《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題與修改建議

水處理網(wǎng)訊:摘要：分析《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)后發(fā)現(xiàn)，其中多數(shù)控制限值嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)別控制限值在技術(shù)上不可實(shí)現(xiàn)或超出檢測(cè)極限?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)不具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，同時(shí)也不具備可執(zhí)行。建議根據(jù)不同自然環(huán)境的背景值，修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電鍍企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：電鍍工業(yè)；污染物；排放限值；環(huán)境保護(hù)；法規(guī)；修訂

2017 年 12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！蓖苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”[1]。高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)在注重先進(jìn)性的同時(shí)，也要注重科學(xué)性和可行性，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際的要求或規(guī)定。

作為制造業(yè)的基礎(chǔ)工藝之一，電鍍是高端技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)體系不可缺少的組成部分，在航空航天、電子通信計(jì)算機(jī)、兵器裝備、石油化工、造船、五金工具和機(jī)械制造中應(yīng)用廣泛。這一工藝有助于提高產(chǎn)品的抗腐蝕、耐磨損和裝飾性能，從而大幅增加產(chǎn)品附加值，常被用來(lái)制備許多重要的機(jī)械零部件和電子元器件，如火箭燃燒室、飛機(jī)起落架、火炮身管、高密度集成電路等。因此，電鍍工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著十分重要的作用。

改革開放以后，大批境外廠家進(jìn)入長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣等地區(qū)，我國(guó)的電鍍工業(yè)得以快速發(fā)展。目前，中國(guó)現(xiàn)已成為了電鍍大國(guó)。然而，電鍍過(guò)程中用到很多的酸、堿、重金屬離子，甚至氰化物等劇毒品，它們都會(huì)溶解在水中。電鍍過(guò)程產(chǎn)生的廢水如果直接排放，會(huì)造成嚴(yán)重的水體污染。為減少電鍍廢水對(duì)環(huán)境的污染，世界各國(guó)對(duì)電鍍污染物排放都制定了標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)于 2008 年頒布的《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)電鍍產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，在貫徹執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些不科學(xué)和可執(zhí)行性不強(qiáng)的問(wèn)題，不僅影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，而且阻礙了工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展和升級(jí)換代。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，及時(shí)修訂這一標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前全面提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作水平，推動(dòng)電鍍企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》簡(jiǎn)介

GB 21900–2008 適用于電鍍企業(yè)和擁有電鍍?cè)O(shè)施的企業(yè)，對(duì)電鍍水污染物和大氣污染物的排放限值都作了規(guī)定。它不僅被用于現(xiàn)有電鍍企業(yè)水污染物和大氣污染物的排放管理，而且被用于對(duì)電鍍?cè)O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

GB 21900–2008 規(guī)定的水污染物排放濃度限值適用于企業(yè)向環(huán)境水體的排放行為。企業(yè)向設(shè)置污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排放廢水時(shí)，總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛和總汞在該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)控位置執(zhí)行相應(yīng)的排放限值，其他污染物的排放控制要求由企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定或執(zhí)行其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。同時(shí)，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)保證排放污染物達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

1. 1 電鍍水污染物排放控制要求

GB 21900–2008 中對(duì)水污染物排放控制規(guī)定了 21 項(xiàng)要求，包括金屬污染物 11 項(xiàng)──總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總銅、總鋅、總鉛、總汞、總鐵、總鋁，非金屬污染物 9 項(xiàng)──pH、COD(化學(xué)需氧量)、總氰化物、總磷、總氮、氨氮、氟化物、懸浮物、石油類，再加上控制用水的限量值 1 項(xiàng)。

GB 21900–2008 中列為標(biāo)準(zhǔn)的“表 1”、“表 2”和“表 3”，將水污染物排放限值規(guī)定為 3 類：(1)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日現(xiàn)有的設(shè)施，自 2009 年 1 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日?qǐng)?zhí)行“表１”規(guī)定的限值；(2)對(duì)于新建企業(yè)，執(zhí)行“表 2”規(guī)定的限值；(3)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，執(zhí)行“表 3”規(guī)定的限值。顯然，“表 1”是針對(duì)老企業(yè)的過(guò)渡性規(guī)定，其對(duì)水污染物排放限值的要求較低，目前已不再適用；“表 2”是目前所有企業(yè)必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；而“表 3”是特別地區(qū)的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，電鍍水污染物排放的限值最低。

1. 2 電鍍水污染物監(jiān)測(cè)的要求

GB 21900–2008 規(guī)定對(duì)企業(yè)排放廢水的采樣應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)污染物的種類，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行，有廢水處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后監(jiān)控。在污染物排放監(jiān)控位置須設(shè)置永久性排污口標(biāo)志。新建設(shè)施應(yīng)按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 28 號(hào))[2]的規(guī)定，安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的頻次、采樣時(shí)間等要求，按國(guó)家有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律和《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 39 號(hào))[3]的規(guī)定，對(duì)排污狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。此外，GB 21900–2008 還列出了企業(yè)排放水污染物濃度測(cè)定所采用的方法。

2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

2. 1 多數(shù)控制限值嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家

從表 1 [4]可以看出，我國(guó)多數(shù)金屬污染物控制限值比美國(guó)、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)格得多。

例如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鎳離子排放限值為 3.95 mg/L [5]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出 GB 21900–2008 中“表 2”規(guī)定的 0.5 mg/L和“表 3”規(guī)定的 0.1 mg/L。我國(guó)“特別排放”中的金屬污染物鎳、鎘和鉛的限值甚至超過(guò)了所有發(fā)達(dá)國(guó)家。可以說(shuō)，我國(guó) GB 21900–2008 是世界上金屬污染物控制的最高標(biāo)準(zhǔn)之一。

不僅如此，GB 21900–2008 規(guī)定的個(gè)別電鍍廢水金屬污染物控制限值比《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749–2006)的控制限值還要嚴(yán)格。例如，電鍍廢水中總銅的現(xiàn)行排放限值為 0.5 mg/L，而生活飲用水中銅的控制限值為 1 mg/L?？梢?，GB 21900–2008 中關(guān)于排放限值的設(shè)定非常不合理，在實(shí)際操作中也很難實(shí)現(xiàn)。

基于國(guó)情不同，不同國(guó)家在金屬污染物控制限值方面相差很大。如何科學(xué)地確定污染物控制限值，應(yīng)是首要問(wèn)題。值得注意的是，不能僅僅將國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)直接拿來(lái)作為我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，并由此認(rèn)定我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)居世界最先進(jìn)之列，因?yàn)檫@種做法顯然缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。可執(zhí)行性是評(píng)價(jià)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的決定性指標(biāo)。如果沒(méi)有可執(zhí)行性，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置將失去意義[6]。

2. 2 個(gè)別控制限值的技術(shù)可行性差

這里所說(shuō)的技術(shù)可行性，是指在大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)(如每天處理幾百噸、幾千噸乃至上萬(wàn)噸的廢水)時(shí)能長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠地實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，而不只是在實(shí)驗(yàn)室精密控制條件下可行。目前，工業(yè)生產(chǎn)上所使用的廢水處理方法主要有化學(xué)沉淀法、離子交換樹脂法、反滲透法、微生物處理法等。

下面以含鎳廢水為例，考察《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 2002–2010)中推薦的 3 種處理方法──化學(xué)沉淀法、離子交換樹脂法和反滲透法的技術(shù)可行性。

2. 2. 1 化學(xué)沉淀法

根據(jù) GB 21900–2008 的規(guī)定，采用化學(xué)沉淀法處理含鎳廢水要達(dá)到 0.5 mg/L 或 0.1 mg/L 的標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)化學(xué)原理分析，這一目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。鎳元素的摩爾質(zhì)量為 58.69 g/mol。在工程上，沉淀反應(yīng)在目標(biāo)物的濃度低于10 μmol/L時(shí)，一般被視為已達(dá)到反應(yīng)終點(diǎn)。對(duì)Ni2+而言，10 μmol/L相當(dāng)于0.586 9 mg/L。

而根據(jù)溶度積原理，Ni(OH)2的溶度積(Ksp = 2 × 10−15)[7]與溶解度 s(單位為 mol/L)存在如下關(guān)系：s =(Ksp/4)1/3。由此可以計(jì)算出 Ni(OH)2的溶解度為 7.9 μmol/L，即溶液中 Ni2+的質(zhì)量濃度是 0.463 6 mg/L。

因此，理論上采用化學(xué)沉淀法可使含鎳廢水的鎳離子達(dá)到 GB 21900–2008 中“表 2”規(guī)定的 0.5 mg/L 的要求，但不可能達(dá)到“表 3”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 0.1 mg/L 的要求。事實(shí)上，由于電鍍廢水中 Ni2+是以配合物形式存在的，鎳離子的實(shí)際含量要高于理論計(jì)算值[8-9]。

2. 2. 2 離子交換法

含鎳電鍍廢水采用水解沉淀法處理的極限水平是 0.463 6 mg/L。若隨后以離子交換進(jìn)行深度處理，交換樹脂以氫離子洗脫，鈉離子轉(zhuǎn)型，那么因溶液中鎳離子濃度很低，鎳離子會(huì)在大量的鈉離子“隱蔽”和“挾持”作用下通過(guò)樹脂層，導(dǎo)致離子交換工藝失效。

2. 2. 3 反滲透法(RO)

采用反滲透法對(duì)電鍍園區(qū)的工業(yè)廢水進(jìn)行處理并回用，主要是對(duì)分離出的鹽水進(jìn)行濃縮蒸發(fā)，通過(guò)蒸餾水回用，形成混鹽結(jié)晶，從而實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移。如果按 70%的產(chǎn)水率設(shè)計(jì)，原廢水進(jìn)入 RO 前的鹽分濃度不能超過(guò) 1 000 mg/L，COD 不能超過(guò) 100 mg/L，否則 RO 膜很快就會(huì)失效。但對(duì)于電鍍園區(qū)的工業(yè)廢水來(lái)說(shuō)，要滿足這一設(shè)計(jì)要求，必須清除掉原廢水中的鈣、鐵、鋁等離子。因此，反滲透法也不具備工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)可行性。

從工業(yè)化的角度來(lái)看，現(xiàn)有的廢水處理法還難以實(shí)現(xiàn)“零排放”。當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類有可能創(chuàng)造出更為先進(jìn)的廢水處理技術(shù)。但最終上升為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，必須是可靠、穩(wěn)定且能夠大規(guī)模投入工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)，而不是尚在實(shí)驗(yàn)探索階段的技術(shù)，同時(shí)必須是在工業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)可行、合理的技術(shù)，而不是經(jīng)濟(jì)效益低下的技術(shù)。

2. 3 個(gè)別控制限值超過(guò)檢測(cè)極限

GB 21900–2008 推薦的 2 種鎳離子的檢測(cè)方法──《水質(zhì) 鎳的測(cè)定 丁二酮肟分光光度法》(GB/T 11910–1989)和《水質(zhì) 鎳的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》(GB/T 11912–1989)，測(cè)定下限分別是 0.25 mg/L 和0.2 mg/L [10]，達(dá)不到 0.1 mg/L 的要求。未推薦但可以檢測(cè)到的方法是成本較高的電感耦合等離子體質(zhì)譜法和電感耦合等離子體發(fā)射光譜法(見表 2)，普通廢水處理站和環(huán)保檢測(cè)站根本沒(méi)有這樣的設(shè)備，也難以承受相關(guān)的檢測(cè)費(fèi)用。

GB 21900–2008 標(biāo)準(zhǔn)中，有的指標(biāo)限值超過(guò)大多數(shù)環(huán)保檢測(cè)儀器的檢測(cè)能力，不具備守法者“可執(zhí)行性”、執(zhí)法者“可操作性”和檢測(cè)設(shè)備“可測(cè)定性”。此時(shí)監(jiān)測(cè)難以實(shí)現(xiàn)，這等于失去了制定標(biāo)準(zhǔn)的意義。

2. 4 車間和生產(chǎn)設(shè)施排放控制不合理

GB 21900–2008 在總排放口和車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口都有排放限值的控制?？偱欧趴谑侵鸽婂儓@區(qū)或電鍍企業(yè)對(duì)外環(huán)境的排放口，嚴(yán)格控制排放限值是必須的，這規(guī)定了電鍍園區(qū)或電鍍企業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任。但是，“車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”的排放溶液并不直接向外排放，還要進(jìn)行處理和部分循環(huán)再利用，最終經(jīng)處理達(dá)到排放要求的才能從總排放口流出。因此，控制車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口的污染物限值沒(méi)有意義，反而不利于企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中水的循環(huán)利用，制約了廢水處理工藝的創(chuàng)新，也帶來(lái)了巨大的不合理投入和管理成本。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口”監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置目的是防止稀釋排放[10]。這或許對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電鍍企業(yè)是合適的，但對(duì)廢水集中處理的電鍍園區(qū)而言顯然是不合理的。

3 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的深層影響

3. 1 要求過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)使污染治理難以實(shí)現(xiàn)

當(dāng)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求過(guò)高(如電鍍廢水中銅的排放限值高于生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn))時(shí)，電鍍企業(yè)哪怕排放自來(lái)水，也可能屬于排污行為?，F(xiàn)有的電鍍企業(yè)不論其生產(chǎn)廢水是否經(jīng)過(guò)處理，都難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這大大提高了企業(yè)的守法成本，挫傷了企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水治理的積極性。2017 年以前，不少企業(yè)只能以檢查時(shí)停產(chǎn)、不檢查時(shí)偷排、查到一次認(rèn)罰的低違法成本方式來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的各類檢查，使得污染物治理難以有效開展，這嚴(yán)重違背了制定排放標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

3. 2 脫離實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)加大了環(huán)保督察部門的執(zhí)法難度

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)不具備技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，也就不具備可執(zhí)行性。若強(qiáng)制執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)，將可能導(dǎo)致守法企業(yè)關(guān)門破產(chǎn)，或者使環(huán)保督察流于形式。長(zhǎng)此以往，環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法真正開展，排污企業(yè)不斷關(guān)門、污染、再關(guān)門、再污染……如此往復(fù)，循環(huán)不已，污染治理卻始終沒(méi)有根本解決。

3. 3 過(guò)度限制電鍍工藝破壞了整體產(chǎn)業(yè)鏈

完整的工業(yè)體系是由不同行業(yè)、不同工藝配套組成的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展必然帶來(lái)各行各業(yè)的按比例協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。人為地強(qiáng)行限制或禁止某一行業(yè)或某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套，很可能導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。采用無(wú)法完成或?qū)嵤┑臉?biāo)準(zhǔn)約束某一行業(yè)發(fā)展，也在一定程度上有損國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

4 關(guān)于修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議

工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是判斷一個(gè)排污企業(yè)是否違法排放的重要依據(jù)，是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)法律文件。因此，必須依照具備技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和可執(zhí)行性(或可操作性)的原則，修訂 GB 21900–2008標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，在生態(tài)環(huán)境部主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)境科學(xué)研究院實(shí)際運(yùn)作，各相關(guān)工業(yè)協(xié)會(huì)參與，組成專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究小組，開展標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。為了保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公益性和公平性，謝絕有直接利益關(guān)系的單位和企業(yè)參加。

4. 1 切實(shí)了解我國(guó)水環(huán)境污染物的背景限值

通常，江河湖海等地表水都含有一定的污染物。在水質(zhì)最好的時(shí)期測(cè)量的污染物質(zhì)含量，就是江河湖海的背景值。理論上只要工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)處理后的污染物含量低于這個(gè)背景值，就不會(huì)造成環(huán)境污染。要求處理后的工業(yè)廢水達(dá)到飲用水甚至高純水的程度，對(duì)于數(shù)以千萬(wàn)噸到億萬(wàn)噸的自然水域而言毫無(wú)意義，而且浪費(fèi)巨大的財(cái)力、人力和物力。因此，應(yīng)該將不同水環(huán)境下的背景值作為制訂廢水排放限值的科學(xué)依據(jù)，成為判斷是否造成環(huán)境污染的根據(jù)。為了保證背景數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，建議由 3 ~ 5 家具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)背對(duì)背地出具檢測(cè)報(bào)告，如分歧嚴(yán)重，可選擇國(guó)際知名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再檢測(cè)。

4. 2 科學(xué)確定工業(yè)廢水污染物控制限值

在廣泛采集我國(guó)各地地表水在最佳條件時(shí)各污染物的背景數(shù)據(jù)和排放容量的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同省市的實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)有和可能在近期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的工業(yè)應(yīng)用的污水處理技術(shù)和設(shè)備的水平，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢測(cè)能力，以及大多數(shù)電鍍企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力和處理能力，按照技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和可執(zhí)行性的要求，對(duì)各項(xiàng)污染物的控制限值進(jìn)行研究并加以確定。

4. 3 學(xué)習(xí)國(guó)外排污管理監(jiān)督的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2012 年，中國(guó)表面工程協(xié)會(huì)組織有關(guān)人員到美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署訪問(wèn)，詳細(xì)了解美國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)及其執(zhí)行情況。美國(guó)的環(huán)保法規(guī)目的明確：保護(hù)人類的健康，捍衛(wèi)人類賴以維生的環(huán)境空氣、水和土地。

美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法要求形成威懾，讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，創(chuàng)造人們選擇守法而不是違法的良好氛圍。

美國(guó)環(huán)保署有超過(guò) 75%的官員在全國(guó)各區(qū)域分署或外地辦事處執(zhí)法，只有 25%的官員在總署辦公，超過(guò)90%的稽查工作由地方政府進(jìn)行。地方政府制定自己的環(huán)保法律，但不得低于聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了日最高限值、月平均最高限值和長(zhǎng)期設(shè)計(jì)平均最高限值(要求依次升高)，這一在排放監(jiān)管上的彈性給企業(yè)排放的控制提供了實(shí)際的可操作性。此外，它們對(duì)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，不但考慮技術(shù)可行性，也考慮經(jīng)濟(jì)可行性。只有在同時(shí)具備這兩項(xiàng)可行性的前提下，相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)才具有可執(zhí)行性。如果一項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行率達(dá)不到 12%，那么說(shuō)明這項(xiàng)規(guī)定不合理，應(yīng)考慮廢棄或重新修訂。

具體來(lái)說(shuō)，氣體排放標(biāo)準(zhǔn)每 8 年進(jìn)行一次評(píng)估和修訂，水和固體排放標(biāo)準(zhǔn)則是每 5 年進(jìn)行一次修訂[12]。收集先進(jìn)國(guó)家的工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督實(shí)例，并與這些國(guó)家開展學(xué)術(shù)交流跟合作，是很有必要的。通過(guò)比較可知，美國(guó)、日本與歐洲各國(guó)的污染物排放限值相差較大，這也是值得與國(guó)際同行探討和研究的問(wèn)題。

致謝

感謝廣東省江門市崖門新財(cái)富環(huán)保工業(yè)有限公司顏煉秋總工程師、廣東電鍍協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙國(guó)鵬研究員、

北京航空航天大學(xué)胡如南教授以及北京表面工程協(xié)會(huì)的同志在本文撰寫過(guò)程中給予的大力支持。

原標(biāo)題:《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)存在的問(wèn)題與修改建議