汪仲啟|垃圾分類單引擎驅(qū)動或?qū)⑼呓?/p>

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垃圾分類如何超越段子，得到實(shí)效？本期汪仲啟老師為您帶來他的解讀。

政治學(xué)人：現(xiàn)在垃圾分類推動型治理形成了很多的段子，那么垃圾分類面向普通居民，應(yīng)該如何超越段子，落實(shí)到居民那里，得到有效的實(shí)施呢？

汪仲啟：垃圾分類目前是熱點(diǎn)問題，所以圍繞垃圾分類會出現(xiàn)很多段子。段子，是大眾文化的一種表現(xiàn)形式，能夠起到消解、戲謔、表達(dá)和溝通的作用。段子往往具有很強(qiáng)的傳播力，所以在垃圾分類這樣一種需要大眾參與的公共活動中，段子的作用并非完全是消極的。毋寧說，在普及垃圾分類的觀念甚至技巧方面，段子可能比嚴(yán)肅的公共政策和宣傳更具穿透力。它能很快地讓公眾分享一種共同的信息，從而為潛在的集體行動打下基礎(chǔ)。比如，上海垃圾分類“四分法”出臺之后，流傳甚廣的一個段子是：豬可以吃的是濕垃圾，豬不吃的是干垃圾，豬吃了會死是有害垃圾，賣了可以買豬的是回收垃圾。對此，大家在付之一笑的同時，可能還有某種心領(lǐng)神會。這樣的段子，其實(shí)凝聚了創(chuàng)作者對于垃圾分類方式的深刻的領(lǐng)悟。

政治學(xué)人：所以，您的意思是段子在推進(jìn)垃圾分類的過程中其實(shí)起著積極正面的作用？

汪仲啟：是的，但同時，垃圾分類確實(shí)不能僅憑段子就獲得成功。因?yàn)?，垃圾的分類處理問題，本質(zhì)上是一個十分嚴(yán)肅的關(guān)系人類生存發(fā)展質(zhì)量甚至前途的問題。段子的奧妙在于攻其一點(diǎn)不及其余，但垃圾分類恰恰是一個全領(lǐng)域、全鏈條、全方位的公共行動，涉及到政策選擇、技術(shù)發(fā)展、社會動員、個體行動等諸多方面，沒有任何一個段子可以反映垃圾分類的這種深刻性、復(fù)雜性和全面性。

政治學(xué)人：那您認(rèn)為應(yīng)該如何開展此項(xiàng)公共行動，讓垃圾分類產(chǎn)生實(shí)效呢？

汪仲啟：垃圾分類處理的“實(shí)效”，要分短期和長期。為了達(dá)成垃圾分類的目標(biāo)，政府可以選擇承擔(dān)大部分政策、技術(shù)和社會動員成本，但它很難限制其他方面“搭便車”的行為。最終，政府將發(fā)現(xiàn)單獨(dú)由自身承擔(dān)大部分成本是不經(jīng)濟(jì)的，甚至是難以為繼的。而一旦政府的成本負(fù)擔(dān)意愿或能力下降，這種由政府“單引擎驅(qū)動”的模式就可能面臨瓦解。

這里就遇到了政府政策選擇和執(zhí)行的巨大難題：由政府負(fù)擔(dān)成本并驅(qū)動垃圾分類的政策議題見效快，且短期內(nèi)是可行的，但長期前景黯淡；分散垃圾分類處理的成本從長期來看是理性的，但在垃圾分類議題上，成本和收益的分配、識別、核算都非常困難，相應(yīng)的制度設(shè)計將非常復(fù)雜。這也是為什么往往垃圾分類只有在城市治理高度精細(xì)化的國家和地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)，且往往需要經(jīng)過一代人甚至數(shù)代人才能實(shí)現(xiàn)的原因。

政治學(xué)人：日本的垃圾分類處理模式算是走在世界前列的，其思路對于我們來說會有借鑒意義嗎？

汪仲啟：日本的垃圾分類處理模式非常成熟完備，其核心特征在于三方面。一是進(jìn)行精細(xì)化的垃圾分類，二是主要以社會化的方式承擔(dān)垃圾分類成本，三是主要以焚燒作為垃圾終端處理的方式。

目前情況下，我國城市參照日本模式建立垃圾分類處理系統(tǒng)，難度和成本是極大的，恐怕很難在短期內(nèi)獲得成功。第一，相比于日本如此精細(xì)化的垃圾分類處理系統(tǒng)，中國所需要的可能是一個相對較粗分類系統(tǒng)。比如，前端分為“廚余垃圾”“干垃圾”“可回收物”“有毒垃圾”等。第二，廚余垃圾和干垃圾都可以進(jìn)行多樣化回收利用，例如前者可以通過堆肥、提取、發(fā)酵、發(fā)電等加以處理，后者可以通過焚燒、填埋等加以處理。在一定的制度條件下，通過資源置換，加強(qiáng)管理，廚余垃圾甚至可以輸入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行資源化處理，如沼氣發(fā)電、堆肥等；干垃圾也可以輸出到外地進(jìn)行填埋。第三，垃圾處理的全過程應(yīng)當(dāng)盡量公開，增強(qiáng)居民參與垃圾分類的效能感。垃圾資源化所產(chǎn)生的收益，除專業(yè)公司參與分配之外，應(yīng)盡量投入社區(qū)民生項(xiàng)目和設(shè)施，讓居民享受到參與垃圾分類帶來的回報。

以中國目前的基層動員能力和居民素質(zhì)來說，做到垃圾粗分類多樣化處理，在技術(shù)和成本上都是可以預(yù)期的。而要實(shí)現(xiàn)類似日本那樣的精細(xì)分類處理，不要說難度和成本極高，我們的終端處理能力也跟不上。因此，對中國而言，現(xiàn)階段采用多樣化粗分類垃圾處理模式，是較為可行而且容易產(chǎn)生實(shí)效的，也比較符合當(dāng)前已經(jīng)開展垃圾分類工作的城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而采用精細(xì)化的垃圾分類處理模式，可能在觀念上看起來很美好，但要么容易流于理想主義者的一廂情愿，要么容易流于政府的單打獨(dú)斗，從而很難獲得持續(xù)性。

原標(biāo)題:汪仲啟 | 垃圾分類單引擎驅(qū)動或?qū)⑼呓?/p>