焦化行業(yè)：環(huán)保設(shè)施檢修期間超標(biāo)該處罰嗎？

大氣網(wǎng)訊:異常炎熱的夏季，幾份環(huán)保局的行政處罰決定書讓山西的焦化從業(yè)人員更加焦慮。7月下旬，某焦化廠稱，其公司因超標(biāo)排放廢氣污染物，被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局處罰，共須繳納罰款210萬元。

山西焦化行業(yè)持續(xù)高壓的態(tài)勢讓焦化經(jīng)營者意識到生態(tài)環(huán)保治理的重要性，紛紛進(jìn)行提標(biāo)改造，加大環(huán)保設(shè)施投入，不過這幾份決定書卻讓他們覺得有苦說不出。

因超標(biāo)排放處于焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝設(shè)施檢修期間，所以公司已經(jīng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交了申請，可罰單還是如期而至，這直接導(dǎo)致企業(yè)對本次行政處罰有了很大的異議。實際上，對此有困惑的同行企業(yè)還有很多。

焦化從業(yè)人員的焦慮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝檢修超標(biāo)的事兒絕非個例，所有的焦化企業(yè)都面臨這樣的問題。大伙其實都很頭疼。焦?fàn)t的一代爐齡一般為25年左右，點(diǎn)火之后具有不能?；鸬奶厥庑裕瑢?dǎo)致焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝設(shè)施檢修時也不能停爐。檢修期間治理設(shè)施無法投入運(yùn)行，污染物超標(biāo)排放也就無法避免。

“目前，環(huán)保部門考核甚嚴(yán)，沒有預(yù)留檢修時間，污染物排放小時均值超標(biāo)將引發(fā)環(huán)保部門行政處罰，更甚者按日計罰。這種100%達(dá)標(biāo)的要求目前的工藝、設(shè)計和設(shè)施均無法完成?！庇薪够瘡臉I(yè)人員稱。

“現(xiàn)在焦?fàn)t煙氣實行在線監(jiān)測，與環(huán)保部門實時聯(lián)網(wǎng)，只要數(shù)據(jù)不對，地方環(huán)保局就要給出說法。如果地方環(huán)保局沒有做出舉動，也可能會被上級部門問責(zé)?！币虼艘恍┙够袠I(yè)從業(yè)人士對地方環(huán)保局開罰單的舉動也表示理解。

同時，調(diào)研的更多焦化從業(yè)人員也表示，希望環(huán)保部門能對焦化的實際情況進(jìn)行考察，給出一套更合理的實施方案。應(yīng)該允許每年有一定的檢修時間，在此期間做好管控措施，而不是“一刀切”。

有專家認(rèn)為可以上備用設(shè)施或者檢修時燜爐。但更多焦化從業(yè)人員認(rèn)為，即使有備用設(shè)施，也難以保障100%達(dá)標(biāo)，尤其是在更換脫硝催化劑時，由于脫硝反應(yīng)器剛啟動時無法達(dá)到脫硝反應(yīng)需要的溫度，也可能出現(xiàn)氮氧化物超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

史上最嚴(yán)的焦化環(huán)境政策

山西是全國重要的能源化工基地，一直以來煤、焦、冶、電、建等重工業(yè)格局未發(fā)生根本性改變。尤其是焦化行業(yè)，在山西經(jīng)濟(jì)格局中具有重要的意義。

焦化行業(yè)在山西有其特殊性，官方數(shù)據(jù)表明，截止2017年年底，已建成的焦化產(chǎn)能中89%左右為獨(dú)立焦化企業(yè)，66%左右的的焦?fàn)t炭化室高度為4.3米。

目前焦化行業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)為《煉焦化工工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012），現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為顆粒物30mg/m3，二氧化硫50mg/m3，氮氧化物500mg/m3。

標(biāo)準(zhǔn)4.2.4給了在國土開發(fā)密度較高，環(huán)境承載力開始減弱，或大氣容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重大氣環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)的區(qū)域執(zhí)行特別排放限值的依據(jù)。

近些年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到高度重視，而山西的大氣環(huán)境質(zhì)量卻亮起紅燈，今年7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年6月和1-6月全國空氣質(zhì)量狀況排名，倒數(shù)后10名中山西有4個城市上榜。

除了晉北三市（大同、朔州、忻州），山西其余8個市均處于全國大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)。其中太原等四個市屬于“2+26”城市，運(yùn)城等四個市位于汾渭平原重點(diǎn)地區(qū)。企業(yè)所處區(qū)域?qū)Νh(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，決定了山西企業(yè)治污的壓力。而焦化企業(yè)恰恰是排污大戶，也是此次環(huán)境整治壓力最大的行業(yè)。

2017年11月22日，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》的通知（晉發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2017〕901號），太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4+2”城市轄區(qū)所有焦化企業(yè)，焦?fàn)t煙囪排放均按《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）中特別排放限值（顆粒物15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3）執(zhí)行。對長期不能落實防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷要求的焦化企業(yè)進(jìn)行關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)。

2018年9月30日，山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》的通知（晉政辦發(fā)〔2018〕98號），方案提出2019年10月1日起,全省焦化企業(yè)全部達(dá)到環(huán)保特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,全省焦化行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年需下降40%以上，炭化室高度5.5米以上焦?fàn)t產(chǎn)能占比需達(dá)到50%以上,焦化裝備水平需得到明顯提升。

2019年4月24日，山西省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展三年行動計劃》的通知（晉工信化工字〔2019〕81號）。明確2019年10月1日起,關(guān)停未完成大氣污染特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)改造的焦化企業(yè)。2019年力爭淘汰過剩焦化產(chǎn)能1000萬噸；2020年，對2018年備案實施“上大關(guān)小”的原有焦?fàn)t實施關(guān)停淘汰；2021年，對2019年備案實施“上大關(guān)小”的原有焦?fàn)t實施關(guān)停淘汰。

同時發(fā)文對焦炭產(chǎn)能置換提出要求，嚴(yán)格實施產(chǎn)能減量置換。鼓勵爐齡較長、爐況較差、規(guī)模較小的炭化室高度4.3米焦?fàn)t提前淘汰,置換焦化產(chǎn)能建設(shè)現(xiàn)代化大焦?fàn)t。2018年底前完成焦?fàn)t淘汰的,其焦化產(chǎn)能按現(xiàn)有100%置換;2019年底前完成淘汰的,按現(xiàn)有90%置換;2020年底前完成淘汰的,按現(xiàn)有80%置換;2020年后完成淘汰的,按現(xiàn)有50%置換。

2019年06月01日，山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》的通知（晉政辦發(fā)〔2019〕39號），該文件明確提出臨汾市堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣范圍內(nèi)未按期完成深度治理任務(wù)的限制類焦化和鋼鐵企業(yè)、市區(qū)建成區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)的焦化和鋼鐵企業(yè)全部于2019年6月底前退出。全面啟動炭化室高度4.3米及以下運(yùn)行壽命超過10年的機(jī)焦淘汰工作。2019年10月1日起，未完成特排改造的實施停產(chǎn)整治。

不同行業(yè)的特殊管理要求

排污許可制度實施以來，國家針對不同行業(yè)特殊情況做出了一些規(guī)定，對污染源實施更加精細(xì)化管理。對設(shè)備啟停機(jī)、故障檢修等非正常時段的達(dá)標(biāo)判定有了更加人性的規(guī)定，這也對焦化行業(yè)非正常工況管理有一定的啟發(fā)。

平板玻璃行業(yè)規(guī)定對于已建備用污染治理設(shè)施且已拆除旁路擋板鉛封的排污單位，非正常情況切換脫硝設(shè)施時，脫硝設(shè)施啟動6小時內(nèi)的氮氧化物排放數(shù)據(jù)可不作為合規(guī)判定依據(jù)。

鋼鐵行業(yè)規(guī)定對于采用脫硝措施的燒結(jié)機(jī)/球團(tuán)焙燒設(shè)施，啟動8小時不作為氮氧化物合規(guī)判定時段。對于采用脫硝措施的燃煤鍋爐，冷啟動1小時，熱啟動0.5小時不作為氮氧化物合規(guī)判定時段。

鍋爐行業(yè)規(guī)定對于鍋爐啟動和停機(jī)時段內(nèi)的氮氧化物排放數(shù)據(jù)不作為廢氣排放濃度合規(guī)判定的依據(jù)。燃煤/燃生物質(zhì)鍋爐冷啟動時長不超過4小時、熱啟動不超過2小時，停機(jī)時間為1小時；燃油鍋爐冷啟動時長不超過2小時、熱啟動不超過1小時，停機(jī)時間為0.5小時；燃?xì)忮仩t冷啟動不超過0.5小時，熱啟動不超過0.5小時，停機(jī)時間為0.5小時。

火電行業(yè)NOx穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)判定期為機(jī)組啟動后出力達(dá)到額定的50%開始到機(jī)組解列前出力降到額定的50%為止。在此期間外的啟動和停機(jī)時段內(nèi)的排放數(shù)據(jù)可不作為火電機(jī)組NOx達(dá)標(biāo)判定的依據(jù)。其中，啟動時間原則上并網(wǎng)后不得超過4小時，如企業(yè)可提供一年以上的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等證明實際啟動時間超過4小時的，可適當(dāng)延長，最高可延長至8小時；停機(jī)時間為1小時。對于電量不上網(wǎng)的自備電廠，冷啟動不得超過4-5小時，熱啟動不得超過3-4小時，停機(jī)時間為1小時。

農(nóng)藥行業(yè)規(guī)定焚燒爐計劃內(nèi)的啟動和停機(jī)階段4小時內(nèi)的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據(jù)。

石化行業(yè)催化裂化裝置計劃內(nèi)啟動和停機(jī)時段150小時內(nèi)的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據(jù)。焚燒爐計劃內(nèi)的啟動和停機(jī)階段4小時內(nèi)的氮氧化物排放濃度不視為許可排放濃度判定依據(jù)。

水泥行業(yè)水泥窯冷點(diǎn)火36小時（大面積更換耐火磚及冬季時，時間可適當(dāng)延長）、熱點(diǎn)火時（從點(diǎn)火升溫、投料到穩(wěn)定運(yùn)行，窯尾煙氣溫度高于400℃）8小時，停窯8小時內(nèi)窯尾二氧化硫和氮氧化物排放濃度均不視為違法排污許可濃度限值。

針對水泥窯協(xié)同處置情況，當(dāng)水泥窯出現(xiàn)故障或事故造成運(yùn)行工況不正常，必須立即停止投加固體廢物。每次故障或事故持續(xù)排放污染物時間不應(yīng)超過4小時，每年累積不得超過60小時。

陶瓷磚瓦行業(yè)噴霧干燥塔、窯啟動4小時內(nèi)，停窯2小時內(nèi)，主要排放口污染物排放濃度均不視為違反許可排放濃度限值。

造紙行業(yè)規(guī)定啟動和停機(jī)試單內(nèi)的排放數(shù)據(jù)可不作為廢氣達(dá)標(biāo)判定的依據(jù)，其中堿回收爐冷啟動不超過8小時，不沖洗爐膛直接啟動不超過小時，停爐時間不超過4小時；石灰窯冷啟動不超過24小時、熱啟動不超過2小時，停爐時間不超過1小時，每年啟動、停爐（含故障）時間累積不超過60小時。

以上種種規(guī)范表明，管理部門正在嘗試讓環(huán)保達(dá)標(biāo)的判定更加科學(xué)也更加符合企業(yè)實際情況，對于非正常工況的達(dá)標(biāo)判定給予了明確的達(dá)標(biāo)判定依據(jù)，對于企業(yè)環(huán)境管理來說這無疑是一種極大的進(jìn)步，也能更好的促進(jìn)企業(yè)合法排污。

輕微環(huán)境違法豁免的前世今生

說起輕微環(huán)境違法豁免，不得不提環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。環(huán)境保護(hù)律法規(guī)定的行政罰款一般均在一定的區(qū)間，且區(qū)間跨度較大。對不同事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等不同的違法行為采取相同的行政處罰，顯然不符合公正原則，還為權(quán)利尋租滋長了空間。

應(yīng)當(dāng)理解環(huán)境保護(hù)法的立法及環(huán)保部門查處企業(yè)環(huán)境違法行為的目的不是開展行政處罰，而是為了相關(guān)企業(yè)能夠更好地遵守環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)整體競爭力。

事實上，對于輕微違法豁免也有相關(guān)法律支撐?！吨腥A人民共和國行政處罰法》規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。

但在實際執(zhí)法過程中，不少地方生態(tài)環(huán)境部門反映，對“不予行政處罰”的規(guī)定，由于擔(dān)心“沒有具體依據(jù)”，為規(guī)避履職風(fēng)險，實踐中往往想用但不敢用。

為了讓執(zhí)法有依據(jù)，企業(yè)也對違法將受到的處罰有自己的預(yù)期，同時體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)”的處罰原則，2009年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕24號）、《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》（環(huán)辦〔2009〕107號），對行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)涉及的主要問題進(jìn)行了規(guī)定，也為一線執(zhí)法工作提供了參考，這對實現(xiàn)常態(tài)守法具有很大的促進(jìn)作用。

環(huán)發(fā)〔2009〕24號發(fā)布之后，全國有20多個省、市、自治區(qū)陸續(xù)制定了省級層面的行政自由裁量辦法，但全國大部分地區(qū)的裁量基準(zhǔn)采用的仍然是較為簡單的表格形式。南方發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江、廣東等部分市在省級自由裁量的基礎(chǔ)上，做了更近一部的探討，根據(jù)實際增加了《主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》，進(jìn)一步明確不予行政處罰的情形。

其中惠州市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》，規(guī)定：

當(dāng)事人在12個月內(nèi)第一次違法且及時糾正，并沒有造成危害后果的下列情形，可不予罰款處罰，由環(huán)境監(jiān)察部門責(zé)令改正：

（1）pH偏高或偏低0.5單位以下；

（2）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙塵、色度、五日生化需氧量、懸浮物、化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、動植物油類、總磷、磷酸鹽等13種污染物排放濃度超過規(guī)定的排放濃度限值0.5倍以下；

（3）超過排放總量5%以下的。

嘉興市印發(fā)嘉興市環(huán)保行政處罰豁免清單（第一批），做了如下規(guī)定：

（1）輕微超標(biāo)：廢水、廢氣污染單因子超標(biāo)10%以內(nèi)（不含色度、林格曼黑度、廢水第一類污染物），pH值在5.5-9.5以內(nèi)，復(fù)查時達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

（2）主動或事先報告：污染治理設(shè)施發(fā)生故障后，主動向縣級以上環(huán)保部門報告（必須在環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)之前），或污染治理設(shè)施正常維修、檢修、設(shè)備停開車，事前向縣級以上環(huán)保部門報告，在報告后的3天內(nèi)（不包括同一事件的第二次及以上的報告），污染因子超標(biāo)50%以內(nèi)（不含林格曼黑度）、pH值在5-10以內(nèi)或色度超標(biāo)一倍以內(nèi)的。

寧波市印發(fā)寧波市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單（第一批），規(guī)定如下：

近12個月內(nèi)首次發(fā)生以下情形之一的，視為輕微違法。排污單位及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予罰款處罰，由監(jiān)管部門責(zé)令改正或警告：

（1）5≤pH≤6或9≤pH≤10；

（2）一類污染物排放濃度超過規(guī)定的排放濃度限值0.1倍以下；

（3）除一類污染物外的其他污染物超過規(guī)定排放濃度限值0.2倍以下；

（4）噪聲超標(biāo)值小于0.5分貝。

清遠(yuǎn)市印發(fā)主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單，也對檢修做了進(jìn)一步明確：

近12個月內(nèi)首次發(fā)生以下情形之一，且排污者及時糾正，沒有造成危害后果的，視為輕微違法，可不予罰款處罰，由監(jiān)管部門責(zé)令改正或警告：

（1）5≤pH≤6或9≤pH≤10；

（2）除一類污染物外的其它污染物超過規(guī)定排放濃度限值0.2倍以下；

（3）噪聲超標(biāo)值小于0.5分貝。

(4)污染治理設(shè)施發(fā)生故障后，主動向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告（必須在生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)之前），或污染治理設(shè)施正常維修、檢修、設(shè)備停開車，事前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，在報告后的3天內(nèi)（不包括同一事件的第二次及以上的報告），污染因子超標(biāo)50%以內(nèi)（不含林格曼黑度）、pH值在5-10以內(nèi)或色度超標(biāo)一倍以內(nèi)的。

佛山市印發(fā)主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單，同樣也考慮檢修時段的特殊違法行為處罰要求：

近12個月內(nèi)首次發(fā)生以下情形之一，且排污者及時糾正，沒有造成危害后果的，視為輕微違法，可不予罰款處罰，由監(jiān)管部門責(zé)令改正或警告：

（1）5≤pH≤6或9≤pH≤10；

（2）除一類污染物外的其它污染物超過規(guī)定排放濃度限值0.2倍以下；

（3）噪聲超標(biāo)值小于0.5分貝。

(4)污染治理設(shè)施發(fā)生故障后，主動向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告（必須在生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)之前），或污染治理設(shè)施正常維修、檢修、設(shè)備停開車，事前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，在報告后的3天內(nèi)（不包括同一事件的第二次及以上的報告），污染因子超標(biāo)50%以內(nèi)（不含林格曼黑度）、pH值在5-10以內(nèi)或色度超標(biāo)一倍以內(nèi)的。

“十三五”以來，生態(tài)文明體制機(jī)制改革，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等環(huán)保法律相繼修訂，土壤污染防治法、環(huán)境保護(hù)稅法相繼出臺，環(huán)保法律體系有了明顯的變化，行政處罰的種類和罰款數(shù)額空間進(jìn)一步變大，原有的自由裁量辦法已難以適應(yīng)新的要求。

2019年5月21日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對自由裁量的特殊情形，從重處罰、從輕或者減輕行政處罰或免于處罰可以免予處罰給出了具體的要求。同時，從國家層面首次嘗試性提出一些免于處罰的情景供地方參考。這對下一步地方實施自由裁量權(quán)和輕微環(huán)境違法豁免提供了依據(jù)。

（1）違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)?；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；

（2）違法行為持續(xù)時間短、污染?。ㄈ纭俺瑯?biāo)排放水污染物不超過2小時，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”；又如“不規(guī)范貯存危險廢物時間不超過24小時、數(shù)量小于0.01噸，且未污染外環(huán)境的”）且當(dāng)日完成整改的；

（3）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

關(guān)于焦化污染治理設(shè)施檢修的一些思考

1、行政處罰應(yīng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。既要發(fā)揮處罰的威懾、懲罰作用，又要發(fā)揮教育、引導(dǎo)作用，建立一個良性的行政管理體制。對于輕微的超標(biāo)，如濃度超標(biāo)0.1倍以內(nèi)且超標(biāo)時間短，企業(yè)采取積極措施處理的，是否可以本著引導(dǎo)企業(yè)守法原則，進(jìn)行豁免，一味的處罰是否真正能減少污染物的排放？

2、因環(huán)保治理設(shè)備不能全爐期運(yùn)行，在治理設(shè)施升級改造、檢維修等非正常情況下，企業(yè)應(yīng)提前報備環(huán)境保護(hù)主管部門，并采取一定的措施?；謴?fù)正常后，企業(yè)要通過加強(qiáng)日常環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，最大程度降低污染物排量，確保放全年排污總量符合排污許可證中的要求。在此前提下是否可以考慮檢修豁免？

3、是否可以考慮設(shè)定一個科學(xué)合理的設(shè)備檢修時間。超過年達(dá)標(biāo)率的超標(biāo)排放給予行政處罰。對于必不可少的日常檢修和年度大修，在企業(yè)依法申報的前提下，是否可以考慮檢修期間一律征收環(huán)保稅，對超標(biāo)行為進(jìn)行豁免？

4、可否可以考慮排放總量的年度調(diào)配。環(huán)保的達(dá)標(biāo)包括排放限值達(dá)標(biāo)和排放總量達(dá)標(biāo)，而影響環(huán)境質(zhì)量的根本因素為污染物排放總量，焦?fàn)t煙囪和備用煙囪均安裝在線監(jiān)測，可以實時統(tǒng)計排放量，在保障年度總量達(dá)標(biāo)的前提下，對必要的檢修是否可以考慮豁免？

5、追求低數(shù)值和全時段達(dá)標(biāo)是否真正有利于環(huán)境質(zhì)量改善。焦?fàn)t等窯爐受其工藝的特殊性，需保持24小時連續(xù)運(yùn)行，要求企業(yè)在在檢修時段或者因外界不可抗力因素（如區(qū)域停電）等因素下造成超標(biāo)也進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，是否會激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)造假的可能性。