《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（征求意見(jiàn)稿）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，環(huán)保部印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（征求意見(jiàn)稿）。技術(shù)規(guī)范正文共包括十二部分的內(nèi)容。其中除按照標(biāo)準(zhǔn)編制格式，增加了規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、申請(qǐng)程序及行業(yè)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容原則要求等部分內(nèi)容外，其余部分內(nèi)容與已經(jīng)發(fā)布的火電、造紙行業(yè)技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)框架一致。

行業(yè)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上應(yīng)包括排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內(nèi)容。

行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制時(shí)應(yīng)以產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口為核心，梳理與排污相關(guān)的污染治理設(shè)施、與產(chǎn)污相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、以及生產(chǎn)過(guò)程中涉及的原輔材料，確定每個(gè)排放口的污染因子，明確對(duì)應(yīng)的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及執(zhí)行報(bào)告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實(shí)際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內(nèi)容。

行業(yè)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上應(yīng)包括排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法和合規(guī)判定方法等方面內(nèi)容。

行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制時(shí)應(yīng)以產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)排放口為核心，梳理與排污相關(guān)的污染治理設(shè)施、與產(chǎn)污相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、以及生產(chǎn)過(guò)程中涉及的原輔材料，確定每個(gè)排放口的污染因子，明確對(duì)應(yīng)的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄以及執(zhí)行報(bào)告編制等環(huán)境管理要求，規(guī)定實(shí)際排放量的核算方法以及合規(guī)判定方法等內(nèi)容。

1明確技術(shù)規(guī)范的適用范圍。

目前，重點(diǎn)行業(yè)均在編制行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，但部分其他行業(yè)未列入標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，因此為指導(dǎo)該部分行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作，總則提出適用于指導(dǎo)無(wú)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。同時(shí)考慮到行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在編制過(guò)程中各編制組因行業(yè)差異而造成一些共性的要求或說(shuō)法不一致，因此總則為指導(dǎo)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制工作，提出原則性要求，各行業(yè)技術(shù)規(guī)范可參考總則框架和內(nèi)容進(jìn)行編制，環(huán)境管理要求可參照總則規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

2規(guī)定了廢氣、廢水排放口的分類原則，確定相應(yīng)的管控要求。

廢氣、廢水按照主要排放口和一般排放口區(qū)分，明確廢氣排放口中各種燃料的鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組、工業(yè)爐窯、化工類排污單位的反應(yīng)設(shè)備以及其他排放主要污染物的相當(dāng)污染源，其對(duì)應(yīng)的排放口為主要排放口，除主要排放口之外的均為一般排放口。廢水排放口中涉及排放工藝廢水的廠區(qū)排放口為主要排放口，單獨(dú)排放生活污水、初期雨水、循環(huán)冷卻水等污染程度較小的排放口為一般排放口。實(shí)行差異化管理模式，明確各類排放口的管控要求，主要排放口控制排放濃度和排放量，一般排放口原則上僅控制排放濃度。實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位排放口原則上僅控制排放濃度，行業(yè)技術(shù)規(guī)范或地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有特殊要求的，從其規(guī)定。

3規(guī)定了多種情形下廢氣、廢水許可排放濃度確定相關(guān)要求。

排污單位廢氣采用多臺(tái)生產(chǎn)設(shè)施或排放口采用混合方式排放且執(zhí)行不同排放標(biāo)準(zhǔn)的，選擇的監(jiān)控位置只能監(jiān)測(cè)混合廢氣中的污染物濃度，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求確定，標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)混合排放濃度確定要求的，污染物濃度按照不同標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格的濃度限值確定。

廢水排入城鎮(zhèn)或工業(yè)集中式污水處理設(shè)施的，許可排放濃度應(yīng)按行業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求確定；無(wú)行業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有做出規(guī)定的，可按排污單位與城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理設(shè)施負(fù)責(zé)單位商定值確定，無(wú)商定值時(shí)，按照GB8978三級(jí)排放限值、GB/T31962、以及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)確定。對(duì)于廢水處理后回用的，根據(jù)回用途徑不同還應(yīng)該滿足相關(guān)回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等）要求綜合確定，因此本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定廢水經(jīng)集中式污水處理設(shè)施處理后直接回用于農(nóng)灌、綠化等的，回用廢水按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)濃度限值要求確定。

4確定許可排放量的核定方法。

針對(duì)各行業(yè)情況不同，規(guī)定了許可排放量核定的原則方法，有組織排放口年許可排放量原則上依據(jù)許可排放濃度、基準(zhǔn)排水（氣）量、主要產(chǎn)品產(chǎn)能確定，也可按照許可排放濃度、設(shè)計(jì)風(fēng)量、年生產(chǎn)時(shí)間確定。

5細(xì)化了無(wú)組織排放控制內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)無(wú)組織排放量計(jì)算方法，給出原則確定方法。行業(yè)技術(shù)規(guī)范中有無(wú)組織許可排放量控制要求的，可采用物料衡算法、排污系數(shù)法確定年許可排放量。行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)無(wú)組織廢氣無(wú)管控要求或無(wú)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上僅對(duì)無(wú)組織排放提出控制措施要求。

6明確了實(shí)際排放量核算方法。

正常情況下，排污單位廢氣、廢水污染物實(shí)際排放量的核算方法包括實(shí)測(cè)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法等。原則確定優(yōu)先采用實(shí)測(cè)法，其次采用物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。同時(shí)，確定了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失情況下，根據(jù)數(shù)據(jù)缺失累計(jì)時(shí)段的不同，該時(shí)段內(nèi)污染物排放量核算方法。

7提出了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防治措施。

首次在排污許可的技術(shù)規(guī)范中界定了涉及的土壤風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)類型，涉及的土壤風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及活動(dòng)，以及各種土壤污染防治的措施等。

前言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，落實(shí)相關(guān)治理措施和企業(yè)主體責(zé)任，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制工作，指導(dǎo)排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了排污單位排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的一般性原則、申報(bào)程序、基本情況填報(bào)要求、許可排放限值核定、實(shí)際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求的內(nèi)容，提出了排污單位污染防治可行技術(shù)要求。

核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)排污許可證時(shí)，對(duì)位于法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的、屬于國(guó)家或地方已明確規(guī)定予以淘汰或取締的排污單位或者生產(chǎn)裝置，應(yīng)不予核發(fā)排污許可證。

本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。

本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

延伸閱讀：

《環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范（試行）》（征求意見(jiàn)稿）