《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）》

大氣網(wǎng)訊:日前，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2019-2022年）》，詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展

行動(dòng)方案（2019-2022年）

為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2019〕20號(hào)），加快推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，自治區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降14%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降18%，一般工業(yè)固廢綜合利用率力爭達(dá)到73%，創(chuàng)建40家綠色工廠、10家綠色工業(yè)園區(qū)。到2022年，全區(qū)工業(yè)能源資源利用效率顯著提高，工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。

二、主要任務(wù)和措施

（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展“十大行動(dòng)”，緊盯行業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，每年完成500家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能環(huán)保技改貼息支持力度，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)、新工藝，每年實(shí)施100個(gè)左右的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)石化、冶金、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升。

2.大力培育新興產(chǎn)業(yè)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新型產(chǎn)業(yè)提速、特色產(chǎn)業(yè)品牌、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔四大工程要求，加大招商引資力度，引進(jìn)和實(shí)施一批非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，推進(jìn)低碳、節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。每年培育2-3家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)，3-5家自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，10個(gè)自治區(qū)級(jí)智能工廠和數(shù)字化車間，10個(gè)機(jī)器人應(yīng)用示范企業(yè)，5個(gè)自治區(qū)級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。

3.嚴(yán)格控制“雙高”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗置換有關(guān)規(guī)定，實(shí)行等量或減量置換。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查和節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)或投入生產(chǎn)。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)地區(qū)的高耗能項(xiàng)目限批緩批。

（二）開展工業(yè)節(jié)能節(jié)水行動(dòng)

4.嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)地市政府能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任績效考核，完善節(jié)能預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)的市級(jí)人民政府予以表彰；對(duì)未完成任務(wù)的地市實(shí)行區(qū)域高耗能項(xiàng)目緩批限批。深入實(shí)施“百千萬”行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)用能單位用能管理和節(jié)能考核，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消享受各類財(cái)政扶持資金和優(yōu)惠政策的資格。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理，加強(qiáng)審查項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

5.實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃。分年度制定節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)用能的高耗能行業(yè)開展全覆蓋節(jié)能監(jiān)察，在對(duì)能耗未達(dá)標(biāo)的電解鋁、鋼鐵、水泥等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)用電加價(jià)的階梯電價(jià)政策。組織對(duì)冶金、建材、石化等重點(diǎn)高耗能行業(yè)開展節(jié)能診斷，幫助企業(yè)發(fā)掘節(jié)能潛力、實(shí)施節(jié)能改造。每年組織實(shí)施30個(gè)節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用先進(jìn)、適用、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)年均節(jié)能40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

6.實(shí)施工業(yè)節(jié)水增效計(jì)劃。每年組織實(shí)施一批節(jié)水改造重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和改造力度。在火電、化工等重點(diǎn)耗水行業(yè)和寧東基地、石嘴山經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，組織開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)照國家鼓勵(lì)類用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,修訂《自治區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，督促重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到100%。

（三）開展工業(yè)固廢綜合利用攻堅(jiān)行動(dòng)

7.支持固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)自治區(qū)加快推進(jìn)固體廢物綜合利用的政策措施；組織實(shí)施一批粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、工業(yè)廢渣等綜合利用項(xiàng)目，對(duì)貸款500萬元以上的綜合利用示范項(xiàng)目，自治區(qū)新型工業(yè)化資金按一年期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息。對(duì)新增工業(yè)固廢利用量按每噸10至30元不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)利用固廢開展資源綜合利用的動(dòng)力；開展資源綜合利用評(píng)價(jià)，幫助固廢綜合利用企業(yè)申請(qǐng)免征環(huán)境保護(hù)稅以及減免增值稅、企業(yè)所得稅等政策。

8.創(chuàng)建固廢綜合利用示范企業(yè)和基地。開展工業(yè)園區(qū)綜合利用評(píng)價(jià)工作，培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、利廢能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的綜合利用示范企業(yè)，到2020年認(rèn)定20家自治區(qū)資源綜合利用示范企業(yè)。組織寧東能源化工基地、石嘴山市等固廢集中區(qū)域爭創(chuàng)國家工業(yè)固廢綜合利用基地，積極爭取國家政策支持，對(duì)獲得國家工業(yè)固廢綜合利用基地的開發(fā)區(qū)，可作為加分項(xiàng)目列入年終園區(qū)考核。

9.提升固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新能力。將工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)研究列入自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)和支持固廢綜合利用產(chǎn)品開展的自治區(qū)新產(chǎn)品鑒定。鼓勵(lì)企業(yè)與高校及科研院所合作，加快科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。組建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)固廢綜合利用技術(shù)、資金、資源等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

（四）開展落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)

10.強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰倒逼機(jī)制。綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。繼續(xù)落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)的低端低效產(chǎn)能加速退出，積極化解過剩產(chǎn)能。落實(shí)差別電價(jià)政策，對(duì)鐵合金、電石等7個(gè)行業(yè)淘汰類、限制類產(chǎn)能和能耗未達(dá)標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)用電加價(jià)。2020年前開展落后產(chǎn)能退出“回頭看”，鞏固治理成果，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

11.強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)集中整治工作。落實(shí)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治方案，建立整治工作臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)手續(xù)不全污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉取締，對(duì)不符合規(guī)劃布局的企業(yè)進(jìn)行整合搬遷，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策具備整改條件的企業(yè)開展改造提升。2020年年底前，完成石嘴山市煤炭工業(yè)集中區(qū)、紅果子工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中整治工作，全區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)階段性清零。

12.強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”出清工作。以各工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、市場、行政、金融等手段和辦法，加快處置“僵尸企業(yè)”，對(duì)設(shè)備工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)淘汰退出一批，對(duì)產(chǎn)權(quán)債權(quán)明晰、愿意主動(dòng)退出的企業(yè)招商置換一批，對(duì)資產(chǎn)具有價(jià)值、具備盤活條件的企業(yè)兼并重組一批，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較好、產(chǎn)品有市場競爭力的企業(yè)改造提升一批。到2022年底，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)“僵尸企業(yè)”基本市場出清，企業(yè)市場化退出機(jī)制逐步健全。

13.強(qiáng)化清潔生產(chǎn)改造。加大污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量控制指標(biāo)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核工作力度，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升綠色制造水平，2022年完成新一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（五）開展綠色制造典型示范行動(dòng)

14、開發(fā)綠色產(chǎn)品。參照國家和行業(yè)綠色產(chǎn)品相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的工業(yè)綠色產(chǎn)品遴選、認(rèn)定和推薦機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)先在機(jī)械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。到2020年，開發(fā)推廣20種對(duì)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的綠色產(chǎn)品。

15、創(chuàng)建綠色工廠。在化工、冶金、建材、紡織、高端裝備制造等重點(diǎn)制造領(lǐng)域選擇一批基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)，開展綠色工廠創(chuàng)建。通過采用綠色建筑技術(shù)建設(shè)、改造廠房，合理布局廠區(qū)內(nèi)能量流、物質(zhì)流路徑，推廣綠色設(shè)計(jì)和綠色采購，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用機(jī)制，推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建40家用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的國家和自治區(qū)級(jí)綠色工廠。

16、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范意義大的示范園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)考核和低成本化改造為引導(dǎo)，每年組織實(shí)施一批工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目，著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)集中供汽、廢水集中治理、能源水資源梯級(jí)優(yōu)化利用和固廢綜合利用。到2020年，創(chuàng)建10家布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色工業(yè)園區(qū)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要深入落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工業(yè)綠色發(fā)展過程中遇到的重大問題，根據(jù)實(shí)際制定推進(jìn)措施，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)工作推進(jìn)和調(diào)度，確保工業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、政策措施落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。

自治區(qū)將本方案的完成落實(shí)情況列入自治區(qū)工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案考核內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)完成情況考核，對(duì)沒有完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)行階段性高耗能項(xiàng)目限批緩批，適度調(diào)整能源資源指標(biāo)到完成任務(wù)好的地區(qū)。加強(qiáng)各級(jí)節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。

（三）落實(shí)支持政策。

積極爭取國家對(duì)我區(qū)綠色制造體系建設(shè)的資金和政策支持。靈活運(yùn)用自治區(qū)技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后等各類專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能環(huán)保改造、工業(yè)固體廢物綜合利用、綠色制造體系建設(shè)和淘汰落后的企業(yè)及項(xiàng)目予以支持。各市、縣（區(qū)）政府及工業(yè)園區(qū)，要安排專項(xiàng)資金支持工業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大綠色發(fā)展投入。優(yōu)先支持綠色制造企業(yè)申請(qǐng)自治區(qū)工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款及小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將符合條件的企業(yè)納入綠色信貸范疇，給予綠色金融支持。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過舉辦節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)綠色制造典型企業(yè)和模式進(jìn)行專題報(bào)道，加強(qiáng)綠色制造宣傳。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院校的作用，宣傳綠色制造政策、展示綠色制造工程實(shí)施成果、推廣綠色產(chǎn)品、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。