上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》辦法 （修訂草案征求意見(jiàn)稿）

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)訊:日前，上海發(fā)布《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

上海市實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》辦法

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條（政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）

本市鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的政策，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第四條（基本原則）

環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開(kāi)、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第五條（三線一單）

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要依據(jù)。

第六條（專家?guī)旖⒑凸妳⑴c）

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下統(tǒng)稱市生態(tài)環(huán)境部門）應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市有關(guān)部門組織建立本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)旌铜h(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力建設(shè)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。

市生態(tài)環(huán)境部門、區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下統(tǒng)稱區(qū)生態(tài)環(huán)境部門）以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取措施方便有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第七條（環(huán)評(píng)服務(wù)）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位的指導(dǎo)和服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批方式，為建設(shè)單位辦理審批、備案手續(xù)提供便利。

第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條（規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍和方式）

市人民政府及其有關(guān)部門或者區(qū)人民政府組織編制的土地利用的總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

市人民政府及其有關(guān)部門或者區(qū)人民政府組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)要求編寫環(huán)境影響報(bào)告書。

第九條（規(guī)劃環(huán)評(píng)組織編制主體和編制要求）

編制本辦法第八條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；也可以組織委托具有相應(yīng)能力的技術(shù)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體編制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十條（規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與）

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見(jiàn)。但是，依法需要保密的除外。

有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)一步論證。

第十一條（規(guī)劃草案的調(diào)整）

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論和建議，對(duì)規(guī)劃草案作相應(yīng)修改。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者修正。

第十二條（規(guī)劃草案的報(bào)送要件）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列文件：

（一）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）規(guī)劃草案采納規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況說(shuō)明；

（三）符合本辦法第十條第一款規(guī)定情形的規(guī)劃草案，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的意見(jiàn)以及采納情況的說(shuō)明。

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未附送前款規(guī)定文件的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。

第十三條（規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查）

市人民政府及其有關(guān)部門、區(qū)人民政府審批的規(guī)劃，在審批前，應(yīng)當(dāng)由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)按照本辦法第十二條第一款規(guī)定提交的文件進(jìn)行審查，提出書面審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)由市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門交規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

參加前款規(guī)定的審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從本市設(shè)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以隨機(jī)抽取的方式確定。

第十四條（規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)在規(guī)劃審批中的作用）

審查小組提出修改意見(jiàn)的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。審批中未采納環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)就不予采納的理由作出書面說(shuō)明，并存檔備查。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十五條（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求）

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

（二）禁止不符合生態(tài)保護(hù)紅線主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。

（四）禁止在工業(yè)用地新建商品住宅類項(xiàng)目。

（五）禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目及增加排污量的改建項(xiàng)目；禁止在飲用水水源保護(hù)緩沖區(qū)新建、擴(kuò)建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建增加區(qū)域水污染物排放總量的其它建設(shè)項(xiàng)目，禁止改建增加水污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。

（六）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市清潔能源使用和大氣污染治理的要求。除燃煤電廠外，禁止新建、擴(kuò)建燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料的設(shè)施。

（七）禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

（八）符合生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

對(duì)不符合上述要求的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十六條（分類管理）

本市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施分類管理。市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，制定相關(guān)細(xì)化規(guī)定，并編制免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目名錄，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目類別及環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式。

本市將高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)行業(yè)名錄，嚴(yán)格依法實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；對(duì)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的行業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以按照有關(guān)規(guī)定予以簡(jiǎn)化。重點(diǎn)行業(yè)名錄由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第十七條（規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)）

在已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)且相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施落地的區(qū)域內(nèi)，未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)可以按照以下規(guī)定予以簡(jiǎn)化：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；

（二）原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的，編制環(huán)境影響報(bào)告表；

（三）原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，實(shí)行告知承諾；

在前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無(wú)需對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)中未包括的特征污染因子除外。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)共享環(huán)境數(shù)據(jù)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以直接用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十八條（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制單位）

建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)能力的技術(shù)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表））。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）編制單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十九條（建設(shè)單位的公眾參與）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、公告、報(bào)紙等途徑聽(tīng)取公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見(jiàn)，并組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與情況說(shuō)明。對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)批前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）等信息。

建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與的真實(shí)性、完整性和結(jié)果負(fù)責(zé)。接受委托承擔(dān)公眾參與的單位對(duì)公眾參與活動(dòng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書公眾參與情況說(shuō)明的內(nèi)容以及環(huán)境影響報(bào)告書（表）的公眾參與程序進(jìn)行審查。

第二十條（審批信息公開(kāi)與公眾參與）

生態(tài)環(huán)境部門在受理、審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的受理、擬審批決定等相關(guān)信息。

生態(tài)環(huán)境部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的意見(jiàn)。

第二十一條（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）的報(bào)批）

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表），由建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門審批；未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)本市特定范圍和特定行業(yè)中編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可以適用告知承諾的審批方式。告知承諾的實(shí)施辦法，由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

第二十二條（技術(shù)評(píng)估）

對(duì)需要開(kāi)展技術(shù)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）后的5個(gè)工作日內(nèi)委托技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。

技術(shù)機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作并出具評(píng)估報(bào)告。技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告是生態(tài)環(huán)境部門作出審批決定的技術(shù)依據(jù)之一。

第二十三條（登記表備案）

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，依法完成備案，并對(duì)其填報(bào)的環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。備案信息依法向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)已完成的環(huán)境影響登記表備案存在以下情形的，可以確認(rèn)備案無(wú)效，向社會(huì)公開(kāi)，并依法予以處罰：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的；

（二）不符合區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入要求的。

第二十四條（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的管理權(quán)限）

本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批權(quán)限，由市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市環(huán)境管理的實(shí)際需要提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境影響登記表備案工作。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十五條（規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)）

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)配套的環(huán)境保護(hù)措施和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保要求。

對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。

生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。

第二十六條（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施）

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表中填報(bào)的環(huán)境保護(hù)措施。

第二十七條（變更）

因建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生除前款規(guī)定的其他變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析報(bào)告，并作為環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)。

第二十八條（環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告）

編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及生態(tài)環(huán)境部門的審批意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況以及環(huán)保手續(xù)履行情況展開(kāi)自查，編制環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告。環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目除外。

第二十九條（驗(yàn)收監(jiān)測(cè)）

建設(shè)項(xiàng)目調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值要求，并按規(guī)定自行或者委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告。

需要申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，在調(diào)試期間應(yīng)當(dāng)按照排污許可證管理的要求執(zhí)行。

第三十條（驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：

（一）未按環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及生態(tài)環(huán)境部門的審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；

（二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及生態(tài)環(huán)境部門的審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；

（五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；

（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；

（七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；

（九）未按規(guī)定程序開(kāi)展驗(yàn)收的；

（十）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。

第三十一條（驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保措施落實(shí)情況報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第三十條所列的驗(yàn)收不合格情形，提出驗(yàn)收意見(jiàn)；也可以組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，邀請(qǐng)技術(shù)專家提出驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第三十二條（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息的公開(kāi)）

除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前信息、施工過(guò)程中信息、建成后信息等。

第三十三條（分類監(jiān)管及與污染源日常監(jiān)管銜接）

本市建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類監(jiān)督管理制度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容, 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的其他環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收完成后或者建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用實(shí)際滿一年的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將其納入污染源日常監(jiān)管計(jì)劃，開(kāi)展執(zhí)法檢查。

第三十四條（網(wǎng)格化管理）

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，將轄區(qū)內(nèi)的實(shí)施環(huán)境影響登記表備案的建設(shè)項(xiàng)目納入城市網(wǎng)格化管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第三十五條（第三方支持監(jiān)管）

生態(tài)環(huán)境部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。

第三十六條（環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位監(jiān)管）

負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位的監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境部門建立監(jiān)督抽查制度，對(duì)技術(shù)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量、從業(yè)信用等情況進(jìn)行檢查，定期發(fā)布檢查報(bào)告。

第三十七條（失信名單）

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位、接受委托開(kāi)展公眾參與或者驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）的單位以及單位相關(guān)責(zé)任人員的環(huán)境違法信息列入失信主體名單，并納入國(guó)家和本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，依法實(shí)施失信懲戒。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條（指引性條款）

違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條（規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的法律責(zé)任）

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，在組織規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)，或者對(duì)實(shí)施后有明顯不良環(huán)境影響的規(guī)劃未及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十條（規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任）

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及有關(guān)說(shuō)明而未附送的規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條（違反公眾參與的處罰）

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書的生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

接受建設(shè)單位委托開(kāi)展公眾參與的單位在受托工作中弄虛作假的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書的生態(tài)環(huán)境部門處所收費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款。

第四十二條（環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查），或者在編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停業(yè)整頓，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條（不履行信息公示義務(wù)的處罰）

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未主動(dòng)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前信息、施工過(guò)程中信息或者建成后信息的，由有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條（生態(tài)環(huán)境部門的法律責(zé)任）

生態(tài)環(huán)境部門違反本辦法規(guī)定，在審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)有失職行為，造成嚴(yán)重后果，或者在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批過(guò)程中有瀆職、濫用職權(quán)等違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第六章 附則

第四十五條（名詞解釋）

本辦法所稱規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括規(guī)劃環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。

本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書表以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

本辦法所稱規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，是指對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中或者完成后，該規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估，以及提出的對(duì)策和措施。

第四十六條（其他規(guī)定）

由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的規(guī)劃，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其編制和審批按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

第四十七條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起施行。