西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

水處理網(wǎng)訊:水處理網(wǎng)獲悉，近日，西藏自治區(qū)發(fā)布《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，計(jì)劃到2021年底，全區(qū)7市（地）所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，繼續(xù)保持建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水收集處理能力顯著提高，7個(gè)市（地）所在地生活污水集中收集率平均提高10%以上，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度平均提高10%以上。

《方案》指出，重點(diǎn)任務(wù)包括開展排水管網(wǎng)排查和定期檢測(cè)工作、推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)與改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與改造、健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制、健全污水接入服務(wù)和管理制度、規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理、完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度、建立健全專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制和完善污水處理收費(fèi)政策等9個(gè)方面。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

為加快補(bǔ)齊我區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，切實(shí)發(fā)揮好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效益，著力提升城鎮(zhèn)污水處理能力，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持立足民生、攻堅(jiān)克難，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃、近遠(yuǎn)結(jié)合，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，重在機(jī)制、政策引領(lǐng)的基本原則，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理及收集管網(wǎng)等設(shè)施短板，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能，為盡快實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)保護(hù)好西藏碧水藍(lán)天凈土和國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏。

（二）主要目標(biāo)。到2021年底，全區(qū)7個(gè)地（市）所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，繼續(xù)保持建成區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造，城鎮(zhèn)污水收集處理能力顯著提高，7個(gè)地（市）所在地生活污水集中收集率平均提高10%以上，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均提高10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展排水管網(wǎng)排查和定期檢測(cè)工作。各地（市）要制定本地（市）所在地城鎮(zhèn)市政排水管網(wǎng)排查與檢測(cè)方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面排查建成區(qū)主次干道市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，形成排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，逐步建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS）。各地（市）要安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展市政排水管網(wǎng)排查、檢測(cè)等相關(guān)工作，逐步建立完善以5—10年為一個(gè)排查周期的城鎮(zhèn)市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步將相關(guān)工作延伸至所轄各縣（區(qū)），定期組織各縣（區(qū)）開展排水管網(wǎng)排查和檢測(cè)工作。（上述工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等部門參與，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出。）

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)與改造。城鎮(zhèn)污水處理要堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)污水管網(wǎng)應(yīng)與市政道路同步建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。7地（市）所在地城鎮(zhèn)污水處理廠要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)和措施，具體量化污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度目標(biāo)指標(biāo)，三年內(nèi)力爭(zhēng)提高10%以上。加快實(shí)施非干旱地區(qū)的城市和縣城雨污分流改造。根據(jù)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，制定破舊管網(wǎng)修復(fù)改造計(jì)劃、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理方案，并組織實(shí)施。對(duì)于人口少、相對(duì)分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)生活污水處理設(shè)施。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳等部門參與）

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與改造。有關(guān)部門和各地（市）要科學(xué)編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市排水（防澇）專項(xiàng)規(guī)劃，并將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。圍繞落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定重點(diǎn)敏感區(qū)域和重點(diǎn)流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模、布局。各地（市）統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃申報(bào)工作，生活污水收集處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。加快實(shí)施縣城、邊境城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，加快推進(jìn)城市、縣城污水處理廠改擴(kuò)建工程，做好“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）

（四）健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)排水管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。嚴(yán)把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。排水設(shè)施管理單位要嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運(yùn)行高效。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。結(jié)合舊管網(wǎng)改造，逐步淘汰劣質(zhì)管材，不斷優(yōu)化管材結(jié)構(gòu)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全污水接入服務(wù)和管理制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，加強(qiáng)雨污水排放管理。城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。建立健全城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和排水許可、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，各市、縣市政排水（城管）、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委等部門參與）

（六）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，接入市政管網(wǎng)的工業(yè)廢水必須符合納管標(biāo)準(zhǔn)。各地（市）、縣要組織對(duì)進(jìn)入市政管網(wǎng)排污企業(yè)的排污去向、排污現(xiàn)狀等進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)整改治理，確保達(dá)標(biāo)排放；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的監(jiān)管，建立部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳參與）

（七）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理和取水許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立健全專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法（試行）》，建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)污水處理廠和排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費(fèi)保障。條件成熟的地（市）要積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。各地（市）應(yīng)鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)污水處理廠及污水（排水）管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，積極引進(jìn)專業(yè)化公司和企業(yè)，配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，財(cái)政廳參與）

（九）完善污水處理收費(fèi)政策。各地（市、縣）行署（人民政府）要嚴(yán)格執(zhí)行《西藏自治區(qū)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，制定出臺(tái)具體的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實(shí)。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)，充分保障管網(wǎng)等收集設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金。（發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）行署（人民政府）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)要求，把污水處理提質(zhì)增效作為生態(tài)文明建設(shè)和打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)有關(guān)部門要按工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作的指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。各地（市）要結(jié)合實(shí)施計(jì)劃的制定和相關(guān)工作推進(jìn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)縣城污水處理提質(zhì)增效工作。形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，完善建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保三年行動(dòng)取得實(shí)效。自2020年起，各地（市）要于每年1月底前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）

（二）加大監(jiān)督考核力度。結(jié)合《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)范化管理考核辦法（試行）》等考核工作，自治區(qū)各有關(guān)部門適時(shí)組成聯(lián)合督導(dǎo)考核組對(duì)各地（市）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參與）

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌和資金保障。已安排資金的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要與污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)相銜接，加大管網(wǎng)建設(shè)改造等資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（財(cái)政廳、發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行拉薩中心支行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）