疏堵結(jié)合 “電子垃圾之都”轉(zhuǎn)型跨越——廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)“散亂污”綜合整治實踐

固廢網(wǎng)訊:【引言】2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要著力解決突出環(huán)境問題。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

【摘要】“家家拆解，戶戶冒煙；酸液排河，黑云蔽天”，這是廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)20世紀八九十年代至2012年綜合整治之前的真實寫照。據(jù)2012年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解經(jīng)營單位共5169家，行業(yè)從業(yè)人員達17282人，總經(jīng)營面積707860平方米，年均處理量達107.8萬噸左右，被稱為“電子垃圾之都”。由于貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解經(jīng)營單位比較分散，主要以家庭作坊形式存在，散亂的拆解單位、落后的拆解技術(shù)導致當?shù)赝寥?、水和空氣被嚴重污染，威脅著居民身體健康。

2012年以來，貴嶼鎮(zhèn)所在省、市、區(qū)各級黨委政府以改善生態(tài)環(huán)境、守護綠水青山為目標，堅持問題導向，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，掛牌督辦，強力推動貴嶼鎮(zhèn)專項環(huán)境綜合整治。嚴管廢品源頭，嚴厲打擊非法酸洗、焚燒等拆解行為，疏堵結(jié)合，讓遍地“散亂污”集中入園區(qū)，實現(xiàn)電子廢物拆解行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展。通過綜合整治，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境大有改觀，北港河上游軍寮斷面至下游潮港橋斷面水質(zhì)，從整治前的酸性環(huán)境改善為中性環(huán)境，北港河主河道水質(zhì)鉛、砷、鎘、銅、鎳和汞的含量均達到Ⅲ類地表水的標準；空氣環(huán)境中常規(guī)指標和重金屬鎘、鉛、砷、汞及其化合物等指標均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》年平均濃度的二級標準，北林村作為貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器電子火法拆解的集中區(qū)域，2018年空氣中鉛和銅濃度較2012年分別下降70.07%和75.75%。

【關(guān)鍵詞】電子垃圾 綜合整治 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、背景情況

貴嶼鎮(zhèn)屬于嚴重內(nèi)澇區(qū)，干旱、洪澇等自然災害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本沒有保障。從20世紀五六十年代開始，貴嶼人為了生計，開始挑著擔子走街串巷收購雞鴨毛、豬骨、廢舊銅錫以及塑料制品，通過轉(zhuǎn)賣賺取微薄利潤，逐漸開始形成廢舊物品回收利用的傳統(tǒng)行業(yè)。改革開放以后，隨著電子電器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，貴嶼開始出現(xiàn)小規(guī)模家庭作坊，從事電子廢品的無序拆解，將廢品中含有的貴金屬等提煉出來進行轉(zhuǎn)賣。由于該行業(yè)獲利高，越來越多的群眾開始收購廢舊電子電器、廢舊塑料和廢舊五金進行拆解，整個行業(yè)規(guī)模逐漸擴大，貴嶼鎮(zhèn)成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢舊電子電器拆解基地。

盡管貴嶼鎮(zhèn)自發(fā)的廢舊物品回收利用行業(yè)促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但地方政府對該行業(yè)所造成的污染問題估計不足，未能對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出正確、科學的引導，加之從業(yè)者環(huán)保意識、法律意識淡薄，拆解工藝粗暴，污染處理設施不足，拆解產(chǎn)生的廢氣、廢水直接排放，固體廢物直接堆放甚至焚燒，造成了嚴重的環(huán)境污染，威脅著當?shù)鼐用竦纳眢w健康。貴嶼鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾凸顯，其環(huán)境污染問題時常成為輿論焦點，曾有新聞媒體用“世界上最毒的地方”等詞匯來形容貴嶼。

2002—2012年間，當?shù)卣块T曾多次開展專項打擊行動，對貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解業(yè)進行管制，但反反復復、久治不愈，陷入“污染—整治—反彈—再整治—再反彈”的惡性循環(huán)。究其原因，一是貴嶼幾乎家家戶戶都加入了電子廢物拆解行業(yè)，拆解單位和從業(yè)人員的數(shù)量龐大，若全面取締，相當于切斷了大多數(shù)群眾的生活來源，恐將引發(fā)嚴重的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定；二是拆解單位規(guī)模小、數(shù)量大且過于分散，難以統(tǒng)一監(jiān)管；三是貴嶼鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施本身不完善，無力處理源源不斷大量產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢物。

2012年3月，原環(huán)保部就貴嶼環(huán)境污染問題向廣東省政府進行通報，廣東省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合對貴嶼問題進行掛牌督辦，省、市各級領導多次作出批示、多次到現(xiàn)場檢查督導，明確要求2015年年底前徹底解決問題。經(jīng)多次專題會議討論，當?shù)卣钊胪诰蛸F嶼環(huán)境污染綜合整治工作長期滯后、反復反彈的原因，決定采取“疏堵結(jié)合”的方式來對“散亂污”進行綜合整治。“疏”就是建設一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套環(huán)保處理設施，把所有電子廢物拆解戶全部搬遷入園生產(chǎn)，推動電子廢物拆解行業(yè)綠色發(fā)展；“堵”，就是加強打擊，對所有的環(huán)境污染行為一抓到底，絕不姑息。

二、主要做法

貴嶼所在省、市、區(qū)各級黨委政府深入學習領會習近平總書記關(guān)于“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”重要論述，下定決心，主動作為，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以徹底清除貴嶼鎮(zhèn)電子廢物非法拆解行為和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以“斷源為主，修復為輔”為核心，以“疏堵結(jié)合”為基本思路，加強執(zhí)法與監(jiān)管力度，強化目標考核與責任追究，堅決嚴厲地開展電子廢物拆解行業(yè)整治，積極推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與環(huán)?；A設施的建設，科學引導環(huán)境修復、治理工程的實施，標本兼治，有效改變了貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解行業(yè)的“散亂污”狀況。

（一）落實領導責任，強化環(huán)境整治力量

習近平總書記曾指出：“以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境?！睘榻鉀Q貴嶼環(huán)境污染這一沉疴頑疾，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級黨委政府和有關(guān)部門分層次整合強化整治力量。

1.強化組織領導。省領導多次作出批示、多次到現(xiàn)場檢查督導，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級均成立環(huán)境污染綜合整治領導小組，各級黨政主要領導掛帥，經(jīng)常性、針對性地赴貴嶼檢查、督促環(huán)境污染綜合整治工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保整治工作順利迅速開展。

2.強化巡查打擊。區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)聯(lián)合打擊組、聯(lián)合設卡組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保警察中隊，鎮(zhèn)政府成立環(huán)保執(zhí)法隊，并加強與司法部門聯(lián)系，堅決嚴厲打擊環(huán)境污染行為。

3.強化駐村整治力量。市、區(qū)、鎮(zhèn)黨政主要領導多次召開環(huán)境綜合整治動員大會、專題督查會議等，統(tǒng)一市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級干部思想，形成共識，凝聚合力，強力持續(xù)推進環(huán)境綜合整治。區(qū)委區(qū)政府從26個區(qū)直部門中抽調(diào)出100多人組成26個駐村工作組，與鎮(zhèn)掛鉤，聯(lián)系村工作組，指導、督促、配合村開展各項整治工作。

4.強化問責。為狠抓責任落實，促進環(huán)境整治開展，區(qū)委區(qū)政府進一步明確相關(guān)職能部門、單位的職責；同時，對照上級要求，對工作滯后的村（居）進行限期整改，加大督促問責力度，促使環(huán)境綜合整治全面并排推進。

（二）做好矛盾預防，維護貴嶼社會穩(wěn)定

貴嶼鎮(zhèn)開展“散亂污”綜合整治所面臨的主要問題，歸根結(jié)底是短期內(nèi)如何有效化解環(huán)境保護與當?shù)厝罕娊?jīng)濟利益之間的矛盾。省、市、區(qū)各級黨委政府高度重視并提前研判整治行動可能誘發(fā)的各種影響社會穩(wěn)定的問題，制定針對措施，做好矛盾預防工作。

1.持續(xù)營造環(huán)境整治濃烈氛圍。與區(qū)委宣傳部、婦聯(lián)、團委、疾病防控中心等單位聯(lián)合開展生態(tài)文明及“兩山”理念宣傳教育，講解政府部門“疏堵結(jié)合”的綜合整治思路。組織健康講座、環(huán)保知識及法律宣傳，在全鎮(zhèn)主要路口、各村人員密集場所張貼懸掛橫聯(lián)標語，通過區(qū)、鎮(zhèn)有線電視臺及鎮(zhèn)宣傳車、各村有線廣播設備、宣傳欄等廣泛持續(xù)宣傳政府出臺的有關(guān)通告、整治要求、優(yōu)惠措施等。通過正面引導，提高廣大人民群眾生態(tài)意識、健康意識、法律意識，引導廣大群眾和從業(yè)人員認清非法拆解電子廢物的危害，主動配合和參與專項整治行動，并通過建立污染舉報制度，把貴嶼的“散亂污”綜合整治變成群眾的自覺行為，形成群防共治的局面。部分從事拆解產(chǎn)業(yè)的群眾自動停業(yè)停產(chǎn)或按照政府的要求積極配合進駐園區(qū)生產(chǎn)，實現(xiàn)了群眾從“要我整治”到“我要整治”的大轉(zhuǎn)變。

2.做好應急預案，嚴防群體性事件的發(fā)生。組織制定防范因開展電子廢物污染綜合整治行動可能引發(fā)的群體性事件應急預案，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的應急處置機制，為妥善處置可能發(fā)生的群體性事件做好各方面準備。區(qū)、鎮(zhèn)駐村工作組指導、督促、協(xié)助各村（居）干部及治保人員進村入戶，做好群眾尤其是拆解戶的思想教育和疏導工作，穩(wěn)定群眾情緒，從源頭上嚴防群體性事件的發(fā)生。密切關(guān)注貴嶼污染整治的事態(tài)發(fā)展，一旦發(fā)生群體性事件，立即啟動應急預案，迅速、及時、妥善處置，盡最大努力把損失和負面影響降到最低。

3.做好拆解從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安排。根據(jù)電子廢物拆解處理行業(yè)綜合整治方案，貴嶼鎮(zhèn)很大一部分拆解單位面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。為讓停產(chǎn)轉(zhuǎn)型拆解單位的從業(yè)人員盡快走上符合自身實際的再就業(yè)道路，減緩電子廢物綜合整治工作給當?shù)貜臉I(yè)人員帶來的沖擊，維護社會安定，當?shù)卣J真落實轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)重點涉及的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、資源政策和勞動保障政策，設立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金，為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員提供稅收減免、小額擔保貸款、一次性職業(yè)培訓補貼等各項再就業(yè)資金扶持政策。鼓勵發(fā)展電子廢物拆解關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導推進針織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對有實力的企業(yè)引導扶持力度，鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。此外，當?shù)卣O立專項培訓資金，配備師資力量，免費為貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，提供項目推薦、專家指導、政策咨詢等全程創(chuàng)業(yè)幫扶培訓，并開展定期走訪，及時解決創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的問題。

（三）疏堵結(jié)合，強力落實拆解企業(yè)綜合整治

由于電子廢物拆解處理產(chǎn)業(yè)是貴嶼當?shù)卮蠖鄶?shù)群眾維持生計的重要手段，且拆解經(jīng)營戶數(shù)量較大，采用“一刀切”的方式關(guān)閉所有的拆解作坊并不現(xiàn)實。基于貴嶼鎮(zhèn)行業(yè)實際，采取“疏堵結(jié)合”的方式進行綜合整治。

“堵”，就是對電子垃圾非法來源及非法拆解行為，堅決打擊取締。以區(qū)聯(lián)合打擊組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保執(zhí)法隊為主要打擊力量，區(qū)、鎮(zhèn)、村工作組全力配合，從嚴、從快打擊各種環(huán)境污染行為，包括徹底清除“三酸”非法購銷，杜絕非法酸洗、露天酸浴以及危險化學品提取貴金屬等野蠻拆解行為；徹底拆除沖天爐、高爐、煤炭爐等各種焚燒設施，消除煤爐加熱拆解、露天焚燒、高壓煲焚燒、高爐焚燒、燒烤電路板、危險廢物簡易填埋等行為；建立環(huán)境污染舉報制度；組織跨地區(qū)（揭陽普寧）聯(lián)合執(zhí)法，嚴防非法拆解電子廢物等環(huán)境違法行為向周邊村鎮(zhèn)擴散等。據(jù)統(tǒng)計，2012—2015年共取締2469家電子廢物拆解戶，拆除了3245套排氣煙囪和集氣罩，偵破涉環(huán)境違法刑事案件14宗，抓獲刑事犯罪嫌疑人22名、行政拘留22人，繳獲“三酸”約63噸，查扣違法貨物624噸。

為防止污染行為的反彈，貴嶼鎮(zhèn)黨委政府把環(huán)境監(jiān)管工作作為日常一項重點管理工作來抓，一方面全面落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制，將環(huán)保監(jiān)管任務細化分解到各村（居），層層傳遞壓力，壓實工作責任。另一方面通過進一步加強區(qū)打擊組、設卡組、貴嶼環(huán)保分局、環(huán)保執(zhí)法隊、區(qū)鎮(zhèn)駐村工作組的聯(lián)動，切實加強巡查、監(jiān)管、打擊；同時加強對轄區(qū)內(nèi)運載廢舊電器貨物車輛的檢查，持續(xù)實施廢舊電器貨物集中交易制度，堅決從源頭、運輸環(huán)節(jié)上加強監(jiān)管。

“疏”，就是參考《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)準入條件》（征求意見稿）和《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》等文件，制定了《貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)整治要求》，主要在資源再生利用率、能源使用、工藝與裝備、廢物來源和去向、污染防治、職業(yè)安全與衛(wèi)生等方面設定了標準與要求，以指導貴嶼鎮(zhèn)電子廢物拆解處理行業(yè)實施綜合整治。

在2015年底貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成前，對符合整治要求或經(jīng)整改達到整治要求的拆解單位，以環(huán)保審核為前置，工商、稅務部門同步納入登記，依法監(jiān)管，依法納稅。所有被暫時納入管理的拆解單位必須同時承諾嚴格按照區(qū)政府安排，根據(jù)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物集中處理場建設進度，分期分批遷入集中處理場進行集中拆解。對經(jīng)核查不符合整治要求且整改無望的拆解單位，立即取締。對經(jīng)核查不符合整治要求但可以整改的拆解單位，限期1個月內(nèi)完成整改，經(jīng)整改仍達不到整治要求的，依法取締。

（四）提速推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2013年啟動建設，根據(jù)《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》《貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治驗收細則》要求，園區(qū)必須于2015年底建成廢舊家電整機拆解廠、工業(yè)污水處理廠、危廢轉(zhuǎn)運站、濕法冶煉、火法冶煉、廢棄機電產(chǎn)品集中交易裝卸場、集中拆解樓（包括塑料造粒區(qū)）、廢塑料清洗中心等項目，鑒于項目建設時間緊、任務重、壓力大的實際，在市委市政府以及有關(guān)部門的大力支持下，區(qū)委區(qū)政府、園區(qū)管委會、貴嶼鎮(zhèn)采取集體決策、控制成本、邀請招標、定額招標等方式，特事特辦、并聯(lián)推動，縮短審批時限，加快推進工程項目建設。2015年底循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)按期建成，同時引導拆解戶以行業(yè)類型、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系等為基礎組建成29家公司進駐園區(qū)生產(chǎn)，推動個體經(jīng)營向集體經(jīng)營、公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

園區(qū)投入使用后，貴嶼鎮(zhèn)不斷完善園區(qū)管理，包括：認真落實《潮陽區(qū)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行管理“五個統(tǒng)一”環(huán)境監(jiān)管體系》各項要求，在完成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的基礎上，進一步做好統(tǒng)一運營、統(tǒng)一治污和統(tǒng)一監(jiān)管等工作。積極招商引資，加快轉(zhuǎn)型升級，引進技術(shù)先進、資金實力較強的企業(yè)，進行合作建設、經(jīng)營發(fā)展，優(yōu)勢互補，借勢發(fā)力，實現(xiàn)了園區(qū)環(huán)保設施升級改造、通用廠房的投入建設、治污設施的配套、環(huán)保設施的運營管理等。組織高校、科研機構(gòu)、專家團隊攻堅突破技術(shù)難關(guān)，對現(xiàn)有貴嶼拆解業(yè)工藝流程進行再造，逐步推行封閉式和自動化生產(chǎn)，其中，引進的火法冶煉項目可以杜絕以前通過高爐焚燒造成嚴重污染的現(xiàn)象，濕法冶煉項目可以解決酸洗過程中壓縮機腐蝕的問題，實現(xiàn)污水零排放。通過建設園區(qū)信息化管理平臺，做到全面了解和掌握園區(qū)物料入園、園中周轉(zhuǎn)和出園的詳細信息和數(shù)據(jù)，對園區(qū)貨物交易進行有效監(jiān)督、管理等。

目前，園區(qū)內(nèi)電子拆解類企業(yè)主要包括手工拆解、塑料造粒、烤板三大類，共有企業(yè)80家，從業(yè)人員約3500人，2016—2018年，年完成產(chǎn)值分別為10.35億元、17.5億元、14.65億元。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為廣東省乃至全國的電器拆解特色產(chǎn)業(yè)的集聚地，成為廣東省循環(huán)化改造試點單位、“城市礦產(chǎn)示范基地”，為全省乃至全國廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用提供了樣本。

（五）加大投入，全面深入開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治

2012年以來，省、市、區(qū)各級累計投入財政資金約10億元，用于開展貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境修復示范工程。一是建設生活污水處理廠及配套管網(wǎng)，落實運營主體單位，其中一期工程已于2013年底竣工驗收并投入運營，二期工程正在建設中。二是建立健全規(guī)范的覆蓋全鎮(zhèn)垃圾收運體系，建設了北林垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站和貴嶼垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，同時配套建設了26個村垃圾收集點和一批垃圾收集轉(zhuǎn)運設備設施，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)初步形成。三是結(jié)合“綠滿家園”“千村環(huán)境衛(wèi)生整治”行動，加速推進貴嶼鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的建設，拆除道路兩側(cè)的違章建筑物和亂吊掛物，清理占道堆放、占道經(jīng)營、占道設點等行為，整治全鎮(zhèn)垃圾臨時堆放點，及時清理河岸的建筑垃圾，加強全鎮(zhèn)綠化美化，建成了北林文化公園、北港生態(tài)景觀帶、東洋活動場所、華美濕地公園等并投入使用，徹底解決原跡地“臟亂差”面貌。四是加快推進土壤修復和河流底泥環(huán)境修復示范工程。在汕頭市生態(tài)環(huán)境局支持下，科學有計劃地組織開展土壤修復示范工程，完成貴嶼鎮(zhèn)龍港渡頭96畝農(nóng)田、聯(lián)堤116畝重金屬污染典型土壤修復示范工程、北港河重污染河段底泥修復工程。

經(jīng)過一系列專項整治措施，貴嶼生態(tài)環(huán)境大有改觀，北港河上游軍寮斷面至下游潮港橋斷面水質(zhì)從整治前的酸性環(huán)境改善為中性環(huán)境，北港河主河道水質(zhì)鉛、砷、鎘、銅、鎳和汞的含量均達到Ⅲ類地表水的標準；空氣環(huán)境中常規(guī)指標和重金屬鎘、鉛、砷、汞及其化合物等指標均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》年平均濃度的二級標準，北林村作為貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器電子火法拆解的集中區(qū)域，2018年空氣中鉛和銅濃度較2012年分別下降70.07%和75.75%。

三、經(jīng)驗啟示

貴嶼所在省、市、區(qū)各級黨委政府以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改善生態(tài)環(huán)境、守護綠水青山為目標，堅持問題導向，動員引導電子廢物拆解戶進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易，推進環(huán)境污染綜合整治，實現(xiàn)了發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，其“疏堵結(jié)合”的做法為相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了一定的借鑒啟示。

（一）破除思想樊籬，轉(zhuǎn)變思想認識是實現(xiàn)綠色發(fā)展的前提

走好綠色轉(zhuǎn)型之路，首先要深刻理解習近平總書記“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷，堅決破除思想樊籬，把綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行。貴嶼專項環(huán)境綜合整治過程中，各級黨政領導干部深刻認識污染問題的嚴重性和緊迫性，面對沉疴頑疾，立足新時代，站在新起點，統(tǒng)一思想，迎難而上，積極踐行新發(fā)展理念，堅決摒棄一切不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式、一切損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式、一切以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的增長方式，堅定走好轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起之路，這是目前貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得初步成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。正是在習近平生態(tài)文明思想的指引下，貴嶼發(fā)展才實現(xiàn)了從“無序無規(guī)、竭澤而漁”到“依法依規(guī)、綠富雙贏”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持問題導向，擺脫“路徑依賴”是解決問題的關(guān)鍵

習近平總書記反復強調(diào)，要堅持問題導向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。貴嶼環(huán)境污染，根本癥結(jié)在于環(huán)境保護與當?shù)匕傩战?jīng)濟利益之間的矛盾。綜合整治過程中，先后存在兩種觀點，一是堅決截斷電子廢物進入貴嶼地區(qū)渠道，直至實現(xiàn)全行業(yè)退出，徹底清除電子廢物拆解業(yè)的環(huán)境污染；二是建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套環(huán)保處理設施，把所有電子廢物拆解戶全部搬遷入園生產(chǎn)，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中治污。從2012年之前貴嶼環(huán)境污染問題歷經(jīng)數(shù)次整治仍反反復復、久治不愈的實際情況看，觀點一顯然無法解決貴嶼環(huán)境綜合整治面臨的現(xiàn)實矛盾。在充分吸取以往的經(jīng)驗教訓基礎上，貴嶼鎮(zhèn)采取“疏堵結(jié)合”的方式，一手抓鐵腕整治，一手抓循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏，這是尊重歷史、尊重實際的務實舉措，也是本次整治工作得以有效推進的關(guān)鍵因素。

（三）建立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌資源整合力量是推進工作的有效方法

環(huán)境綜合整治往往涉及各行各業(yè)、方方面面，靠單方面環(huán)境執(zhí)法或局部治污難以奏效，需要運用系統(tǒng)思維，聚集各方面的資源和力量，形成強大合力。貴嶼問題由來已久，本輪整治能收獲較好戰(zhàn)果，究其原因，這是一次由政府主導、群眾參與的環(huán)境綜合整治戰(zhàn)，是一項得民心惠民生的德政工程，形成了良好的工作態(tài)勢。資金保障方面，通過積極爭取上級政府部門扶持、地方財政投入、引進合作伙伴投資等多方籌措資金，保證了充足的資金投入。組織保障方面，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級聯(lián)動，合力治污，各級黨委政府逐級立下“軍令狀”，層層落實主體責任，確保了有人抓落實。社會保障方面，將行業(yè)污染整治與當?shù)丨h(huán)境整治有效結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，因勢利導，多形式開展宣傳宣教活動，普及生態(tài)知識，實施公眾參與和監(jiān)督機制，贏得了廣大人民群眾的理解、擁護和支持。

（四）樹立創(chuàng)新意識，探索新型產(chǎn)業(yè)體系是可持續(xù)發(fā)展的必由之路

習近平總書記指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。對于貴嶼而言，在推動電子廢物拆解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，積極以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為著力點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，培育形成技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)集群，探索新型產(chǎn)業(yè)體系，成為推動可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

原標題:疏堵結(jié)合 “電子垃圾之都”轉(zhuǎn)型跨越——廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)“散亂污”綜合整治實踐