《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》要求，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推行第三方治理工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心相關(guān)專(zhuān)家就《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容接受了記者專(zhuān)訪。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與意義？

答：環(huán)境污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理（簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）模式應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理。國(guó)務(wù)院于2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦69號(hào)文），對(duì)第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對(duì)第三方治理推行工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部于2017年8月出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

問(wèn)：我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理方面開(kāi)展了哪些積極探索和實(shí)踐？

答：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，全國(guó)各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設(shè)施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績(jī)效付費(fèi)模式越來(lái)越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處理、大氣監(jiān)測(cè)、固廢處理以及單個(gè)企業(yè)第三方治理也發(fā)展較快。目前，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

目前第三方治理實(shí)踐創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：一是在政策層面，圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè),各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高，各類(lèi)環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)；二是在技術(shù)層面，國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)實(shí)用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn)，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來(lái)了革新；三是在服務(wù)層面，由過(guò)去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng)新模式。另外通過(guò)環(huán)保供給側(cè)改革，帶動(dòng)了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、信息中介、調(diào)查運(yùn)營(yíng)，咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境修復(fù)、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)，甚至環(huán)境危機(jī)公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù)，大大擴(kuò)張了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；四是在管理層面，通過(guò)第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。政府部門(mén)可建立環(huán)保責(zé)任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過(guò)約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會(huì)協(xié)作層面，全民環(huán)境意識(shí)大幅提升，公眾參與環(huán)境保護(hù)規(guī)?？涨?充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用。政府部門(mén)間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城管，國(guó)土、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

問(wèn)：《意見(jiàn)》重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？

答：從行業(yè)態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前，第三方治理企業(yè)熱情較高，但由于一些地區(qū)政策法規(guī)滯后，體制機(jī)制不完善，排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一，選擇第三方治理過(guò)程中還存在一定問(wèn)題。

一是責(zé)任不明晰。根據(jù)新《環(huán)保法》，排污單位應(yīng)對(duì)污染環(huán)境造成的損害承擔(dān)責(zé)任，第三方治理單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但在實(shí)踐中如何具體界定責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)定。排污單位和第三方治理單位責(zé)任界定不清，易導(dǎo)致忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門(mén)，觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢，找不準(zhǔn)在推進(jìn)第三方治理中的職能定位，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，注重經(jīng)濟(jì)利益不注重環(huán)境公共服務(wù)，不能充分履行制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、提供服務(wù)的職能。

三是第三方服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境存在一定缺失。實(shí)現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境以及法治意識(shí)。目前實(shí)踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在項(xiàng)目招標(biāo)中暗箱操作、低價(jià)中標(biāo)，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題較為突出。

四是行業(yè)不規(guī)范。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了第三方治理的準(zhǔn)入門(mén)檻，而第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，市場(chǎng)契約精神缺乏，易導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環(huán)境治理成效。

五是行業(yè)信息缺失。目前缺乏對(duì)第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開(kāi)，導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。

六是未建立完善合理的價(jià)格機(jī)制和制度規(guī)則。目前沒(méi)有建立完善的反映成本效益的合理收費(fèi)機(jī)制，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，注重形式，忽視建立盈利機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、收費(fèi)保障機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、按質(zhì)論價(jià)等機(jī)制，依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場(chǎng)手段。另外，對(duì)于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細(xì)化、效果評(píng)估、責(zé)任界定等規(guī)則仍較為缺乏，制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施。

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