《南昌市2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》出爐

大氣網(wǎng)訊:為全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大氣污染防治工作要點》、《江西省環(huán)委會大氣專業(yè)委員會2019年工作要點》、省生態(tài)環(huán)境廳《江西省2019年度大氣污染防治工作初步安排》和市政府《南昌市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020）》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)保持我市空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，PM2.5年平均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，PM10年平均濃度控制在70微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于91.3%；2019年，全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減19.2%和3.72%。

二、工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)燃煤污染整治

1.積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動清潔能源利用。逐年降低全市煤炭消費比重，堅持宜電則電、宜氣則氣的原則，推進(jìn)天然氣管道堅持，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)“煤改氣”工程；積極推動開發(fā)區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點推動國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)集中供熱，因地制宜有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源。

到2019年底，全市天然氣利用總量力爭達(dá)到5.5億立方米，加快開發(fā)新能源項目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局

責(zé)任部門：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

2.持續(xù)開展燃煤鍋爐整治。市級以及縣（區(qū)）建成區(qū)內(nèi)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。動態(tài)更新禁燃區(qū)內(nèi)在用燃煤鍋爐數(shù)據(jù)臺賬，加快淘汰原建成區(qū)和禁燃區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，年底前全市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本淘汰，積極完成10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐清潔能源替代。加強(qiáng)鍋爐使用環(huán)節(jié)排污情況的日常監(jiān)管，確保在用燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已經(jīng)停用的在淘汰范圍內(nèi)的燃煤鍋爐不得啟用，并完成注銷、拆除，直至清零，以紙質(zhì)形式告知企業(yè)，消除部分使用功能。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局，市市場監(jiān)管局，市城管局，市財政局，市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（二）持續(xù)整治工業(yè)污染

3.堅定淘汰落后產(chǎn)能，加快退城搬遷。以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出；按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，對我市現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、焦化、冶煉、化工等重污染行業(yè)進(jìn)一步開展評估論證，對于確實需要搬遷的企業(yè)，制定搬遷計劃并向社會公布，各地要確保搬遷資金及時落實到位，有效解決工業(yè)圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè)，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風(fēng)險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè)，依法實施關(guān)停。

牽頭單位：市發(fā)改委，市工信局

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，市城管局，市市場監(jiān)管局，市財政局，市應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

4.有效開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。加快石油化工、汽車制造、表面涂裝、印刷包裝、家具生產(chǎn)、干洗等重點行業(yè)企業(yè)VOCs底數(shù)排查；試點安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理的監(jiān)管；在包裝印刷行業(yè)推廣應(yīng)用無溶劑復(fù)合技術(shù)和設(shè)備；推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑；大力推進(jìn)城市建成區(qū)汽車維修行業(yè)VOCs專項整治；把干洗行業(yè)VOCs治理推向深入，淘汰開啟式干洗機(jī)的生產(chǎn)和使用，推廣使用配備壓縮機(jī)制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機(jī)，或使用配備活性炭吸附裝置的干洗機(jī)，并按期完成治理工作。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

5.推動工業(yè)企業(yè)廢氣治理重點項目建設(shè)。加強(qiáng)新昌電廠1號、2號發(fā)電機(jī)組超低排放運維管理，確保穩(wěn)運高效，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)：即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。加快推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、有色冶煉等行業(yè)超低排放改造或升級改造，督促江西晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司1#、2#機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組和方大特鋼科技股份有限公司1#焦?fàn)t、2#焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)機(jī)尾超低排放改造項目落實，督促方大特鋼編制完成《鋼鐵企業(yè)大氣環(huán)境綜合治理三年改造實施方案（2018-2020）》，分三年完成全廠大氣環(huán)境升級改造工作，達(dá)到國家清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，督促全市7家水泥行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理項目落實，緊密跟蹤項目建設(shè)進(jìn)展，確?！?019年工業(yè)企業(yè)廢氣治理重點項目清單》中的項目按期完成，督促各相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實污染治理措施，加大督查督辦力度，對超標(biāo)排放企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市工信局、市市場監(jiān)管局

責(zé)任單位：各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

6.開展工業(yè)企業(yè)堆場無組織排放治理。進(jìn)一步推進(jìn)建材、有色、火電、焦化、造紙等重點行業(yè)企業(yè)堆場實現(xiàn)規(guī)范管理,按照“場地硬化、流體進(jìn)庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn),對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存,實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭負(fù)責(zé)除混凝土攪拌企業(yè)以外的其他工業(yè)企業(yè)整治），市工信局（牽頭負(fù)責(zé)攪拌企業(yè)整治）

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

7.實施專項整治。繼續(xù)對不符合各項功能規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策，合法手續(xù)不全、亂搭亂建、存在安全隱患，無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備，污染物排放超標(biāo)或無組織排放嚴(yán)重等“散亂污”企業(yè)及集群開展專項整治，持續(xù)推進(jìn)磚瓦窯企業(yè)整治。建立臺賬管理和動態(tài)更新制度，重點對已經(jīng)完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，督促未完成或正在開展整治的企業(yè)加快工作進(jìn)度，清理新增和遺漏的“散亂污”企業(yè)，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。持續(xù)推進(jìn)磚瓦窯企業(yè)整治，督促全市磚瓦窯企業(yè)落實大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)要求，配套完善大氣污染防治設(shè)施，確保設(shè)施正常運行。對非法存在的磚瓦窯企業(yè)，一律依法依規(guī)堅決取締。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局（牽頭負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)整治），市自然資源局（牽頭負(fù)責(zé)磚瓦窯企業(yè)整治）

配合單位：市應(yīng)急管理局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市公安局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

8.實施清潔柴油車行動。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格實施重型柴油車燃料消耗值限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運輸市場。強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保信息公開。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式，加大路檢路查力度，強(qiáng)化入戶監(jiān)督抽測。強(qiáng)化在用車排放檢驗和維修治理，建立完善機(jī)動車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用，加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展，推進(jìn)排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修單位規(guī)?；l(fā)展。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭。

配合單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

9.實施清潔柴油機(jī)行動。嚴(yán)格新生產(chǎn)發(fā)動機(jī)和非道路移動機(jī)械、船舶管理，嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)動機(jī)的行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入黑名單。2019年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，并加強(qiáng)管控。2019年底前，啟動非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理。加快老舊農(nóng)機(jī)、船舶發(fā)動機(jī)等治理和淘汰更新，推動港口岸電建設(shè)和使用。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市國資委、市商務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭。

配合單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市行政審批局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

10.實施清潔運輸行動。制定出臺全市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，加快推進(jìn)多式聯(lián)運，減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。劃定國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)以下重型柴油車禁行限行區(qū)。積極發(fā)展綠色交通。推動發(fā)展綠色貨運，科學(xué)有序提升鐵路和水路運力。推廣使用新能源和清潔能源汽車。2019年全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于65%。

牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭

配合單位：市自然資源局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市行政審批局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

11.實施清潔油品行動。加快提升油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2019年起，全市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。深入推進(jìn)油氣回收治理，所有加油站均完成油氣二次回收治理并保證設(shè)施穩(wěn)定運行。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。到2019年底前，違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。

牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工牽頭

配合單位：市應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（四）擴(kuò)大揚塵治理成效

12.強(qiáng)化施工工地?fù)P塵治理。按照“3+1”的監(jiān)督原則（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位+屬地建設(shè)行政主管部門），落實參建各方主體責(zé)任，工地圍擋外5米距離內(nèi)的保潔由工地施工業(yè)主負(fù)責(zé)。全市中心城區(qū)建筑工地全部達(dá)到揚塵治理“六個100%”（建筑工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸100%到位）。2019年底前，全市縣級以上中心城區(qū)建筑工地全部達(dá)到揚塵治理“六個100%”。加快推進(jìn)全市建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺建設(shè)，2019年10月底前與生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市建設(shè)局

配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源局（市土儲中心）、市房管局、市重點辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市昌工控股集團(tuán)，市水投公司，市軌道交通集團(tuán)，市政公用集團(tuán)，市城投公司等

13.加強(qiáng)道路揚塵治理。深入推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生“馬路本色”行動，由主次干道向小街小巷和社區(qū)延伸，做到全覆蓋。全面推行“以克論凈”量化考核，提高道路潔凈度。市區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。2019年底前，市中心城區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%；縣級中心城區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到75%。堅持每天對嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)道路進(jìn)行機(jī)掃2趟次、夜間沖洗1次，日常補(bǔ)洗噴霧降塵。使用大型抑塵霧炮車，巡回對重點地段實施抑塵作業(yè)，有效抑制空氣中的塵埃；建立快速保潔機(jī)制，對突發(fā)性路面污染快速處置到位。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市公安交管局，市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

14.強(qiáng)化建筑垃圾運輸揚塵污染整治。嚴(yán)格出土工地審批。誰主管誰審批、誰審批誰負(fù)責(zé)。不具備審批條件的工地一律不得審批；工地出土嚴(yán)格落實“四不開工、四不出門”的要求，工地出土?xí)r監(jiān)管人員要在位監(jiān)管，禁止不密閉車輛和沖洗不干凈車輛駛出工地，落實渣土運輸100%密閉要求。加大聯(lián)合執(zhí)法力度。進(jìn)一步強(qiáng)化夜間聯(lián)合值守巡查，持續(xù)加大對各類違法違規(guī)運輸行為的查處力度。加快建筑垃圾消納場的建設(shè)。2019年底之前各縣區(qū)至少保有一個建筑垃圾消納場正常投入使用。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市公安交管局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

15.強(qiáng)化碼頭、砂石堆場、裸露土地等揚塵污染治理。全力推進(jìn)全市碼頭、堆場降塵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。細(xì)化明確各類揚塵治理要求，場區(qū)地面應(yīng)進(jìn)行硬化處理，采用混凝土圍墻或者天棚儲庫（臨時砂場除外），場地內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施，配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施、運輸車輛沖洗保潔設(shè)施，劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。交通、自然資源、城管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)城郊結(jié)合部土地裸露問題綜合整治，對已收儲未供應(yīng)土地裸露土地實施臨時簡易綠化或覆蓋處理。

牽頭單位：市交通局（負(fù)責(zé)碼頭），市采砂辦（負(fù)責(zé)砂石堆場），市自然資源局（負(fù)責(zé)已收儲未供應(yīng)土地整治）

配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

16.加強(qiáng)混凝土攪拌企業(yè)揚塵治理。深入開展攪拌企業(yè)的揚塵在線監(jiān)測，納入生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，攪拌企業(yè)制定規(guī)范的生產(chǎn)管理和清潔保潔制度，必須采取密閉生產(chǎn)、設(shè)置圍擋、灑水、沖洗、噴霧等防塵措施，完善場地綠化、覆蓋，加強(qiáng)車輛、罐體清潔，嚴(yán)格規(guī)劃運輸線路，規(guī)范駕駛。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對于攪拌企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格依法處理。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市城管局，市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（五）加強(qiáng)秸稈（垃圾、雜物）綜合利用和禁燒綜合治理

17.推進(jìn)秸稈綜合利用。做好秸稈綜合利用情況調(diào)查。規(guī)范秸稈機(jī)械收割作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，做好秸稈收獲處理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼服務(wù)，推動秸稈綜合利用體系建設(shè)，重點推廣秸稈還田利用，加大秸稈資源飼料化利用，加快發(fā)展秸稈基料化利用，鼓勵支持秸稈能源化利用，試點開展秸稈原料化利用，加快構(gòu)建秸稈收儲運體系。積極爭取各級財政統(tǒng)籌秸稈綜合利用專項獎補(bǔ)資金，對秸稈粉碎還田和離田利用給予作業(yè)補(bǔ)貼，支持秸稈綜合利用收儲運體系建設(shè)，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用。加大宣傳培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，進(jìn)一步提升我市秸稈綜合利用水平。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局按職責(zé)分工牽頭

配合單位：市科技局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

18.強(qiáng)化秸稈全面禁燒。全面落實秸稈禁燒責(zé)任，建立“政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、相關(guān)部門聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和“縣（區(qū)）督導(dǎo)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和村具體落實”的工作機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系，目標(biāo)明確、責(zé)任到人、懲罰到位，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，做到以地定人、以火查人，保證秸稈（垃圾、雜物）禁燒工作全覆蓋、無死角，2019年9月底前，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）全面設(shè)立秸稈焚燒火點舉報電話，明確舉報獎勵制度，并向社會全面公開，對秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

牽頭單位：市城管局（牽頭負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)露天焚燒治理），市生態(tài)環(huán)境局（牽頭負(fù)責(zé)建成區(qū)以外露天焚燒治理）

配合單位：市公安局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

19.加強(qiáng)焚燒垃圾執(zhí)法整治。加快推進(jìn)垃圾分類收集全覆蓋工作，確保生活垃圾、裝修建筑垃圾、其他垃圾應(yīng)收盡收和分類減量，切實優(yōu)化垃圾處置流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面杜絕焚燒垃圾現(xiàn)象。建立網(wǎng)格化管理巡查機(jī)制，加強(qiáng)全市范圍內(nèi)道路、社區(qū)以及重點區(qū)域（城郊結(jié)合部、建筑工地、閑置地塊）巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告裸露垃圾和焚燒垃圾問題。2019年9月底前，建立市民有獎舉報機(jī)制，通過“12345”、“12369”舉報平臺、城管隨手拍、微信舉報等，積極發(fā)動市民群眾參與裸露垃圾、焚燒垃圾違法問題日常監(jiān)督，擴(kuò)大線索來源和監(jiān)管覆蓋面。建立裸露垃圾、焚燒垃圾違法行為快速查處機(jī)制，對交辦、舉報問題及時到場處置。依法查處不按規(guī)定處置垃圾以及將垃圾隨意傾倒、堆放違法行為；對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，依法從重處罰。對妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的行為，由公安機(jī)關(guān)依法從重處理。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市公安局，市生態(tài)環(huán)境局，市建設(shè)局，市自然資源局，市水利局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

20.建立獎懲制度。實行秸稈綜合利用和禁燒資金獎罰。逐步健全和完善對各縣（區(qū)）秸稈綜合利用和禁燒管控成效的考核機(jī)制，并按照《江西省環(huán)境保護(hù)廳江西省財政關(guān)于開展秸稈禁燒工作的通知》（贛環(huán)財字〔2018〕29號）等文件要求實行資金獎罰。利用先進(jìn)監(jiān)管手段，加強(qiáng)重點管控時段對重點管控區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)控，根據(jù)秸稈露天焚燒火點、黑斑的監(jiān)測情況，對各地管控成效進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況實行資金獎罰。發(fā)現(xiàn)或上級部門通報有3個（含）著火點（著火點包括焚燒秸稈、垃圾、雜物以及祭祀、煉山等野外焚燒行為導(dǎo)致的火點等）的由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室約談著火縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會的分管領(lǐng)導(dǎo);發(fā)現(xiàn)或上級部門通報有5個（含）及以上著火點的，由市政府約談著火縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)。對無視約談問責(zé)，秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力的，將對所轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目實施環(huán)評限批，并將其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人不作為、慢作為、亂作為問題線索移交有關(guān)部門進(jìn)行處理；對因焚燒秸稈造成重大社會不良影響或發(fā)生重大安全事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市公安局、市財政局、市城管局、市氣象局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（六）強(qiáng)力推進(jìn)油煙整治

21.加大餐飲油煙執(zhí)法力度。加強(qiáng)餐飲企業(yè)和單位食堂餐飲油煙行政處罰力度，對發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設(shè)施，或油煙凈化設(shè)施不正常使用、超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，一律責(zé)令改正并實施行政處罰，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

22.試點開展無煙道社區(qū)居民家庭餐廚油煙凈化治理。各地緊密結(jié)合社區(qū)棚戶區(qū)改造等工作，按照“政策引導(dǎo)、居民參與、適度補(bǔ)貼、因地制宜”的方式，探索試點實施無煙道社區(qū)家用油煙排放設(shè)施環(huán)保改造，走出一條無污染達(dá)標(biāo)排放的新路子。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

配合單位：市建設(shè)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

23.全面禁止城區(qū)露天燒烤。加大露天燒烤整治工作宣傳，全面禁止建成區(qū)內(nèi)露天燒烤。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）城管局要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織開展露天燒烤、夜市排檔的專項整治，依法查處露天燒烤行為。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

（七）全面落實禁燃禁放煙花爆竹規(guī)定

24.多種形式并舉，開展飽和式宣傳。各縣區(qū)政府，有關(guān)職能部門要精心策劃，精心準(zhǔn)備，全面營造禁燃禁放聲勢。一是要強(qiáng)化社會面宣傳。各縣區(qū)要組織街道、社區(qū)張貼、發(fā)放禁燃禁放倡議書、一封信等宣傳資料；協(xié)調(diào)利用戶外樓面LED、廣告大屏滾動播放宣傳片、標(biāo)語字幕；在小區(qū)橫掛懸幅、在公告欄張貼通告，大力營造社會面宣傳氛圍。二是要強(qiáng)化媒體宣傳。宣傳部門要組織電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體刊播禁燃禁放宣傳內(nèi)容；交通運輸部門要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，通過公交車、出租車、客運站點的電子顯示屏開展宣傳；城管部門要協(xié)調(diào)通過街面路牌、廣告欄開展宣傳；市公安局要積極運用警務(wù)公眾號等新型媒體開展宣傳，并通過公安社區(qū)民警向轄區(qū)居民發(fā)送禁燃禁放溫馨提醒，進(jìn)一步提升知曉率。三是要強(qiáng)化事例宣傳。在宣傳工作中，各縣區(qū)要邀請新聞媒體重點報道社區(qū)干部、民警、群眾主動開展禁燃宣傳、主動勸阻燃放行為、主動上交煙花爆竹事例。通過大力宣傳，切實做到家喻戶曉、人人皆知，為專項整治行動打下良好基礎(chǔ)。

25.強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)厲打擊私銷私運。各級執(zhí)法部門要按照總體要求，立足各自陣地，采取聯(lián)合整治等措施，依法嚴(yán)厲打擊非法銷售、運輸、儲存煙花爆竹行為。一是交通運輸、公安交管等部門要立足我市主要交通要道、交通收費站點開展稽查堵控，并加強(qiáng)高速公路匝道口、國道、省道，以及人員、車輛較多的公路沿線的流動巡查，嚴(yán)查非法運輸行為，并督促公共交通運輸單位加強(qiáng)宣傳和勸阻攜帶煙花爆竹行為。二是應(yīng)急部門要加大監(jiān)管力度，規(guī)范非禁燃區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動，實行流向登記及推行實名制購買，堅決杜絕煙花爆竹流向禁燃區(qū)；要牽頭組織公安、城管部門在重要時段開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，重點加強(qiáng)集貿(mào)市場、土雜店、小超市、三輪車流動兜售、街巷出攤設(shè)點占道銷售的執(zhí)法清查，嚴(yán)厲打擊查處非法銷售煙花爆竹行為。三是公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對轄區(qū)倉儲單位、出租房、門面房以及城郊結(jié)合部偏僻區(qū)域的排查，力爭搗毀一批非法儲存窩點，收繳一批非法煙花爆竹，切實消除公共安全隱患。

26.加強(qiáng)執(zhí)法巡查，有效震懾違法行為。各縣區(qū)要組織人員突出重點時段、重點部位，落實巡查執(zhí)法力量，確保查禁違法燃放工作切實有效。特別是在清明、端午、中秋、中元、冬至、春節(jié)期間等重要時段，街辦社區(qū)要利用小喇叭在小區(qū)播放禁燃禁放口號；公安機(jī)關(guān)要利用巡邏車循環(huán)播放違法必究口號；應(yīng)急、市場監(jiān)管部門要對無證照經(jīng)營煙花爆竹行為進(jìn)行嚴(yán)格查處；城管執(zhí)法部門對在街頭流動占道經(jīng)營的要一律取締；房管部門要責(zé)成物業(yè)管理單位開展巡查勸阻；交通運輸和公安交管部門要依據(jù)各自職責(zé)，對通過各類車輛非法運輸煙花爆竹進(jìn)入禁燃區(qū)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。非法運輸煙花爆竹危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)要依法給予行政處罰。同時，要加大違法燃放的查處力度，對危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定嚴(yán)格處罰。對于查處的案例，各執(zhí)法部門要邀請新聞媒體及時廣泛宣傳報道，樹立反面典型。

牽頭單位：市禁燃辦

責(zé)任單位：市禁燃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技支撐

27.持續(xù)開展大氣污染源排放清單編制工作。完成工業(yè)企業(yè)、揚塵、機(jī)動車、餐飲油煙等大氣污染源排放狀況調(diào)查，完成分區(qū)域、分行業(yè)的大氣污染源排放清單編制工作，厘清大氣污染排放特征、排放總量、時空分布、行業(yè)貢獻(xiàn)以及顆粒物和臭氧的形成機(jī)理、來源和遷移規(guī)律，完善排放源清單支撐系統(tǒng)和清單動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)實時對接，為污染治理提供科學(xué)支撐。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市科技局，市財政局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

28.夯實大氣污染治理科研基礎(chǔ)。設(shè)立專項資金，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專家團(tuán)隊駐點服務(wù)，科學(xué)分析各類污染來源，提出科學(xué)施治方案，提供污染事件報告，協(xié)助進(jìn)行大氣環(huán)境巡查服務(wù)、污染天氣應(yīng)急管理服務(wù)等。鼓勵有條件的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）先行先試，為全市提供可參考、可復(fù)制的服務(wù)模式，并逐步推廣。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市科技局，市財政局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會

29.強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)警分析。生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門繼續(xù)加強(qiáng)交流溝通，進(jìn)一步健全不利氣象條件下空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、調(diào)度協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以重污染天氣預(yù)報預(yù)警為重點，建立健全氣象、環(huán)保合作與會商機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。加強(qiáng)我市空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系的能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警和溯源控制體系；建成南昌市環(huán)境空氣質(zhì)量立體移動監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升我市空氣污染預(yù)報預(yù)警能力和對大氣污染防治技術(shù)支撐能力。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市氣象局

30.進(jìn)一步提升應(yīng)對污染天氣的能力。按照《南昌市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，不斷強(qiáng)化污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置能力，通過多項措施落實污染天氣應(yīng)對，增加城區(qū)污染天氣人工增雨作業(yè)的財政投入，構(gòu)建火箭作業(yè)為主、飛機(jī)作業(yè)為輔的多層次人影作業(yè)架構(gòu)，實施密集型火箭人工增雨作業(yè)，制定年度火箭增雨作業(yè)計劃，明確觸發(fā)條件和推進(jìn)程序，探索開展飛機(jī)人工增雨作業(yè)。制定污染天氣預(yù)警響應(yīng)專項督查方案，開展污染天氣應(yīng)急響應(yīng)巡查督查，對行動遲緩、應(yīng)對不力的，將實施通報、約談，甚至問責(zé)。督促大氣污染重點企業(yè)切實履行社會責(zé)任，在污染天氣應(yīng)急響應(yīng)條件積極采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急措施。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，市氣象局（負(fù)責(zé)人影和增雨作業(yè)）

31.加強(qiáng)環(huán)境氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。增加我市大氣環(huán)境氣象觀測站數(shù)量和類別，增設(shè)立體觀測；加快建設(shè)布局合理、專業(yè)化程度高的人工增雨改善空氣配套監(jiān)測設(shè)備。切實提升我市氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和有效性，提高觀測資料在空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)報預(yù)警中的應(yīng)用水平，為人工增雨改善空氣質(zhì)量作業(yè)提供大氣狀態(tài)、氣溶膠觀測數(shù)據(jù)，為人工增雨作業(yè)效果檢驗及全市大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

牽頭單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局

（九）強(qiáng)化督促落實

32.制定“退十”方案。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳2018年考核排名，南昌縣、新建區(qū)、青云譜區(qū)年度PM2.5平均濃度位居全省后十位，上述縣（區(qū)）政府要制定“退十”工作方案，由一把手掛帥大氣污染防治工作，親自抓問題整改，親自抓措施落實，親自抓跟蹤問效。

責(zé)任單位：南昌縣、新建區(qū)、青云譜區(qū)政府

33.強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作總體協(xié)調(diào)調(diào)度，適時組織開展調(diào)度、督導(dǎo)和督查等工作。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會組織督查、環(huán)保、建設(shè)、城管、公安、市場等有關(guān)職能部門，結(jié)合督查重點，對轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作進(jìn)行自查，提出相應(yīng)督查意見，報市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對各地落實大氣污染防治工作進(jìn)行定期或不定期督查。

責(zé)任單位：市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

配合部門：市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)南昌市2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合實施方案的通知》（洪府廳發(fā)〔2018〕91號）要求，我市已成立南昌市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市各級政府（管委會）、各職能部門均陸續(xù)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化和量化責(zé)任范圍內(nèi)的大氣污染治理措施，制定符合實際、詳細(xì)具體的實施方案，建立工作任務(wù)清單(包括重點任務(wù)、目標(biāo)要求、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人等)，明確時序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，實行臺賬式管理和精準(zhǔn)管控，要按照空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，確保責(zé)任落實。

（二）加大宣傳力度

各級各部門要加大打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾改變陋習(xí)，倡導(dǎo)節(jié)能低碳的生活方式，鼓勵民眾監(jiān)督，形成全民參與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。同時要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳報道，及時宣傳藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的閃光點和先進(jìn)典型，曝光造成大氣污染的典型案例。各級各有關(guān)部門要對被曝光的典型案例進(jìn)行跟蹤督辦，確保整改落實到位，并建立整改臺賬。

（三）確保資金投入

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，污染治理資金以企業(yè)自籌為主；中央、省和地市大氣污染防治專項資金應(yīng)優(yōu)先支持列入本實施方案的監(jiān)管能力建設(shè)項目，并采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快推進(jìn)重點工程實施。

（四）推進(jìn)信息公開

全面推進(jìn)大氣環(huán)境信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境空氣質(zhì)量、污染源排放情況和大氣污染防治考核情況等各類環(huán)境信息。建設(shè)環(huán)保微信舉報平臺，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵公眾對各級政府大氣污染防治工作和企業(yè)污染排放行為進(jìn)行監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)督查考核

以空氣質(zhì)量改善成效、重點工作進(jìn)展、各級督查反饋問題為依據(jù)，強(qiáng)化對年度實施方案落實情況的監(jiān)督跟蹤和評估考核，嚴(yán)格按照大氣污染防治工作的考核要求，督查各級各部門工作進(jìn)展情況，各牽頭部門應(yīng)定期（每季一次）報送大氣污染防治工作進(jìn)展。定期通報各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)境空氣PM2.5濃度排名，對濃度不降反升的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）實施預(yù)警，適時開展約談，連續(xù)三個月排名全省后十位的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)），由南昌市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并視情將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)，對空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、大氣污染防治工作履職不力的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。