長江經(jīng)濟帶礦山綜合整治 廢棄露天礦山生態(tài)修復

環(huán)境修復網(wǎng)訊:治好“長江病”，重現(xiàn)“一江春水向東流”，為中華民族的母親河永葆生機活力，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江，關乎發(fā)展全局，是任務所在，也是規(guī)律使然。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，這既是黨中央的殷切希望和戰(zhàn)略決策，建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體實踐。

生態(tài)修復的重中之重

綠色是長江的底色，只有修復長江生態(tài)環(huán)境，才能把底色擦亮。作為修復長江生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，長江經(jīng)濟帶礦山綜合整治和廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，被提到了空前重要的高度——

為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，2018年12月31日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，要求以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流、主要支流及重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“攻堅戰(zhàn)行動計劃”涉礦的內(nèi)容不少，要求生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部、水利部、林草局等部門負責落實。主要包括幾項：

1、完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實施長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴格管控空間開發(fā)利用。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

2、推進“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”（即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫）專項排查整治行動。

3、嚴禁非法采砂。沿江11省市嚴格落實禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強對非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風險隱患。

4、開展礦山生態(tài)修復、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護修復工程。

時間表：2020年底

為落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃等要求，今年4月25日，自然資源部印發(fā)《關于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》。

自然資源部的通知要求，對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務。

《通知》分上、中、下游，劃定了重點任務：上游地區(qū)的云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主，滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是消除地質(zhì)災害隱患，防治水土流失，恢復植被。中游地區(qū)的江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主，湖北以磷礦為主，總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是廢渣治理，防治污染，恢復植被。下游地區(qū)的安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，山體、植被破壞問題較為嚴重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是恢復生態(tài)和修復地形地貌景觀。

根據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組工作的部署和部門任務分工，按照牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，自然資源部專門就開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作出臺了方案。由此，長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作全面啟動。

方案確定了長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的時間表。具體分為四個階段——

1摸底核查階段：

要求根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，對本區(qū)域內(nèi)廢棄露天礦山情況進行核查，并建立檔案，內(nèi)容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護與治理恢復情況(含自然恢復)、采取的主要措施等。在核查基礎上，以省(市)為單元制定實施方案，“一礦一策”建立臺賬，明確責任主體、治理任務、資金來源、治理時限等。這個階段要求在2019年6月前完成。

2綜合治理階段：

要求將治理任務逐級分解，抓好實施方案落實。治理工作應在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎上，修復和提升土地資源利用價值，結合植被恢復和山體修復，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標，修復一批，在庫中注銷一批，完成時限為2020年12月前。

3監(jiān)督檢查階段：

建立動態(tài)監(jiān)管制度，按進度對工作開展情況進行檢查督導，確保取得實效，及時對檢查情況進行通報并向社會公示，主動接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測與隨機抽查相結合的監(jiān)管機制，根據(jù)進度安排，對各?。ㄊ校┕ぷ鬟M展情況進行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機枃開展對地方政府落實長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復職責情況的督察。完成時限：根據(jù)工作進展同步推進。

4驗收評估階段：

按照有關項目和資金管理要求，在工程完成后及時組織開展驗收。部將適時組織開展總體評估工作。完成時限：驗收工作在2021年3月底前完成，總體評估在2020年6月底前完成。

方案除了要求從主管部門要高度重視、建立機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工落實，強化監(jiān)管、保證質(zhì)量對露天礦山生態(tài)修復工作提供保障外，還就資金來源提出了明確要求。比如，方案要求整合資金，加大投入。按照“誰修復、誰受益”原則，廣泛吸引社會資本參與，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。中央財政將根據(jù)各省(市)修復任務和成效，給予一定獎補資金支持。

方案還有一個頗受人關注的亮點：就是將新聞宣傳作為重要的保障條件。方案要求各級自然資源主管部門充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”理念，廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復的重要意義，及時總結推廣各地先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，凝聚共識，營造氛圍；做好部門之間信息共享和工作配合，修復臺賬和實施方案要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

為了將方案盡快落地，加快推動長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，5月15日，自然資源部在湖南省岳陽市召開現(xiàn)場會議，對長江經(jīng)濟帶、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)等重點區(qū)域露天礦山生態(tài)修復工作進行部署。

自然資源部強調(diào)，要根據(jù)礦山當前存在的主要問題，“一礦一策”確定主要修復任務。首先，要解決采礦造成的地質(zhì)災害隱患以保證安全。其次，恢復土地、林草植被和解決水土污染，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，使生態(tài)系統(tǒng)達到自我運行的標準，體現(xiàn)生物多樣性，嚴禁以建設礦山公園為名大搞“盆景”建設。同時，鼓勵各地在政策上進行積極探索，以政策引導帶動社會資本投入，及時總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，形成可復制可推廣的治理新模式。

在這次會議上，自然資源部表示，礦山修復工作刻不容緩，將建立遙感監(jiān)測與隨機抽查相結合的監(jiān)管機制，根據(jù)進度安排，對各?。ㄊ校┕ぷ鬟M展情況進行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機構開展對地方政府落實長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復職責情況的督察。

量身定制，各地各顯其能

963年，美國一個名叫愛德華·羅倫茲的氣象學家在電腦上進行“天氣預報”模擬時，發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：如果將輸入的數(shù)據(jù)進行微調(diào)，得出的計算結果會迥然不同。之后，他向紐約科學院提交了一篇論文，其中提出了一個觀點：一只海鷗扇動翅膀足以永遠改變天氣變化。

也許是覺得不夠浪漫，在以后的演講中，這位氣象學家將海鷗改成更具詩意的蝴蝶。“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶偶爾扇動幾下翅膀，就可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場龍卷風?！边@就是有名的“蝴蝶效應”，即拓撲學中的“連鎖反應”。

廢棄露天礦山生態(tài)修復作為長江生態(tài)環(huán)境修復工作的重中之重，引起了長江經(jīng)濟帶相關省份的高度重視。按照自然資源部的通知要求和出臺的工作方案，各地迅速行動起來，一曲綠色發(fā)展的“長江之歌”正在大地奏響。

湖南省量身定制

截至目前，湖南已對全省859個廢棄露天礦山(點)進行了實地核查，從省級層面制訂了生態(tài)修復實施方案，要求各地根據(jù)“一礦一策”原則細化修復細則，于今年7月底完成審查并報省級備案。按照規(guī)劃，到2020年底，湖南將全面完成長江干流及湘江兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，守護好一江碧水。

為嚴防源頭，湖南省強化規(guī)劃管控，將資源環(huán)境承載能力作為確定開發(fā)建設強度的主要依據(jù)，編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃，進一步優(yōu)化礦業(yè)布局，暫停有色和煤炭等勘查項目，停止除民生需求外的探礦權、采礦權新立審批；推進專項整治，清退自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權117宗，關閉或整改湘江流域露天開采非金屬礦山88家。

江蘇省系統(tǒng)推進

江蘇省要求把長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復作為一項重要的政治任務落實好，并明確要求要堅持系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、礦內(nèi)礦外，做好區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性、整體性修復；結合林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門在長江沿岸實施的造林綠化、岸線整治、生態(tài)環(huán)境治理等工作，引導全社會參與，形成群策群防群治的良好氛圍。

云南省立足長遠

云南省確定長江經(jīng)濟帶（云南段）廢棄露天礦山生態(tài)修復工作實施范圍為金沙江云南段和主要支流赤水河沿岸各10千米范圍內(nèi)，包括迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個州（市）23個縣（區(qū)）。該范圍內(nèi)共有442個廢棄露天礦山，面積總計1658公頃。要求在長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作中積累經(jīng)驗，為全省今后開展礦山生態(tài)修復工作提供借鑒，修復大地“傷疤”，助力“美麗云南”建設。

湖北省強調(diào)綠色

湖北省表示：“強調(diào)保護，不是不要發(fā)展。而是要在堅持生態(tài)保護的前提下，追求科學、有序的高質(zhì)量發(fā)展。”該省布局“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，啟動實施了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”，向改革要紅利，加速產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，努力實現(xiàn)大保護下的高質(zhì)量發(fā)展。同時，推進一批重大生態(tài)修復和重大技改項目，發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”，在轉(zhuǎn)型升級中不斷培育新動能。

浙江省示范引領

把“綠水青山就是金山銀山”理念融入發(fā)展、推動發(fā)展，“先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)、先保護后開發(fā)”，實現(xiàn)“綠”與“富”的共贏。這是浙江省參與長江保護修復攻堅戰(zhàn)的最真實的寫照。浙江省自我加壓，拓展延伸國家《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》沿岸實施范圍，結合環(huán)保督察整改，將非法碼頭整治、港口碼頭環(huán)境基礎設施建設、岸線修復保護等工作從國家明確的長江主干流擴展到該省全域或重點流域。

重慶市創(chuàng)新模式

重慶市從全局謀劃一域、以一域服務全局。該市將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；其次，加大水生態(tài)修復力度，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，大力實施重大生態(tài)修復工程，著力構筑生態(tài)安全屏障。該市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時解決建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復資金短缺問題，并努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式，集成可行的優(yōu)惠政策，積極吸引社會投資。

安徽省動真碰硬

安徽省動真碰硬。安徽省明確地方政府為治理修復責任主體，各級自然資源部門為組織實施主體，負責治理修復項目的組織落實和時效掌控。安徽省自然資源廳承擔監(jiān)管指導責任，及時總結、推廣治理修復中取得的經(jīng)驗方法。該省堅持問題導向，把握區(qū)域特點，遵從生態(tài)修復規(guī)律，明確在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復為主；在江淮之間及沿江一線，突出長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護與修復，以廢棄露天礦山生態(tài)修復為主；在皖南和大別山地區(qū)，以保護綠水青山，積極拓展生態(tài)補償為主。在治理過程中，改變以前“削坡降隱患，平整加復綠”的簡單治理模式，注重生態(tài)修復的整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，綜合設計，系統(tǒng)修復，增強生態(tài)修復的合理性和科學性。

“一天秋色冷晴灣，無數(shù)峰巒遠近間。閑上山來看野水，忽于水底見青山?！睅装倌昵?，南宋翁卷驚喜于江天遼闊、山清水秀的大自然風光，寫下這樣一首詩。

無獨有偶。明代文學家楊慎作了一首《廿一史彈詞》,其中感慨：“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄，是非成敗轉(zhuǎn)頭空，青山依舊在，幾度夕陽紅，白發(fā)漁樵江渚上，慣看秋月春風……”我們無從窺究這位文學家當時的心境，但如果他親眼目睹數(shù)百年后在長江出現(xiàn)的“一橋飛架南北，天塹變通途、高峽出平湖”的壯麗，一定會“當驚世界殊”。

現(xiàn)如今，長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復包括沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復工作已經(jīng)引起沿岸乃至支流有關省份的高度重視，并付諸實施，且在實踐中探索出一些各具特色的經(jīng)驗與模式。

我們相信，隨著習近平總書記生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”重要理念的貫徹落實，一江春水，百舸爭流；林海疊嶂，花園稻陌；綠山青水，鳥語花香……“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象將成為常態(tài)。清潔美麗不僅將成為人們愉悅的精神享受，更將成為人們建設更加美好生活的動能。

在萬里長江，在不遠的未來，人類與自然、自然與人文、歷史與現(xiàn)實、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村將真正實現(xiàn)各美其美、美美與共。

原標題:【行業(yè)觀察】修復長江廢棄礦山 重現(xiàn)一江碧水兩岸青山