中國推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展：中國與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

大氣網(wǎng)訊:過去四十年間，中國經(jīng)濟(jì)以空前速度迅猛發(fā)展，人均GDP增長了25倍以上。中國工業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)揮了重要作用：2017年，工業(yè)領(lǐng)域?qū)θ珖鳪DP的貢獻(xiàn)超過40%，但與此同時(shí)，其對(duì)環(huán)境總污染的貢獻(xiàn)也超過了三分之二。鑒于中國“十三五”規(guī)劃（2016-2020）將“生態(tài)文明”建設(shè)列為政策目標(biāo)的重中之重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)生產(chǎn)的重要聚集地）綠色發(fā)展并促使其轉(zhuǎn)型為“綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)”將是生態(tài)文明建設(shè)取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。

作為一個(gè)工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模龐大、在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用、以及具有綠色發(fā)展宏偉目標(biāo)的國家，中國是最有能力引領(lǐng)并制定行之有效的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體之一。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅可以指導(dǎo)中國工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型，而且還將為其它國家制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提供有益的參考與借鑒。

世界銀行一份最新研究報(bào)告探討了如何落實(shí)這一綠色轉(zhuǎn)型。盡管中國在建立涵蓋不同立法級(jí)別的、全面的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展監(jiān)管框架方面取得了長足進(jìn)展，同時(shí)也顯著提高了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源利用效率和環(huán)境績效，但全國范圍內(nèi)通過綠色認(rèn)證的工業(yè)園區(qū)不足5%。

為確定不同標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，從而分享進(jìn)一步完善中國綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，本報(bào)告從園區(qū)管理、環(huán)境績效、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)等四個(gè)方面對(duì)中國綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（下文簡稱“中國標(biāo)準(zhǔn)”）和全球生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架進(jìn)行了比較分析。中國標(biāo)準(zhǔn)與全球生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架之間的主要差異體現(xiàn)在以下幾方面：

園區(qū)管理

“總體”要求與“具體”要求： 中國標(biāo)準(zhǔn)以總體要求居多，而國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架設(shè)定了更為具體的要求，包括工業(yè)園區(qū)成為綠色/生態(tài)園區(qū)需具備的前提條件，以及對(duì)于績效指標(biāo)的詳細(xì)說明。

“隱含”要求與“明確”要求：國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架所要求的很多前提條件并未被明確列入中國標(biāo)準(zhǔn)，原因在于對(duì)于需要通過地方、省級(jí)或國家級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的任何規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，這些前提條件通常都是強(qiáng)制性要求（由綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之外的其它法律法規(guī)所規(guī)定）。因此，中國綠色標(biāo)準(zhǔn)中一些沒有明確規(guī)定的要求未必意味著工業(yè)園區(qū)就不受其約束?？傮w而言，如果考慮到針對(duì)園區(qū)管理的隱含要求和明確要求，中國標(biāo)準(zhǔn)和國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架具有高度的一致性。

環(huán)境績效

“結(jié)果導(dǎo)向”與“過程導(dǎo)向”評(píng)估：不同綠色標(biāo)準(zhǔn)所采用的不同評(píng)估方法使得其對(duì)于環(huán)境績效的要求也不盡相同。中國標(biāo)準(zhǔn)主要以結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重污染物減排或提高資源利用效率等方面的最終結(jié)果。國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架則使用以過程為導(dǎo)向的指標(biāo)，為工業(yè)園區(qū)設(shè)定以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)（例如固體廢物再利用的比例），同時(shí)更加注重與污染控制和資源利用效率提升相關(guān)的制度和流程。總而言之，國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架對(duì)環(huán)境績效以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境績效的過程提出了雙重要求。

社會(huì)價(jià)值

“隱含”要求與“明確”要求：國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架社會(huì)價(jià)值部分中的一些要求并未被明確列入中國標(biāo)準(zhǔn)之中，但其它有關(guān)工業(yè)園區(qū)管理的中國法律法規(guī)與管理辦法通常會(huì)涵蓋這些要求。

“道德標(biāo)準(zhǔn)”與“法律準(zhǔn)繩”： 中國標(biāo)準(zhǔn)與國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架在與騷擾處置和女性權(quán)利保護(hù)相關(guān)的要求上存在一定差異，主要原因在于對(duì)待騷擾處置與婦女權(quán)利/福利問題的文化規(guī)范不盡不同。當(dāng)在中國發(fā)生騷擾事件時(shí)，更多情況下人們會(huì)選擇通過道德勸告而非訴諸法律法規(guī)的方式進(jìn)行處理。一些其它國家處理此類問題時(shí)，則更傾向于同時(shí)依賴社會(huì)道德規(guī)范和法律法規(guī)體系。

尚未納入監(jiān)管考慮的要求：國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架設(shè)有針對(duì)職業(yè)健康與安全管理體系、社區(qū)對(duì)話和社區(qū)外聯(lián)等方面的要求。中國標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些要求并沒有明確規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

“經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”與“社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”：中國標(biāo)準(zhǔn)與國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架對(duì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)賦予了不同的定義。中國標(biāo)準(zhǔn)中采用的評(píng)估準(zhǔn)則重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（主要為GDP相關(guān)指標(biāo)），而國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架強(qiáng)調(diào)的則是工業(yè)園區(qū)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的連帶推動(dòng)作用，以及對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窀＠纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響。此類影響主要體現(xiàn)在諸如帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、以及為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇等方面?？梢哉f國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架跳脫出工業(yè)園區(qū)的地理局限，對(duì)園區(qū)的總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行評(píng)估，而不僅僅著眼于工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的新增GDP等“純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。

上述分析表明，中國和國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異在很大程度上是評(píng)估方法與側(cè)重點(diǎn)不同所造成的，并非表明中國工業(yè)園區(qū)監(jiān)管框架自身存在弱點(diǎn)。中國標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)全面，涵蓋了評(píng)估與推動(dòng)綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要求。然而，通過與國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架的比較分析，中國標(biāo)準(zhǔn)還具有進(jìn)一步完善的空間，并可以向國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架不斷靠攏。

中國可以進(jìn)一步完善對(duì)工業(yè)園區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)更多園區(qū)達(dá)到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在中國的首次實(shí)踐（以江西省撫州市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)的案例研究）表明，中國工業(yè)園區(qū)在努力達(dá)到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的過程中可能會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，例如：（1）用于評(píng)估工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和環(huán)境績效方面的數(shù)據(jù)缺乏。缺乏的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)于評(píng)估工業(yè)園區(qū)是否滿足國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架中的相關(guān)要求十分重要；（2）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。有待完善的相關(guān)綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以幫助工業(yè)園區(qū)達(dá)到國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架中相關(guān)的環(huán)境績效要求；（3）激勵(lì)機(jī)制有待完善。進(jìn)一步完善的激勵(lì)機(jī)制可鼓勵(lì)中國工業(yè)園區(qū)在達(dá)到省級(jí)或國家級(jí)法規(guī)及管理辦法中所列綠色要求的同時(shí)，進(jìn)而努力滿足國際生態(tài)工業(yè)園區(qū)框架中一些更加嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績效要求（如可再生能源利用、溫室氣體減排、資源利用效率的相關(guān)要求等）。

進(jìn)一步提升融資便利性和拓寬融資渠道同樣可以激勵(lì)工業(yè)園區(qū)和入駐企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。隨著中國不斷發(fā)展與完善其綠色金融體系，確保充分利用綠色金融支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展變得愈發(fā)重要。公共財(cái)政的支持固然重要，但單獨(dú)依靠公共財(cái)政資金尚不足以實(shí)現(xiàn)中國工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型，商業(yè)和私營資本的補(bǔ)充在今后亦應(yīng)成為綠色發(fā)展的有力推手。綠色信貸和綠色債券將是幫助實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的有效工具。

總體而言，中國近年來出臺(tái)并大規(guī)模推廣了多套綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成為了在國際上該領(lǐng)域的先驅(qū)。雖然大部分標(biāo)準(zhǔn)屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但這些綠色標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始得到大規(guī)模的應(yīng)用，并成為綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)的有效工具。未來幾年，中國還將不斷推行支持綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)狀，在未來計(jì)劃的實(shí)施中可以考慮改進(jìn)的方面包括在全國范圍內(nèi)將綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)納入主流政策規(guī)劃之中、加強(qiáng)地方能力建設(shè)、強(qiáng)化核證和監(jiān)督機(jī)制從而確保標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)履行、以及開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的數(shù)據(jù)收集與量化評(píng)估工作。

研究報(bào)告提出了以下若干政策建議，希望有助于進(jìn)一步完善中國現(xiàn)行的綠色標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型。政策建議包括：

提出更具雄心的目標(biāo)，穩(wěn)步增加通過綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)數(shù)量；

考慮整合、升級(jí)以及統(tǒng)一現(xiàn)行的綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；

尋求一套可以平衡經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境保護(hù)的“最優(yōu)”綠色指標(biāo)；

完善數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，對(duì)比國內(nèi)與國際綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)跟蹤評(píng)估園區(qū)績效表現(xiàn)；

加強(qiáng)現(xiàn)行工業(yè)園區(qū)管理相關(guān)的法規(guī)與管理辦法的執(zhí)行力度；

考慮出臺(tái)一部專門針對(duì)工業(yè)園區(qū)管理的法律；

利用綠色金融支持綠色/生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

相關(guān)會(huì)議：

環(huán)保網(wǎng)、水處理網(wǎng)將于2019年9月25-26日在杭州召開“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理高端研討會(huì)”，從國內(nèi)化工、電鍍、印染等各類工業(yè)園區(qū)污染治理出發(fā)，探討工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理政策標(biāo)準(zhǔn)、推行難點(diǎn)、應(yīng)用案例等熱點(diǎn)話題，共商工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理未來發(fā)展方向!

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原標(biāo)題:中國推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展：中國與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的比較分析