6個實際案例 住建部村鎮(zhèn)建設司發(fā)布《縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理案例》

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，住建部村鎮(zhèn)建設司于近日發(fā)布了《縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理案例》。詳情如下：

住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司關(guān)于印發(fā)

縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理案例的通知

建村水函〔2019〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（建委）村鎮(zhèn)建設處，北京市水務局污水處理與再生水管理處、上海市水務局農(nóng)村水利處：

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，推動以縣級行政區(qū)域為單元的農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，結(jié)合我部組織開展的全國農(nóng)村污水治理百縣示范工作，我們篩選了部分在縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理方面值得借鑒的案例?，F(xiàn)將案例印發(fā)給你們，供工作中參考。

附：縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理案例

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司

2019年9月16日

縣域統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理案例

江蘇省南京市高淳區(qū)實施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運維體系

一、總體情況和成效

高淳全區(qū)6個鎮(zhèn)和2個街道，共計行政村134個， 1044個自然村，規(guī)劃保留點579個，其中規(guī)劃發(fā)展村莊277個。近年來高淳區(qū)通過治理太湖流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境連片整治等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。

2015年，高淳區(qū)完成治理的規(guī)劃布點村莊為355個。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 2016年，高淳區(qū)對109個村莊進行村莊生活污水治理，同時對已經(jīng)完成治理但設施不能正常運行的村莊進行整修，確保處理設施運行正常，出水達標。2017年，高淳區(qū)環(huán)境整治自然村162個，含規(guī)劃布點村99個，鋪設污水管網(wǎng)270公里，到年底全區(qū)規(guī)劃布點村農(nóng)村污水處理設施覆蓋率達94%。截止2018年，高淳區(qū)共整治自然村789個，建成農(nóng)村生活污水處理設施760余套，投資5.98億元，鋪設污水管網(wǎng)1300多公里，日處理能力達到1.18萬噸，設施正常開啟率98.6%以上，規(guī)劃保留村的生活污水收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要經(jīng)驗和做法

南京市高淳區(qū)農(nóng)村污水治理是在前期調(diào)查論證的基礎上，確定規(guī)劃總體方案，并按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度治理內(nèi)容，并做好與遠期銜接，確保治理有序推進；堅持政府主導、屬地為主的原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構(gòu)為服務主體的“五位一體”運維管理體系，強化水務部門的行業(yè)管理職責等。

（一）加強領導、創(chuàng)新建管機制。區(qū)委、區(qū)政府明確部署全區(qū)年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務，對全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施進行資源整合，成立了領導小組，下設辦公室，辦公室地點為區(qū)水務局。明確區(qū)環(huán)保局牽頭組織各鎮(zhèn)街實施以農(nóng)村生活污水處理為主的環(huán)境綜合整治，區(qū)水務局負責監(jiān)督考核工作。

以政府主導、屬地為主為原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構(gòu)為服務主體的“五位一體”運維管理體系，并強化水務部門的行業(yè)管理職責。積極選擇引進資質(zhì)高、實力強、信譽好的建設和管理單位參與村莊污水處理設施的建設管理，對擬建項目采用EPC+委托運營模式實施，由第三方機構(gòu)組織實施，水務局履行好行業(yè)監(jiān)管職能；對已建成的處理設施委托第三方機構(gòu)進行管理運營。同時，以村莊生活污水處理系統(tǒng)“建得起，用的好”為導向，強化物聯(lián)網(wǎng)和無線通信遠程技術(shù)作為長效管理工作的基礎，構(gòu)建具有項目建設單位交流、項目建設資料管理、污水處理運行數(shù)據(jù)查詢、設備故障報警的監(jiān)控監(jiān)管平套，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一站式集中監(jiān)管與運行，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理的正?；?、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施。在前期調(diào)查論證的基礎上，結(jié)合村莊布點規(guī)劃和“多規(guī)合一”，進一步完善《高淳區(qū)村莊污水處理設施建設規(guī)劃》，盡快確定最終方案。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠期銜接，確保整治有序推進。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎設施條件、環(huán)境改善需求等，充分考慮村民的生活習慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置等共同實施，對相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設，同時使用成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)，確保取得實效。

（三）分類整改，統(tǒng)籌組織實施。在進一步梳理分析村莊污水處理現(xiàn)狀的基礎上，通過分類施策進行針對性的改進和完善。對目前設施正常運行的村莊，進一步落實管護責任，確保常態(tài)化運行；對因發(fā)生故障導致無法運行的，加緊進行維修，確保正常運行；對管網(wǎng)不齊全的處理設施，根據(jù)實際情況，選擇合理線路盡快鋪設到位；對確因前期選址不當或其他原因造成無法運行的設施，有針對性地進行改造或重新選址建設；對于已經(jīng)確定建設項目的村莊，抓緊按照正常建設程序組織實施。

（四）示范引路，規(guī)范指導。每年區(qū)政府牽頭在各鎮(zhèn)街選擇一個有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設示范點，在各鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場推進會，要求鎮(zhèn)街各村負責人、施工隊伍負責人和技術(shù)人員參加，采取施工技術(shù)規(guī)范理論講解和現(xiàn)場施工觀摩相結(jié)合，著重介紹技術(shù)規(guī)范、安全警示、矛盾協(xié)調(diào)等方面，并要求每個生活污水治理的村嚴格按規(guī)范施工。一是廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來；二是測量定位，選取設施的建設位置，基本在村莊地勢最低處，距離農(nóng)戶住宅30米以外，根據(jù)設施位置，初步確定±0，以設施位置為起點，紅油漆標識出主管網(wǎng)走向、管線的管徑及窨井位置、規(guī)格，并測量出管線開挖的標高。一般是先建污水設施，后開挖路面鋪設污水管網(wǎng)；三是規(guī)范施工，在埋設污水管網(wǎng)前道路進出口設安全警示標志，切割路面后挖機進場，按照施工規(guī)范，開始開挖污水管槽，埋設污水管網(wǎng)。

（五）長效監(jiān)管，強化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施建設與管理工作領導小組，出臺《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設施日常維護和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領導多次帶領區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局對8個鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設施建設和管理進行督查。水務局與區(qū)財政對接，選取中介機構(gòu)并編制招標文件，在網(wǎng)上進行公開招標村級生活污水處理設施的運行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設施考核工作。抓好長效監(jiān)管機制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關(guān)單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設施的運行情況。

（六）逐步整改，實施第三方運維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設施由屬地鎮(zhèn)街自行負責運維，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，運行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設施建設年數(shù)較長，老化嚴重，新增加的設施未及時驗收，導致合格率不高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實施第三方運維。第三方運維企業(yè)，前期對6個鎮(zhèn)街設施進行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個鎮(zhèn)街已移交運維工作，基本完成6個鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設施委托第三方運維。

江蘇省昆山市積極轉(zhuǎn)換農(nóng)村生活污水治理建管機制

一、總體情況和成效

昆山市共有680個自然村（43100戶），其中重點、特色村為220個。昆山對照高質(zhì)量發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)換建管機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設管理、統(tǒng)一運行”的建管模式，大力推進農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處理率達86%以上，有效改善了農(nóng)村人居水環(huán)境。

2015年底，累計完成290多個自然村的生活污水治理，受益農(nóng)戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個重點村、特色村和51個一般村的治理工作，完成19個村的已建設施完善改造和2個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)12公里的污水管道建設。2017年投入3.5億元，完成17個村已建設施的完善改造和3個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里的污水管網(wǎng)建設。

2016至2018年，累計完成429個自然村生活污水治理，實現(xiàn)重點村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達的目標任務。

二、主要經(jīng)驗和做法

昆山市組建“農(nóng)水辦”，強化責任考核，將農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關(guān)責任單位簽訂責任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設單位和運行維護單位責任體系；學習先進經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機等信息技術(shù)、監(jiān)理數(shù)字化服務網(wǎng)絡和監(jiān)控平臺，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系等。

（一）加強領導，落實責任。組建“農(nóng)水辦”，從規(guī)劃、環(huán)保、水務、農(nóng)辦、水務集團抽調(diào)骨干組成專班集中辦公。強化責任考核，農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關(guān)責任單位簽訂責任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設單位和運行維護單位責任體系。

將農(nóng)村生活污水治理列入市政府每年度實事工程，與區(qū)鎮(zhèn)、水務集團（建設單位）簽訂年度農(nóng)村生活污水治理目標責任書，層層明確責任與目標，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設單位以及專業(yè)運維單位的五方責任體系，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市經(jīng)濟社會年度目標千分考核，構(gòu)建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。

（二）強化監(jiān)管，長效管理。制訂《昆山市農(nóng)村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮(zhèn)、村、運管單位及第三方運行單位五方責任主體，對農(nóng)村污水處理設施情況、運行狀況、進出水水質(zhì)進行考核，向市委、市政府定期通報考核情況，并將考核結(jié)果與以獎代補資金撥付掛鉤（每月先撥付70%，其余30%根據(jù)考核結(jié)果，按質(zhì)付費），確保處理設施持續(xù)長效發(fā)揮作用。

設立市級農(nóng)污運管中心，明確農(nóng)污設施和管網(wǎng)運維養(yǎng)護全部由市水務集團統(tǒng)一負責，為全市建成運行的323個農(nóng)村污水處理獨立設施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農(nóng)村生活污水治理設施運行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務集團、鎮(zhèn)、村“五位一體”考核體系，構(gòu)建 “監(jiān)管、運管、責任、協(xié)管、服務”的監(jiān)管框架，各級主體職責明確，責任到位，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的閉環(huán)化管理。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施。制定《2015-2017年昆山市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實地考察，學習先進經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：對能接管的優(yōu)先接管；對農(nóng)戶相對集中的重點村、特色村采取建獨立設施運行處理；對一般村采取生化法+人工濕地模式處理；對農(nóng)戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進行分散式處理。

（四）建設平臺，在線監(jiān)控。昆山市建設四個區(qū)域運行維護中心、一個市級總監(jiān)控平臺的水質(zhì)在線監(jiān)測。結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機等信息技術(shù)、數(shù)字化服務網(wǎng)絡和監(jiān)控平臺，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系（第一層：運行監(jiān)控總平臺，第二層：運維分中心平臺，第三層獨立設施站點控制系統(tǒng)），實現(xiàn)全市農(nóng)村污水設施站點信息實時上傳和水質(zhì)在線監(jiān)測，切實有效地為農(nóng)村生活污水治理提供了信息保障，更好的實現(xiàn)管理和應用高效化。

（五）加大投入，落實資金。市財政除了承擔全市農(nóng)村污水治理建設資金外，每年安排3000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設施的運行維護，安排2000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設施的完善改造工程，安排40萬元考核經(jīng)費專項用于聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，配合主管部門監(jiān)督考核。區(qū)鎮(zhèn)作為屬地責任主體，安排專項維修資金，專門用于其他村莊建設過程中的管網(wǎng)維修保護。

（六）規(guī)范程序，嚴格質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行基本建設程序，農(nóng)村生活污水處理設施隱蔽性大，項目施工注重質(zhì)量管控，一方面，將所有項目納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對建設進行全過程、全方位的管控；另一方面，嚴格執(zhí)行原材料質(zhì)量控制，不符合標準的一律禁用，從源頭保障工程質(zhì)量。

浙江省開化縣實施農(nóng)村污水治理設施設計、建設、運營一體化

一、總體情況和成效

開化縣位于浙江省西部錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處，縣域總面積2236.61平方公里。開化縣下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，255個行政村，總?cè)丝?6萬人，9.04萬戶農(nóng)戶。目前，除去6個準備移民村，全縣行政村污水治理設施實現(xiàn)了全覆蓋。

2017年，全縣新增農(nóng)村污水處理終端100個，累計建成農(nóng)村污水處理終端785個，集鎮(zhèn)農(nóng)村污水管網(wǎng)1822.17公里，覆蓋255個行政村，受益戶數(shù)7.9萬戶，污水處理量1.10萬噸/天,出水水質(zhì)合格率達到100%，全縣所有集鎮(zhèn)污水處理站及已建成的685個農(nóng)村污水終端全部納入第三方專業(yè)運維。

2018年，開化縣為鞏固治理成效，確保出水水質(zhì)持續(xù)向好，進一步完善了專項規(guī)劃；進一步健全了管護機制，實施“區(qū)長”“站長”管理模式；進一步強化保障，做到人財物全面落實；形成開化“54321”運維模式，即五位一體、四級督查、三全到位、二長負責、一項專規(guī)。目前已累計建成農(nóng)村污水處理終端825個，受益戶數(shù)9.6萬余戶。所有農(nóng)村生活污水治理設施全部移交第三方運維，移交運維率100%。2018年，開化縣出境水有效監(jiān)測天數(shù)364天，Ⅰ類水質(zhì)149天，Ⅱ類水質(zhì)214天，Ⅲ類水質(zhì)1天，Ⅱ類水質(zhì)以上占99.7%，與上年同期相比，Ⅰ類天數(shù)增加47天，增加12.9個百分點，Ⅱ類天數(shù)減少45天，減少12.4個百分點，Ⅲ類天數(shù)減少2天，減少0.5個百分點，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)總體比上年同期上升了0.5個百分點。

二、主要經(jīng)驗和做法

開化縣加強頂層設計，高壓推進農(nóng)村生活污水治理，科學布點，高標建設，污水處理全覆蓋；因地制宜，確定治污模式；統(tǒng)一運行維護，運用信息化手段，推動運維工作有序開展。

（一）加強頂層設計，形成“開化”模式。建立縣集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設施運維管理聯(lián)席會議制度，每月定期召開聯(lián)席會議，研究分析污水治理設施運維管理中存在的困難和問題，并及時進行協(xié)調(diào)解決。按照《開化縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》、《開化縣農(nóng)村生活污水治理行動計劃》，貫徹“多規(guī)合一”理念，編制了《開化縣中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》、《開化縣集鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃》等規(guī)劃，與縣域總體規(guī)劃實現(xiàn)無縫銜接，以規(guī)劃引領治水設施建設。組織召開農(nóng)村污水運維專題培訓會，每月組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運維公司協(xié)調(diào)會、推進會，解決運維工作實際問題，確保問題解決落在實處。

開化縣實行設計、建設、運維“一體化”。始終堅持科學治水，請技術(shù)力量扎實的浙江省環(huán)科院對污水設施進行設計、建設、運維，形成以“開化模式”為樣板的農(nóng)村生活污水治理全過程解決方案，確保各已建污水設施有效運行。

（二）強化監(jiān)督，高壓落實責任。制定《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理實施辦法》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理工作考核辦法（試行）》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設施運維資金管理辦法》等一系列制度，實行“一月一督查、一月一排名、一月一通報”，確保運維責任的落實，并結(jié)合“五水共治”將每月考核納入年終考核，直接與年終考評及運維獎補掛鉤。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運維辦、運維公司設立舉報電話，并對問題整改實行跟蹤，實時監(jiān)督運維工作人員運維及問題修復情況。

（三）科學布點，因地制宜治水。開化縣農(nóng)村污水排放具有點多、面廣、量小、分散等特點，選擇農(nóng)村生活污水處理模式時，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟基礎、所處地理位置和農(nóng)民管理水平等因素，確定村域自建區(qū)域處理模式、村域自建聯(lián)戶型處理兩種治污模式，治理工藝上選擇自充氧生物濾床、厭氧+復合人工濕地和厭氧+人工濕地，實現(xiàn)了因地制宜、投資低、運行費用少、維護管理簡便的效果。

（四）統(tǒng)一運維，科技監(jiān)管。完善農(nóng)村污水治理第三方運維機制，統(tǒng)一運行維護，將所有農(nóng)村污水處理設施（包括管網(wǎng)）與集鎮(zhèn)設施一并打包給運維公司，嚴格“按照半小時服務圈”要求配備人員、車輛等。根據(jù)實際情況修改縣級考核辦法，并配合省、市做好《浙江省農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理條例》的立法工作和導則（標準）的編制工作。

主管部門建立農(nóng)村污水運維監(jiān)管平臺，加強運維響應，增裝具備上傳數(shù)據(jù)功能的流量計和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)村污水終端運維情況的在線監(jiān)管；運維公司建立運維管理平臺，運維人員實行打卡簽到、運維車輛實行GPS定位，推動運維工作有序開展。治理終端納入運維率達到100%，實現(xiàn)實時掌握治理終端運行狀況和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（五）加強培訓，宣傳普及。開展技術(shù)培訓，健全技術(shù)保障，全縣每年組織召開農(nóng)村污水運行維護專題培訓會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運維管理人員協(xié)調(diào)會、推進會，運維公司每月組織運行維護技術(shù)人員召開技能學習會。

加強污水治理知識宣傳普及，解讀宣傳農(nóng)村污水處理政策，積極爭取群眾的支持參與，形成社會重視、群眾參與、共同推進的污水治理局面；將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，增強農(nóng)戶自覺參與污水治理的意識；加強違規(guī)查處，對于違規(guī)處理污水、破壞治理設施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保污水治理規(guī)范和治理設施正常運行。