環(huán)保部公布火電、造紙排污許可證審核要點(diǎn)（第一版 全文）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為提高火電、造紙排污許可證審核質(zhì)量，環(huán)保部排污許可專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室委托技術(shù)支撐單位對(duì)近期地方審核的許可證材料進(jìn)行了詳細(xì)梳理，對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，起草了火電、造紙兩個(gè)行業(yè)排污許可證審核要點(diǎn)（見(jiàn)下文），作為規(guī)范技術(shù)審核工作的參考。

本次審核要點(diǎn)為第一版，后續(xù)將持續(xù)更新完善。

火電行業(yè)排污許可證審核要點(diǎn)

（第一版）

企業(yè)各項(xiàng)申請(qǐng)材料和環(huán)保部門(mén)補(bǔ)充信息應(yīng)完整、規(guī)范。

復(fù)審時(shí)，除應(yīng)關(guān)注是否按照前版審核意見(jiàn)修改外，還須注意是否出現(xiàn)新問(wèn)題。

一、材料的完整性

應(yīng)具備排污許可證申請(qǐng)表、承諾書(shū)、申請(qǐng)前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表、排污許可證副本、附圖、附件等材料。其中，附圖應(yīng)包括生產(chǎn)工藝流程圖和平面布置圖。

二、材料的規(guī)范性

（一）申請(qǐng)前信息公開(kāi)

1、信息公開(kāi)時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日。

2、信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)符合《排污許可證管理暫定規(guī)定》要求。

3、信息公開(kāi)情況說(shuō)明表應(yīng)填寫(xiě)完整，包括信息公開(kāi)的起止時(shí)間。

署名應(yīng)為法定代表人，且應(yīng)與排污許可證申請(qǐng)表、承諾書(shū)等保持一致。有法定代表人的一定要填寫(xiě)法定代表人，對(duì)于沒(méi)有法定代表人的企事業(yè)單位，如個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)者等，這些單位可以由實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字。此外對(duì)于集團(tuán)公司下屬不具備法定代表人資格的獨(dú)立分公司，也可由實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字。

4、申請(qǐng)前信息公開(kāi)期間收到的意見(jiàn)應(yīng)進(jìn)行逐條答復(fù)。

（二）排污許可證申請(qǐng)表

排污許可證申請(qǐng)表主要核查企業(yè)基本信息，主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品及產(chǎn)能信息，主要原輔材料及燃料信息，生產(chǎn)工藝流程圖，廠區(qū)總平面布置圖，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，排放污染物種類(lèi)及污染治理設(shè)施信息，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放濃度和排放量，申請(qǐng)排放量限值計(jì)算過(guò)程，自行監(jiān)測(cè)及記錄信息，環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等。

1、表1-填寫(xiě)重點(diǎn)區(qū)域的，應(yīng)結(jié)合環(huán)保部相關(guān)公告，核實(shí)是否執(zhí)行特別排放限值；通過(guò)企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間，核實(shí)該企業(yè)是否為現(xiàn)有源；原則上，企業(yè)應(yīng)具備環(huán)評(píng)批復(fù)或認(rèn)定關(guān)于備案文件，如兩者全無(wú)，應(yīng)核實(shí)企業(yè)具體情況；污染物總量控制要求應(yīng)具體到污染物類(lèi)型及其指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)與后續(xù)許可量計(jì)算過(guò)程及許可量申請(qǐng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，按技術(shù)規(guī)范確定許可量。

2、表2-主要生產(chǎn)單元、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)施按技術(shù)規(guī)范填報(bào)，不應(yīng)混填，如有必填項(xiàng)必須填寫(xiě)；除運(yùn)輸皮帶外，相同生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)分行填報(bào)，不應(yīng)采取備注數(shù)量的方式；主要生產(chǎn)工藝的產(chǎn)品應(yīng)包括蒸汽和電，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)也可填寫(xiě)供熱量；年運(yùn)行時(shí)間填寫(xiě)設(shè)計(jì)值，一般為5000或5500，對(duì)于個(gè)別填寫(xiě)8760、7200等較大運(yùn)行時(shí)間的，應(yīng)有備注信息。

3、表3-如無(wú)特殊情況，原料可不填寫(xiě)；輔料應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)范填寫(xiě)完整；燃料應(yīng)至少包括燃煤，對(duì)于啟動(dòng)用燃油也應(yīng)在此填報(bào)，且應(yīng)包括含硫率、熱值等信息（不能填0）。

4、表4-應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范將產(chǎn)排污環(huán)節(jié)填寫(xiě)完整；應(yīng)包括汞及其化合物、林格曼黑度等污染因子，技術(shù)規(guī)范中明確的內(nèi)容不得丟項(xiàng)；對(duì)于有除塵器但無(wú)排放口（除塵器凈化后排至車(chē)間內(nèi)部）的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，原則上可按無(wú)組織排放進(jìn)行填報(bào)；對(duì)于有除塵器及排放口的產(chǎn)污環(huán)節(jié)，原則上按照有組織排放口進(jìn)行填報(bào)；由于汞及其化合物、林格曼黑度采用的是協(xié)同治理措施，因此其污染治理設(shè)施編號(hào)應(yīng)填“無(wú)”或“/”，并在“污染治理設(shè)施其他信息”中備注“協(xié)同處理”；應(yīng)包括氨罐周邊無(wú)組織氨排放的環(huán)節(jié)；對(duì)于燃油電廠，還應(yīng)包括儲(chǔ)油罐周邊無(wú)組織非甲烷總烴（非甲烷總碳?xì)浠衔铮峦┡欧诺沫h(huán)節(jié)，對(duì)于燃煤電廠，若現(xiàn)有管理規(guī)定中明確要求監(jiān)測(cè)啟動(dòng)用燃油儲(chǔ)罐周邊的非甲烷總烴，則應(yīng)按此要求申請(qǐng)，若無(wú)此要求，可不申請(qǐng)；對(duì)于未采用最佳可行技術(shù)的污染控制環(huán)節(jié)，應(yīng)填寫(xiě)“否”，并提供相關(guān)證明材料。

5、表5-各類(lèi)廢水應(yīng)分行單獨(dú)填報(bào)；對(duì)于燃煤電廠，應(yīng)將脫硫廢水識(shí)別為設(shè)施或車(chē)間排放口（可通過(guò)在排放去向中填報(bào)“排入廠內(nèi)污水處理站”或“其他”等選項(xiàng)實(shí)現(xiàn)）；對(duì)于未采用最佳可行技術(shù)的廢水治理措施，應(yīng)填寫(xiě)“否”，并提供相關(guān)證明材料；對(duì)于廢水排入其他企業(yè)治理的，僅寫(xiě)明去向，若處理協(xié)議寫(xiě)明排水要求，還應(yīng)在后續(xù)表格中填報(bào)相關(guān)信息；對(duì)于接納其他企業(yè)廢水的，須增加相應(yīng)廢水來(lái)源；自備電廠廢水排至主行業(yè)污水處理站的，僅說(shuō)明去向，待主行業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，按照相應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范再行填報(bào)。

6、表7-污染因子數(shù)量符合技術(shù)規(guī)范要求；環(huán)評(píng)批復(fù)要求應(yīng)以數(shù)據(jù)形式填報(bào)，不應(yīng)填報(bào)文字。

7、表8-申請(qǐng)的許可排放量應(yīng)與計(jì)算過(guò)程保持一致；對(duì)于汞及其化合物、林格曼黑度等需申請(qǐng)?jiān)S可排放濃度，無(wú)須申請(qǐng)?jiān)S可排放量；對(duì)于一般排放口，主要污染因子為粉塵或顆粒物，若執(zhí)行大氣綜排，除確定許可排放濃度是120mg/m3以外，還應(yīng)補(bǔ)充排放速率要求。

8、表9-增加廠界信息，對(duì)于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)要求的無(wú)組織產(chǎn)污環(huán)節(jié)，如無(wú)特殊規(guī)定，不建議給出許可排放濃度、許可排放量等量化考核要求，僅說(shuō)明控制措施即可。

9、表12-間接排放廢水應(yīng)寫(xiě)明受納污水處理廠執(zhí)行的外排濃度限值。

10、表15-監(jiān)測(cè)因子數(shù)量及最低監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范及最新發(fā)布的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電廠及鍋爐》的要求；重點(diǎn)關(guān)注廢氣有組織一般排放口、無(wú)組織排放，以及脫硫廢水監(jiān)測(cè)信息；對(duì)于廢氣有組織一般排放口，若地方有現(xiàn)行監(jiān)測(cè)要求，則按其要求填報(bào)。

11、表16-應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范要求填報(bào)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄內(nèi)容和頻次等要求，可以采取復(fù)制粘貼的形式；應(yīng)記錄廢水處理設(shè)施及無(wú)組織控制措施運(yùn)行維護(hù)要求等；DCS曲線應(yīng)包括除塵、脫硫、脫硝，且按周記錄保存；記錄形式應(yīng)按照電子和紙質(zhì)同時(shí)記錄。

12、附圖-工藝流程圖與總平面布置圖要清晰可見(jiàn)、圖例明確，且不存在上下左右顛倒的情況；工藝流程圖應(yīng)包括應(yīng)包括主要生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、主要原燃料的流向、生產(chǎn)工藝流程等內(nèi)容；平面布置圖應(yīng)包括主要工序、廠房、設(shè)備位置關(guān)系，尤其應(yīng)注明廠區(qū)雨水、污水收集和運(yùn)輸走向等內(nèi)容。

13、附件-應(yīng)提供承諾書(shū)、信息公開(kāi)情況說(shuō)明表及其他必要的說(shuō)明材料,如未采用可行技術(shù)但具備達(dá)標(biāo)排放能力的說(shuō)明材料、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組年運(yùn)行小時(shí)數(shù)采用前三年平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)的說(shuō)明材料等；許可排放量計(jì)算過(guò)程應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，計(jì)算方法及參數(shù)選取符合規(guī)范要求；如無(wú)地標(biāo)規(guī)定，原則上不得按照超低排放計(jì)算許可量；對(duì)于熱電機(jī)組，供熱量可按照設(shè)計(jì)供熱能力（MJ/a）進(jìn)行計(jì)算，若只有鍋爐小時(shí)供熱能力（t/h），則可結(jié)合蒸汽熱焓值、前一年實(shí)際供熱時(shí)間或前三年平均供熱時(shí)間等參數(shù)，計(jì)算得到供熱能力（MJ/a）；應(yīng)體現(xiàn)與總量控制要求取嚴(yán)的過(guò)程；對(duì)于廢水COD和氨氮等，若企業(yè)已有總量控制要求，應(yīng)將其作為擬申請(qǐng)的廢水污染物許可排放量；對(duì)于采用技術(shù)規(guī)范以外計(jì)算方法的，應(yīng)核實(shí)方法是否可行；對(duì)于企業(yè)自愿采取更低排放要求申請(qǐng)?jiān)S可排放濃度和許可排放量的（如企業(yè)自愿采用超低排放要求作為申請(qǐng)?jiān)S可排放濃度和許可排放量的依據(jù)），應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，并告知環(huán)保部門(mén)及企業(yè)利弊關(guān)系。

（三）環(huán)保部門(mén)審核意見(jiàn)及排污許可證副本

1、應(yīng)按技術(shù)規(guī)范填寫(xiě)執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容、頻次等要求；火電企業(yè)應(yīng)包括年度、半年、月或季度執(zhí)行報(bào)告，其中半年執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)包括年度執(zhí)行報(bào)告的第1、3、4、5、6部分。

2、應(yīng)按照、企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)管理辦法、排污許可證管理暫行規(guī)定等現(xiàn)行文件的管理要求，填報(bào)信息公開(kāi)方式、時(shí)間、內(nèi)容等信息。

3、環(huán)保部門(mén)可將對(duì)企業(yè)現(xiàn)行廢氣、廢水管理要求，以及法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范中明確的污染防治措施運(yùn)行維護(hù)管理要求寫(xiě)入“其他環(huán)境管理要求”部分中；建議刪除關(guān)于噪聲、固廢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理要求。