政策 | 浙江麗水市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，浙江麗水市政府印發(fā)《麗水市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

麗水市人民政府關于印發(fā)麗水市土壤污染防治工作方案的通知

麗政發(fā)〔2017〕36號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《麗水市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

麗水市人民政府

2017年6月16日

（此件公開發(fā)布）

麗水市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號）要求，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求與工作目標

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設美麗麗水、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)全省統(tǒng)一部署要求，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術機構資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱8個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下工作均需各縣〔市、區(qū)〕政府、麗水開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在農(nóng)用地方面，整合國土部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設；2020年6月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農(nóng)用地土壤監(jiān)測指標、采樣和分析方法，配合省里制訂涵蓋有益元素、有害物質(zhì)、地力、理化特性的監(jiān)測標準規(guī)范。按照國家、省要求，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，制定“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系制訂、落實工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（三）促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫等的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺。研究建立符合市情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢、指導追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術支撐。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)改委等參與）

三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控

（一）劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省里有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，并按程序分別上報省級有關部門。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020年底前建立永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量（地球化學）檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量（地球化學）檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）采取分類管控措施。根據(jù)全省受污染耕地利用和管制方案，組織開展全市受污染耕地利用和管制工作。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構等措施。到2020年，完成全市輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）

四、加強污染地塊風險管控

（一）確定環(huán)境風險等級。根據(jù)國家和省里有關建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對8個重點行業(yè)中擬收回土地使用權的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由當?shù)卣M織國土資源、建設、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門開展調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成全市污染地塊名錄，納入全省污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建設局等參與）

（二）加強開發(fā)利用監(jiān)管。各級國土資源、建設、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。市、縣（市、區(qū)）、麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國土資源、建設、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，市政府、縣（市、區(qū)）政府、麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。（市國土局、市建設局牽頭，市環(huán)保局等參與）