四川省巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

水處理網(wǎng)訊:近日，四川省巴中市印發(fā)《巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將突出重點(diǎn)，分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體全面整治，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用2年左右時(shí)間讓城市黑臭水體治理明顯見效，到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除。

《方案》明確大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、科學(xué)實(shí)施整治、實(shí)施考核評(píng)估和建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

詳情如下：

巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，根據(jù)《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，結(jié)合巴中實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以新發(fā)展理念和改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、多元共治、標(biāo)本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)思路，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，分階段科學(xué)推進(jìn)城市黑臭水體全面整治，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用2年左右時(shí)間讓城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾對(duì)美好環(huán)境擁有更多的獲得感和幸福感。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

全市不得新增黑臭水體水域，不得新增黑臭水體所占水體的比例;到2019年底，城市(縣城)建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除。

（二）年度目標(biāo)。

2019年，城市(縣城)建成區(qū)基本消除黑臭水體，不得新增黑臭水體。完成恩陽(yáng)區(qū)三醫(yī)院至龍嘴河道整治并銷號(hào)，基本完成巴州區(qū)南池河、李家堰和恩陽(yáng)區(qū)電影院至魁字灣暗渠黑臭水體整治。

2020年，完成巴州區(qū)檬子河黑臭水體整治，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除，長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，整治成效得以鞏固。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案。

以巴中市垃圾、污水“兩個(gè)三年推進(jìn)方案”為抓手，先行啟動(dòng)涉及黑臭水體整治的污水、垃圾項(xiàng)目建設(shè)。在2019年底前，基本完成我市納入國(guó)家黑臭水體治理平臺(tái)的5條黑臭水體治理任務(wù)。強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，建立項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)、季報(bào)制度，各區(qū)縣每月10日前在“四川省城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施管理信息系統(tǒng)”填報(bào)上月進(jìn)展情況，每季度末上報(bào)季度進(jìn)展情況。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市水利局，各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

（二）科學(xué)實(shí)施整治。

1.嚴(yán)格控源截污。

(1)嚴(yán)控生活污水入河。全面加強(qiáng)城市生活污水設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)城市(縣城)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理和老舊污水管網(wǎng)的改造及修復(fù)。全面加強(qiáng)生活污水的截污納管、統(tǒng)一處理和達(dá)標(biāo)排放，全面推進(jìn)混接錯(cuò)接雨污水管道改造，因地制宜積極推進(jìn)雨污分流和初期雨水收集處理。到2019年，巴中市中心城區(qū)污水收集率達(dá)90%以上，縣城達(dá)85%以上。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局)

(2)深入開展入河排污口整治。加強(qiáng)排污口管理，組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，加大整治力度，2019年底前完成巴城和各區(qū)縣城市污水直排口整治。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：市水利局、市城管執(zhí)法局)

(3)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。已建工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)相關(guān)規(guī)定，分行業(yè)、分時(shí)限申領(lǐng)排污許可證，做到持證排污、按證排污。限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治城市建成區(qū)內(nèi)排放污水超標(biāo)或超總量的工業(yè)企業(yè)。對(duì)現(xiàn)已接入城市生活污水系統(tǒng)的工業(yè)廢水要開展評(píng)估，接入的廢水導(dǎo)致生活污水系統(tǒng)出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要限期退出，2019年底前完成已接入城市生活污水系統(tǒng)的工業(yè)廢水的評(píng)估，制定退出期限。工業(yè)園區(qū)應(yīng)在2019年底前全面建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局)

2.加強(qiáng)內(nèi)源治理。

(1)規(guī)范垃圾清運(yùn)處理。建立健全垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，巴中市中心城區(qū)和縣城要在2020年6月底前完成。加強(qiáng)水體垃圾和漂浮物的打撈處置，將符合規(guī)定的河(湖、庫(kù))岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。持續(xù)開展河道、湖面、庫(kù)區(qū)垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局)

(2)加強(qiáng)河道底泥污染治理，有效減少垃圾及內(nèi)源污染。在摸清黑臭水體底泥污染的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善解決底泥運(yùn)輸和處置，防止二次污染。其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3.保護(hù)水域空間。

(1)加強(qiáng)城市“藍(lán)線”規(guī)劃管控。對(duì)重要水域納入城市藍(lán)線管理，將其作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，嚴(yán)控侵占河道水體行為，創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，確保水系暢通。保護(hù)和恢復(fù)河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態(tài)，在保障城市防洪排澇功能的前提下，積極開展河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河流水生態(tài)，提升河流自凈能力，著力抓好水系溝通和活水循環(huán)，到2020年，城市(縣城)水體生態(tài)恢復(fù)初見成效。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局)

(2)加強(qiáng)綜合運(yùn)用。對(duì)城市(縣城)建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市理念進(jìn)行改造建設(shè)，減少?gòu)搅魑廴?。?020年，中心城市建成區(qū)面積15%以上達(dá)到綜合運(yùn)用要求。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水，鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。到2019年底，完成巴中市中心城區(qū)再生水利用規(guī)劃，縣城到2020年底完成規(guī)劃，全市再生水利用率不低于10%，到2025年，再生水利用率不低于20%，到2030年，再生水利用率不低于30%。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

(3)合理調(diào)配水資源。加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，維持水體生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，以保障和逐步恢復(fù)城市黑臭水體河段的生態(tài)基流。到2020年，完成具備調(diào)水引流條件的黑臭水體水資源調(diào)配方案編制。(牽頭單位：市水利局)

（三）實(shí)施考核評(píng)估。

1.實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。在全市定期開展城市(縣城)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，采取排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”方式，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”，各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)做好自查和落實(shí)整改工作。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

2.強(qiáng)化考核評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)估，定期通報(bào)治理工作進(jìn)展情況。加大未完成整治的項(xiàng)目推進(jìn)力度，加強(qiáng)黑臭水體整治的指導(dǎo)。2020年底前，根據(jù)黑臭水體整治進(jìn)度和銷號(hào)要求，及時(shí)組織評(píng)估評(píng)價(jià)工作，確保逐一治理、逐一評(píng)估、逐一銷號(hào)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市水利局)

3.定期開展水質(zhì)檢測(cè)。自2019年開始，對(duì)已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每季度監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)季度次月底前，向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，銷號(hào)前連續(xù)六個(gè)月每月監(jiān)測(cè)一次。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

（四）建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

1.嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。各級(jí)河長(zhǎng)要將黑臭水體整治情況列入日常巡河重點(diǎn)內(nèi)容、跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題，督促轄區(qū)政府和相關(guān)部門落實(shí)整治責(zé)任。(牽頭單位：市水利局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局，市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

2.加快推行排污許可證制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)違法違規(guī)排污的嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。2019年底前，城市、縣城污水處理廠(含生活和工業(yè)污水處理廠)全面實(shí)現(xiàn)持證排污。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

3.強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。對(duì)已完成整治并復(fù)核后確已達(dá)標(biāo)無黑臭的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體，要加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固成效，強(qiáng)化日常維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)水質(zhì)持續(xù)改善。做好“全國(guó)黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”信息周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)資料上報(bào)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤整治情況，加強(qiáng)督促，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。到2020年底，建成全市污水、垃圾收運(yùn)、處理信息化平臺(tái)，常態(tài)化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市水利局)

落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。抓好城市排水企業(yè)運(yùn)行評(píng)估考核工作、嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。全面推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。落實(shí)運(yùn)維管理隊(duì)伍，逐步建立不低于5年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任主體和工作主體，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制，要嚴(yán)格按照《四川省打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》和本方案要求，加大統(tǒng)籌力度，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)部門、排污單位，明確完成時(shí)限。在全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)分周、月、季上報(bào)黑臭水體的治理進(jìn)展情況，每年11月30日前將落實(shí)情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局。

（二）嚴(yán)格考核追究。各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)黑臭水體治理第一責(zé)任人，要明確城市黑臭水體治理工作牽頭部門。牽頭部門要擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，會(huì)同和督促有關(guān)部門做好治理工作。配合部門要主動(dòng)作為、履職盡責(zé)。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加大資金投入。各地要加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的工作對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央、省相關(guān)資金支持。各區(qū)縣人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市黑臭水體治理。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。積極引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)城市黑臭水體治理工作開展評(píng)估考核，確保工程質(zhì)量，提升城市黑臭水體治理水平。

（五）鼓勵(lì)公眾參與。要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)和反響強(qiáng)烈的城市黑臭水體問題，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、提高公眾參與度。