應急管理部：《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》 和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，日前應急管理部發(fā)布了關于印發(fā)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》的通知，具體內容如下：

應急管理部關于印發(fā)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》的通知

應急〔2019〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，深入排查化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險，提高化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全管理水平，有效防范危險化學品重特大安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，應急管理部組織制定了《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱兩個導則），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：

一、各級應急管理部門和有關中央企業(yè)要注重實效，采取集中培訓、專家講座等多種形式，全面開展宣傳教育培訓，指導化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)熟練掌握有關要求，深入開展危險化學品安全風險精準化排查評估。

二、各化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)要主動學習、認真研究，對照兩個導則要求，完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，建立安全風險隱患排查長效機制；要以防范化解危險化學品重大安全風險為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大事故。

三、各級應急管理部門要持續(xù)跟蹤、及時收集、準確掌握、認真研究轄區(qū)內化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對性措施，及時排查整治事故隱患，堅決管控好重大安全風險。對安全風險等級為A類的化工園區(qū)，原則上不得新、改、擴建危險化學品，并責令其限期整改提升，有效降低安全風險；對安全風險等級為B類的化工園區(qū)，要統(tǒng)籌考慮，從企業(yè)規(guī)模、社會可接受風險和安全距離等方面認真審查，原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目；對存在重大事故隱患且短期難以整改的危險化學品企業(yè)，要掛牌督辦并依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

附件：

1.化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）

2.危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則

應急管理部

2019年8月12日

化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）

1 總則

1.1 目的為全面排查化工園區(qū)安全風險，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質安全水平，增強化工園區(qū)安全應急保障能力，防范危險化學品重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定本導則。

1.2 適用范圍本導則適用于化工園區(qū)的安全風險排查治理。

1.3 基本原則

1.3.1 科學規(guī)劃，合理布局。堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)范化工園區(qū)的設立和選址，嚴格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化安全布局，完善公用工程配套和安全保障設施。

1.3.2 嚴格準入，規(guī)范管理。堅持嚴格準入，嚴禁不符合安全生產(chǎn)標準規(guī)范和不成熟工藝的危險化學品建設項目入園。堅持一體化管理，提升化工園區(qū)應急保障能力，規(guī)范建設和安全管理。

1.3.3 系統(tǒng)排查，重點整治。全面排查化工園區(qū)安全風險，突出對系統(tǒng)性安全風險的整治，提升本質安全水平，避免多米諾效應，防范危險化學品重特大安全事故，實現(xiàn)化工園區(qū)整體安全風險可控。

2 設立

2.1 化工園區(qū)應整體規(guī)劃、集中布置，化工園區(qū)內不應有居民居住。

2.2 化工園區(qū)應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內，符合國土空間規(guī)劃。

2.3 化工園區(qū)的設立應經(jīng)省級及以上人民政府認定，負責園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱鞔_承擔園區(qū)安全生產(chǎn)和應急管理職責的機構。

3 選址及規(guī)劃

3.1 化工園區(qū)應位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。

3.2 化工園區(qū)選址應把安全放在首位，進行選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離，留有適當?shù)木彌_帶，將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以接受。

3.3 化工園區(qū)應編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應包含安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃章節(jié)。

3.4 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構應至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估，評估安全風險，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施。

3.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構應依據(jù)化工園區(qū)整體性安全風險評估結果和相關法規(guī)標準的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報送化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。

3.6 化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門應嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，土地規(guī)劃安全控制線范圍內的開發(fā)建設項目應經(jīng)過安全風險評估，滿足安全風險控制要求。

4 園區(qū)內布局

4.1 化工園區(qū)應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內。

4.2 化工園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn)功能區(qū)應相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應急響應中心、醫(yī)療救護站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。

4.3 化工園區(qū)整體性安全風險評估應結合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對多米諾效應進行分析，提出安全風險防范措施，降低區(qū)域安全風險，避免多米諾效應。

4.4 在安全條件審查時，危險化學品建設項目單位提交的安全評價報告應對危險化學品建設項目與周邊企業(yè)的相互影響進行多米諾效應分析，優(yōu)化平面布局。

5 準入和退出

5.1 化工園區(qū)應嚴格根據(jù)《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定適應區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。

5.2 化工園區(qū)的項目準入應有利于形成相對完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)化工園區(qū)內資源的有效配置和充分利用。

5.3 化工園區(qū)內危險化學品建設項目應由具有相關工程設計資質的單位設計；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品重大危險源）裝置的專業(yè)管理人員原則上應具有大專以上學歷、操作人員原則上應具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗，并建設身份識別系統(tǒng)，加強對證件有效性和特種作業(yè)人員身份的管理。

5.4 化工園區(qū)內凡存在重大事故隱患、生產(chǎn)工藝技術落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，整改無望的或整改后仍不能達到要求的企業(yè)，應依法予以關閉。

5.5 化工園區(qū)應建立健全企業(yè)、承包商準入和退出機制，建立黑名單制度。

6 配套功能設施

6.1 化工園區(qū)供水水源應充足、可靠，建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網(wǎng)，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求?；@區(qū)附近有天然水源的，應設置供消防車取水的消防車道和取水碼頭。

6.2 化工園區(qū)應能保障雙電源供電。供電應滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產(chǎn)、生活及應急用電需求，電源可靠。

6.3 化工園區(qū)公用管廊應滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T 36762）要求。

6.4 化工園區(qū)應嚴格管控運輸安全風險，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調度，防止安全風險積聚。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應建設危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。

6.5 化工園區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。

6.6 化工園區(qū)應按照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產(chǎn)生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實行專業(yè)化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監(jiān)督和管理。

6.7 化工園區(qū)應配套建設滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設施；合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù)需求規(guī)劃建設公共的事故廢水應急池，確?；ぐ踩鹿拾l(fā)生6時能滿足廢水處置要求。

7 一體化安全管理及應急救援

7.1化工園區(qū)應實施安全生產(chǎn)與應急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制，協(xié)調解決化工園區(qū)內企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急救援工作，指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)和應急管理工作。

7.2化工園區(qū)管委會應配備具有化工專業(yè)背景的負責人，并建立化工園區(qū)管委會領導帶班制度；根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的75%。

7.3 化工園區(qū)應按照國家有關要求，制定安全風險分級管控制度，定期對化工園區(qū)內企業(yè)進行安全風險分級，加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警。

7.4 化工園區(qū)應建設安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫，至少應接入企業(yè)重大危險源（儲罐區(qū)和庫區(qū)）實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關數(shù)據(jù)、關鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對化工園區(qū)內重點場所、重點設施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警；要建立園區(qū)三維傾斜攝影模型，在平臺中實時更新園區(qū)建設邊界、園區(qū)內企業(yè)邊界及分布等基礎信息；化工園區(qū)應將接入數(shù)據(jù)上傳至省、市級應急管理部門。

7.5 化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構應制定總體應急預案及專7項預案，并至少每2年組織1次安全事故應急演練。

7.6化工園區(qū)應編制化工園區(qū)消防規(guī)劃，消防站布點應根據(jù)化工園區(qū)面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準進行建設，消防車種類、數(shù)量、結構以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防護裝具等應滿足安全事故處置需要?；@區(qū)應建設危險化學品專業(yè)應急救援隊伍；根據(jù)自身安全風險類型和實際需求，配套建設醫(yī)療急救場所和氣防站。

7.7 化工園區(qū)應建立健全化工園區(qū)內企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。

7.8 化工園區(qū)應加強對臺風、雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的監(jiān)測和預警，并落實有關災害的防范措施，防范因自然災害引發(fā)危險化學品次生災害。

8 特殊條款

8.1按照本導則《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》（見附件）對化工園區(qū)進行評分，60分以下（不含60分）為高安全風險（A類），60-70分（不含70分）為較高安全風險（B類），70-85分（不含85分）為一般安全風險（C類），85分及以上為較低安全風險（D類）。

8.2化工園區(qū)存在以下情況，直接判定為高安全風險（A類）：

（1）化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個方向的邊界）。

（2）化工園區(qū)未經(jīng)依法認定。

（3）化工園區(qū)未明確安全管理機構。

（4）化工園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求。

（5）化工園區(qū)內部布局不合理，企業(yè)之間存在重大風險疊加或失控。

（6）化工園區(qū)內存在在役化工裝置未經(jīng)具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業(yè)。

（7）化工園區(qū)內存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業(yè)。

附錄定義和術語

下列定義和術語適用于本導則。

1化工園區(qū)依法設立的用于專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

2防護目標受化工園區(qū)危險化學品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設施或場所。

3多米諾效應化工園區(qū)內一個企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時可能會引起其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事故的現(xiàn)象。

4土地規(guī)劃安全控制線為預防和減緩化工園區(qū)危險化學品潛在安全事故（火災、爆炸、泄漏等）對化工園區(qū)外防護目標的影響，用于限制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。