾登陸“http://fgw.qinghai.gov.cn/通知公告”下載公眾意見表填寫，反饋。

四、 公眾提出意見的方式和途徑

公眾可通過填寫公眾意見調(diào)查表、傳真、電子郵件、信函等方式向規(guī)劃單位或環(huán)評單位實名反饋意見，并請留下聯(lián)系方式，以便及時向提出意見的公眾反饋公眾意見采納與否的意見。聯(lián)系方式：

1. 規(guī)劃單位：青海省能源局

地址：西寧市城西區(qū)新寧路14號 郵編：810008

聯(lián)系人：孫博 聯(lián)系電話：0971-6334968 電子郵箱：qhsnyjdlc@163.com

2. 環(huán)評單位：中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計院有限公司

地址：西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)團(tuán)結(jié)南路22號 郵編：710075

聯(lián)系人：龔潔 聯(lián)系電話/傳真：029-89583759/3749

電子郵箱：gongjiea@nwepdi.com

五、 公眾提出意見的起止時間

公眾提出意見的起止時間為即日起至本規(guī)劃環(huán)境影響報告書送審本出版前。

青海省能源局

2019年9月17日

青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）環(huán)境影響報告書

（征求意見稿）

前言

青海省位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部。因境內(nèi)有國內(nèi)最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖而得名，簡稱“青”。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故被稱為“江河源頭”，又稱“三江源”，素有“中華水塔”之美譽。青海省地理位置介于東經(jīng)89°35′~103°04′，北緯31°36′~39°19′之間，全省東西長1200多公里，南北寬800多公里，總面積72.23萬平方公里，占全國總面積的十三分之一，面積排在新疆、西藏、內(nèi)蒙古之后，列全國各省、市、自治區(qū)的第四位。青海北部和東部同甘肅省相接，西北部與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，南部和西南部與西藏自治區(qū)毗連，東南部與四川省接壤，是聯(lián)結(jié)西藏、新疆與內(nèi)地的紐帶。

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作逐步順利推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾將全部納入統(tǒng)一的收運體系，各市(縣)垃圾量處理將顯著增加，如西寧市、格爾木市等市(縣)垃圾填埋場日處理量最大超出原有設(shè)計規(guī)模100％，將造成填埋場設(shè)計服務(wù)年限急劇縮短。

生活垃圾焚燒發(fā)電屬于現(xiàn)代化垃圾處理資源利用技術(shù)，不僅能充分節(jié)約土地資源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，又能最大化實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施對加快自治區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化，減少垃圾填埋場對區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤的污染及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

為做好青海省生活垃圾焚燒發(fā)電項目的規(guī)劃和選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，按照國家發(fā)展改革委、住建部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）要求， 青海省能源局組織編制了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）》(簡稱《規(guī)劃》)。

（1）根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》相關(guān)規(guī)定，2019年7月12日青海省能源局特委托中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計院有限公司（以下簡稱“我公司”）對《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的實施過程，協(xié)調(diào)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（2）接受委托后，我公司按照規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)要求，于2019年7月對規(guī)劃的4個項目進(jìn)行了現(xiàn)場收資工作。

（3）2019年7月18在青海省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響報告書第一次環(huán)評信息公示。

（4）2019年9月編制完成了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)環(huán)境影響報告書》（征求意見稿），提出了對規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整建議，并將建議反饋給規(guī)劃單位，除I條外，其他建議均取得規(guī)劃編制單位同意和認(rèn)可。規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整建議主要包括：

I、鼓勵跨區(qū)域合作，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處置設(shè)施建設(shè)

根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的服務(wù)半徑，建議調(diào)整海東市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的服務(wù)區(qū)，將西寧東部垃圾納入項目服務(wù)區(qū)，互助縣納入西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的服務(wù)區(qū)。

根據(jù)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)規(guī)模及調(diào)整后的服務(wù)半徑，建議調(diào)整西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目處理規(guī)模為4×750t/d，一期建設(shè)3×750t/d（2019-2022年），二期建設(shè)1×750t/d（2023-2025年）；海東市生活垃圾焚燒發(fā)電項目處理規(guī)模為2×750t/d同時建設(shè)（2019-2022年），不分期。

規(guī)劃編制單位考慮互助縣運往西寧市運距過長，西寧市生活垃圾增長情況，未采納本條意見。

II、鼓勵垃圾焚燒發(fā)電項目實施熱電聯(lián)產(chǎn)。

III、有針對性的提出大氣污染防治措施。

IV、進(jìn)一步核實水泥窯協(xié)同處置生活垃圾情況，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處置設(shè)施。

V、提高垃圾焚燒質(zhì)量，鼓勵企業(yè)實行“藍(lán)色焚燒”。

VI、推進(jìn)垃圾分類處理。

VII、嚴(yán)控氯元素含量。

VIII、加深煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及煙囪高度的研究。

IX、項目用水應(yīng)當(dāng)符合國家用水政策并降低新鮮水用量，最大限度減少使用地表水和地下水。

X、開展環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價。

XI、加強對具體項目環(huán)評的要求

在具體項目環(huán)評中，需高度關(guān)注項目工藝、污染源強核實、環(huán)境防護(hù)距離設(shè)置、環(huán)保搬遷等可能帶來的重大環(huán)境問題，需對重點煙氣排放污染物的環(huán)境背景值進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，以便進(jìn)一步核準(zhǔn)項目的煙氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

XII、充分考慮擬選址廠區(qū)周邊未來規(guī)劃情況，對周邊用地控制提出相關(guān)要求

XIII、充分考慮目前規(guī)劃的垃圾發(fā)電項目消耗的生活垃圾量，合理確定新建及擴(kuò)建垃圾填埋場的建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，避免重復(fù)建設(shè)。

XIV、嚴(yán)格垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電廠外景觀設(shè)計，考慮與周邊區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在落實環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”。

在環(huán)境影響報告書編制工作過程中，我公司得到了青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省水利廳、青海省自然資源廳、青海省住建廳等單位的大力支持和協(xié)助，在此表示衷心地感謝。

1 總則

1.1規(guī)劃背景與任務(wù)由來

青海省位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部。因境內(nèi)有國內(nèi)最大的內(nèi)陸咸水湖——青海湖而得名，簡稱“青”。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故被稱為“江河源頭”，又稱“三江源”，素有“中華水塔”之美譽。青海省地理位置介于東經(jīng)89°35′~103°04′，北緯31°36′~39°19′之間，全省東西長1200多公里，南北寬800多公里，總面積72.23萬平方公里，占全國總面積的十三分之一，面積排在新疆、西藏、內(nèi)蒙古之后，列全國各省、市、自治區(qū)的第四位。青海北部和東部同甘肅省相接，西北部與新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，南部和西南部與西藏自治區(qū)毗連，東南部與四川省接壤，是聯(lián)結(jié)西藏、新疆與內(nèi)地的紐帶。

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作逐步順利推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾將全部納入統(tǒng)一的收運體系，各市(縣)垃圾量處理將顯著增加，如西寧市、格爾木市等市(縣)垃圾填埋場日處理量最大超出原有設(shè)計規(guī)模100％，將造成填埋場設(shè)計服務(wù)年限急劇縮短。

由于填埋場露天操作，惡臭、滲濾液以及填埋氣的控制較為困難，而生活垃圾焚燒可(全封閉)工廠化操作，因而惡臭、滲濾液以及煙氣等問題的解決較為容易。生活垃圾焚燒主要是將有機(jī)物質(zhì)徹底分解與穩(wěn)定，可最大程度地降低需最終處置的廢物量，以及最大程度地利用垃圾中的熱能，同時具有占地較省、減量效果明顯等特點，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有30年的應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國土資源部及中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城[2016]227號)中要求各地要充分認(rèn)識垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前規(guī)劃，科學(xué)評估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補上城市生活垃圾處理短板。要求貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。

青海省生活垃圾主要由居民生活垃圾、商業(yè)和服務(wù)業(yè)垃圾等組成。隨著城市化水平的提高，生活垃圾成分的總體變化趨勢是有機(jī)物含量和可回收類的比例將逐步提高，易堆腐垃圾和廢品的含量持續(xù)增長，灰土類無機(jī)物比例將呈下降趨勢。生活垃圾成分的變化將更加適合于采用焚燒處理技術(shù)。

綜上所述，生活垃圾焚燒發(fā)電屬于現(xiàn)代化垃圾處理資源利用技術(shù)，不僅能充分節(jié)約土地資源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，又能最大化實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施對加快自治區(qū)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化，減少垃圾填埋場對區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤的污染及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

為做好青海省生活垃圾焚燒發(fā)電項目的規(guī)劃和選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，按照國家發(fā)展改革委、住建部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）要求， 青海省能源局組織編制了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）》(簡稱《規(guī)劃》)。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，青海省將規(guī)劃建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施3座，2023-2025年規(guī)劃建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，擴(kuò)建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。

到2022年底，青海省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到151.8萬噸/年(含已建成的茶卡鹽湖垃圾處理項目)，生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產(chǎn)量比例不小于59%，新增生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電量達(dá)到約5.54億千瓦時/年，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系初步建立。規(guī)劃到2025年底，青海城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到162.8萬噸/年(含已建成的茶卡鹽湖垃圾處理項目)，生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產(chǎn)量比例不小于63%，新增生活垃圾焚燒發(fā)電項目上網(wǎng)電量達(dá)到約5.90億千瓦時/年。

在按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)過程中，將對資源的可持續(xù)利用以及各環(huán)境要素等產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃》（2019-2025年）需進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合評價，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施及優(yōu)化調(diào)整建議，以避免由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

受青海省能源局的委托，中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計院有限公司（以下簡稱“西北院公司”）承擔(dān)了《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃》（2019-2025年）的環(huán)境影響評價工作。評價單位在對規(guī)劃范圍及其周邊環(huán)境進(jìn)行實地踏勘、收集研讀有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃方案和相關(guān)資料、當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀及特征等有關(guān)資料后，將按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2014）等技術(shù)導(dǎo)則要求，編制完成《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃（2019-2025年）環(huán)境影響報告書》。

1.2評價對象與時段

評價對象：《青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)》。

評價時段：與規(guī)劃近、遠(yuǎn)期時段一致。

近 期：2019~2022年；

遠(yuǎn) 期：2023-2025年。

本次評價基準(zhǔn)年：2018年，現(xiàn)狀調(diào)查收集的社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素資料以2018年為主，部分資料適當(dāng)前溯，規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測在2019年進(jìn)行。

1.3 評價范圍

1.3.1 評價空間范圍

本次環(huán)評按照青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)的區(qū)域布局特點劃分評價范圍，規(guī)劃在青海省重點城鎮(zhèn)、城市有序發(fā)展一批生活垃圾焚燒處理設(shè)施。

到2022年，青海省規(guī)劃建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施3座，2023～2025年規(guī)劃建設(shè)1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，擴(kuò)建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。垃圾焚燒發(fā)電工程為點狀工程，本規(guī)劃涉及青海省的4個市，具體見表1.3-1。規(guī)劃垃圾焚燒電廠的分布情況。

表1.3-1 規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電項目所在地明細(xì)表

各環(huán)境要素評價范圍，見表1.3-2。

表1.3-2 各環(huán)境要素評價范圍一覽表

1.3.2評價時間范圍

根據(jù)規(guī)劃中確定的垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃進(jìn)度，將規(guī)劃時限定為2019-2025年。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施的原則，分二個建設(shè)周期，具體為：近期2019-2022年；遠(yuǎn)期2023-2025年。

本次評價時段以近期為主，兼顧遠(yuǎn)期。

1.4評價重點

本次環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容包括以下六個方面：

（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境、資源承載能力分析；

（2）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析；

（3）規(guī)劃發(fā)展規(guī)模及布局環(huán)境合理性、可行性分析；

（4）規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析；

（5）分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求；

（6）規(guī)劃方案調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施。

1.5 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及要求

（1）本次評價及實施過程中，應(yīng)滿足國家、青海省相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等政策與規(guī)劃的要求；

（2）普遍推行垃圾分類制度，提高垃圾焚燒率，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理；

（3）優(yōu)化垃圾焚燒項目選址布局，有效避開生態(tài)保護(hù)紅線范圍；

（4）結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定適宜的垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)模；

（5）選用最佳焚燒工藝，加強廢氣、滲濾液等處理措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，使項目及周邊滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。

1.6 評價工程程序

本次規(guī)劃環(huán)境影響評價工作程序詳見圖1.6-1。

圖1.6-1 評價工作程序