吉林：關(guān)于深入推進遼河流域治理工作的意見

水處理網(wǎng)訊:近日，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，印發(fā)《關(guān)于深入推進遼河流域治理工作的意見》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

《關(guān)于深入推進遼河流域治理工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2019年8月9日

關(guān)于深入推進遼河流域治理工作的意見

為深入推進“中央生態(tài)環(huán)境保護督察‘回頭看’及遼河生態(tài)環(huán)境治理專項督察反饋意見”的整改，深入落實《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》《關(guān)于中央辦公廳作風建設(shè)督查組反饋問題的整改工作方案》《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復綜合規(guī)劃（2018-2035）》（以下簡稱“兩方案一規(guī)劃”），盡快還遼河碧水清波，打造北方季節(jié)性缺水流域治理的典范，提出如下意見。

一、正確判斷遼河流域治理的形勢

2018年4月，習近平總書記對遼河流域水污染問題做出重要批示后，省委、省政府把遼河治理作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，制定了“兩方案一規(guī)劃”，系統(tǒng)謀劃，加大投入，強力推進。流域內(nèi)各市縣積極行動，加快治遼項目建設(shè)，初步遏制了水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。但是，對照習近平總書記重要批示和視察吉林重要講話精神，對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，對照“兩方案一規(guī)劃”具體部署，遼河流域治理各項任務(wù)仍然十分艱巨，實現(xiàn)水質(zhì)改善目標的形勢仍然十分嚴峻。

（一）治理任務(wù)進展較慢。對照水污染治理的要求，“溯源”工作起步較晚，排污口排查不夠徹底，溯源分析剛剛啟動；“整治”工作艱巨復雜，雨污分流推進遲緩，污水收集納管率較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理進展緩慢，污水直排問題仍然突出，影響治理效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（二）治本措施相對滯后。生態(tài)空間萎縮、生態(tài)系統(tǒng)功能下降、水資源嚴重短缺是遼河水污染問題的重要原因。確定生態(tài)空間，推進生態(tài)修復、山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強水源涵養(yǎng)能力等重大舉措進展緩慢；水資源合理分配和節(jié)約利用工作尚需加強。

（三）治理責任落實不夠。一些同志對遼河流域治理的重大政治責任認識不到位，對治理項目建設(shè)的緊迫性認識不到位，工作不嚴不實不深不細。有的地方對遼河流域治理的復雜性、艱巨性認識不足，對治理工作的系統(tǒng)性、治理措施的耦合性理解不深，對創(chuàng)新運行管理機制、加強治理體系建設(shè)重視不夠。

二、堅決扛起遼河流域治理的政治責任

（一）提高政治站位。遼河水污染治理事關(guān)流域綠色發(fā)展，事關(guān)全省生態(tài)文明建設(shè)整體推進，是我省污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役。高標準推進遼河流域治理是對各級干部增強“四個意識”做到“兩個維護”的具體檢驗，是全面建成小康社會的政治任務(wù)、底線任務(wù)。各級干部務(wù)必提高政治站位，結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強使命感、緊迫感，深入查找問題，強力推進整改，突出“快”“嚴”“實”,全力以赴、爬坡過坎，精心組織、攻堅克難，堅決扛起遼河流域治理的政治責任。

（二）勇于擔當作為。堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話指導遼河流域治理實踐。對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察、遼河專項督察指出的突出環(huán)境問題，舉一反三、健全機制、標本兼治，高質(zhì)量完成問題整改。對照省委、省政府制定的“兩方案一規(guī)劃”確定的目標、任務(wù)和242個治理項目，特別是近期需要完成的130個治理項目，拉條掛賬、列出清單，以改革創(chuàng)新精神，積極擔當作為，堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，高標準推進治理項目建設(shè)，落實各項工作措施，確保實現(xiàn)治理目標。

（三）嚴格考核問責。實行雙周一調(diào)度、一月一核查、一季一通報、適時預警約談督辦，強化遼河流域治理工作的管理。定期對兩市五縣水環(huán)境質(zhì)量目標和水污染防治重點工作完成情況進行考核，年度考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要參考。對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市縣，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

三、加快推進遼河流域綠色發(fā)展

（一）統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”。加快編制遼河流域國土空間規(guī)劃，形成遼河治理一張藍圖，堅持綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰。根據(jù)遼河流域資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)的適宜性，科學界定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格管控生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力推動城市土地集約節(jié)約利用，著力推進生態(tài)空間保護、生態(tài)系統(tǒng)修復。加快劃定生態(tài)保護區(qū)域和兩岸生態(tài)保護帶，堅定不移退耕還林還河還濕，積極爭取國家各類生態(tài)修復試點，增強遼河流域可持續(xù)發(fā)展能力，加快形成綠色發(fā)展的空間格局。

（二）系統(tǒng)實施“三水共治”。把水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源保護放在同等重要位置，堅持“減排”“增容”兩手發(fā)力、同步施治。針對遼河流域水資源極度短缺的嚴峻形勢，把水資源管理擺在各級黨委、政府工作的重要位置。要做好“增量”，高質(zhì)量推進引松濟遼工程，大力推進水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高流域水資源供給能力。要做到“節(jié)流”，充分運用法律、行政手段，建立與水資源短缺相適應的用水價格機制，推進節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)，合理分配水資源，嚴格保護地下水資源。要做實“循環(huán)”，落實中水回用的各項支持政策，推進海綿城市建設(shè)和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

（三）深入落實“三線一單”。深入開展遼河流域區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，確定生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線?？茖W劃定環(huán)境管控單元，制定環(huán)境準入清單。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)改造升級，真正把生態(tài)環(huán)境約束作為開發(fā)利用的底線和不可逾越的紅線，始終保持生態(tài)文明建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，把綠色發(fā)展理念融入各項事業(yè)發(fā)展。

四、著力形成可持續(xù)的遼河流域治理機制

（一）改革環(huán)境治理項目投資運行機制。建立政府主導、社會參與的生態(tài)環(huán)境治理項目推進機制，深入分析項目收益對項目投資覆蓋能力，采取政府投資補助、資本金注入等合法合規(guī)方式，引導建立以社會投資為主的投融資機制。適時研究設(shè)立遼河流域生態(tài)環(huán)境治理專項基金。建立以第三方服務(wù)為主的項目運行管理機制，積極運用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP改造等手段，嚴格合同管理，確保項目高效運行，持續(xù)發(fā)揮治理效益。

（二）完善流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。完善流域上下游生態(tài)補償機制，建立生態(tài)環(huán)境責任協(xié)議制度，使各市縣自覺融入遼河流域生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。流域內(nèi)重點行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值，季節(jié)性提高污水排放標準。建立流域重要生態(tài)系統(tǒng)共同保護機制，同步推進流域內(nèi)水源地、重要濕地、森林、河道兩岸生態(tài)保護和修復工程，加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策、標準對接。

（三）建立遼河流域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管機制。持續(xù)開展遼河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，堅決打擊環(huán)境違法行為，共享市場主體違法行為懲戒信息。建立遼河流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理協(xié)調(diào)機制、水資源分配調(diào)配協(xié)調(diào)機制、環(huán)境污染事故應急聯(lián)動機制。建立遼河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息平臺、重點污染源實時監(jiān)控信息平臺，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)遼河流域環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

延伸閱讀：

《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》印發(fā) 自9月1日起施行