湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

水處理網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》于近日印發(fā)，意見指出，到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設(shè)市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達(dá)到95%、90%、85%，燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級城市污泥無害化處理處置率92%以上；2022年實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋；全省縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系，市州中心城市全面實(shí)施生活垃圾分類，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例2020年達(dá)到90%以上，長沙市保持“長制久清”；建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化監(jiān)管平臺，提升設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見

湘政辦發(fā)〔2019〕42號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局?？茖W(xué)確定建設(shè)規(guī)模和布局。縣以上城市重點(diǎn)補(bǔ)短板、提質(zhì)量、增效益，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)補(bǔ)空白、擴(kuò)容量、保運(yùn)行，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)，社會參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、協(xié)調(diào)推動等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量參與投融資、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。

全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。重點(diǎn)建設(shè)排水管網(wǎng)、生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等設(shè)施，并優(yōu)先布局在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

建管并重，提升效率。注重體制創(chuàng)新，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理與信息化的融合，構(gòu)建全過程、全鏈條的建設(shè)運(yùn)營保障機(jī)制，提升建設(shè)效率和管理水平。

（二）主要目標(biāo)。

到2021年，全省供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全省設(shè)市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達(dá)到95%、90%、85%，燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，2021年，地級城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，地級城市污泥無害化處理處置率92%以上；2022年實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋；全省縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運(yùn)體系，市州中心城市全面實(shí)施生活垃圾分類，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到35%，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例2020年達(dá)到90%以上，長沙市保持“長制久清”；建成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化監(jiān)管平臺，提升設(shè)施建設(shè)效率和管理水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施供水提質(zhì)工程。加快飲用水水源地調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水源環(huán)境風(fēng)險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網(wǎng)改擴(kuò)建，加強(qiáng)二次供水設(shè)施更新改造，降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，到2021年末，全省新增日供水能力220萬噸、供水管網(wǎng)3800公里，全面提升供水保障能力。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)末稍水的水質(zhì)檢測，開展水量水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測和安全預(yù)警，強(qiáng)化信息公開，接受社會監(jiān)督。加快推進(jìn)單一水源供水地級城市的備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，其他市縣結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)。有條件的市縣逐步推進(jìn)直飲水供應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)，擴(kuò)大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（二）實(shí)施氣化湖南工程。按照“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合支持國家天然氣干線省內(nèi)段建設(shè)，新建省內(nèi)天然氣支干線700公里、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通管道天然氣，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。因地制宜配套建設(shè)儲氣設(shè)施，提高應(yīng)急保障能力。優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極拓展工商企業(yè)用氣市場。規(guī)范特許經(jīng)營，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管，保障用氣安全。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（三）實(shí)施污水治理工程。開展縣以上城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)排水管網(wǎng)雨污分流改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)運(yùn)營管理，全面提高污水收集處理系統(tǒng)效能。縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動（2019-2022年），按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，2022年實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水處理負(fù)荷率，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（四）實(shí)施垃圾治理工程。堅(jiān)持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)。14個市州中心城市全面開展生活垃圾分類工作。促進(jìn)源頭減量，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經(jīng)營性場所不得主動向消費(fèi)者提供一次性用品。推動生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭建成10座以上續(xù)建新建項(xiàng)目。規(guī)范生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，確保滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完善餐廚垃圾收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建5座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準(zhǔn)、收費(fèi)制度，推廣特許經(jīng)營模式，強(qiáng)化再生產(chǎn)品應(yīng)用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，統(tǒng)籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設(shè)施布局，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。2020年，所有建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（五）實(shí)施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進(jìn)“長制久清”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（六）實(shí)施智慧建設(shè)增效工程。堅(jiān)持將設(shè)施建設(shè)管理與信息化同步規(guī)劃、同步實(shí)施、融合推進(jìn)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)，整合構(gòu)建形成全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化監(jiān)管平臺。重點(diǎn)抓好污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)和黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)的改造升級，加快建設(shè)供水水量水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用等全過程智慧監(jiān)管平臺，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省政務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

三、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，各相關(guān)省直部門要切實(shí)履行職責(zé)；各市州、縣市區(qū)要健全組織體系，明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作措施，抓好項(xiàng)目落地。（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省委財(cái)經(jīng)辦、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（二）加強(qiáng)資金保障。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委對接，積極爭取國家項(xiàng)目和資金支持。整合相關(guān)部門涉及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和黑臭水體整治。進(jìn)一步加大省級投入力度，對污水處理項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。各市州、縣市區(qū)人民政府要安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金整合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金足額到位。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行加大信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸投放。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與有一定收益、適合市場運(yùn)作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（省財(cái)政廳牽頭，省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（三）強(qiáng)化政策支撐。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門研究制定推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。省發(fā)展改革部門要建立健全污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。省財(cái)政部門要制定污水處理PPP項(xiàng)目操作指引和合同范本，加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)，提高工作效率，加快符合條件的PPP項(xiàng)目入庫進(jìn)度；要按照“誰導(dǎo)出、誰補(bǔ)償，誰導(dǎo)入、誰受償”的原則，建立垃圾導(dǎo)出區(qū)對垃圾導(dǎo)入?yún)^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省自然資源部門要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障，提高審批效率。省生態(tài)環(huán)境部門要完善排污權(quán)交易制度，對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再利用再處理出臺支持配套優(yōu)惠政策。省稅務(wù)部門要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省電力部門要支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。省直各相關(guān)部門均要結(jié)合職能職責(zé)積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。（省委財(cái)經(jīng)辦牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月3日