工廠非法傾倒危險(xiǎn)廢物 賠償數(shù)額創(chuàng)河北省環(huán)境公益訴訟案件之最

固廢網(wǎng)訊:青草泛黃，槐樹枯死，昔日清澈的小溪水淌滿污垢，散發(fā)著刺鼻的氣味……河北省易縣村民發(fā)現(xiàn)異樣后立即選擇報(bào)警。經(jīng)查，李某、田某在未辦理任何手續(xù)的情況下非法開設(shè)鐵藝加工廠，將加工過程中產(chǎn)生的廢水未作任何凈化處理直接排放，還雇用常某、郝某將廢水隨意傾倒，造成白洋淀上游水污染。易縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

上左：自來(lái)水管流出黑水；上右：檢察官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；下圖：庭審現(xiàn)場(chǎng)

近日，法院對(duì)這起污染環(huán)境案依法作出判決：李某、田某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑二年零六個(gè)月和二年零五個(gè)月，各處罰金100萬(wàn)元；常某、郝某犯污染環(huán)境罪，各判處有期徒刑一年零十個(gè)月，并處罰金40萬(wàn)元。法院還判令上述四名被告共同賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、清除土壤污染費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用828萬(wàn)余元，共同賠償環(huán)境損害鑒定費(fèi)用11.2萬(wàn)元；李某與田某共同賠償清除廢液污染費(fèi)40萬(wàn)元。該案賠償數(shù)額之高，創(chuàng)下河北省環(huán)境公益訴訟案件之最。

第一時(shí)間接到案情報(bào)告 檢察官趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

“加工流程是先用壓板機(jī)將鐵板壓平，然后放進(jìn)裝有水的鐵槽里，加入火堿熬煮，煮八九個(gè)小時(shí)撈出來(lái)，再將鐵板上的那些油泥洗下來(lái)就算加工完成?！?018年4月，河北滄州人李某等通過朋友關(guān)系，在易縣西部偏僻的山區(qū)里開設(shè)了這樣一家鐵藝加工廠。

李某和田某系同學(xué)。2017年，李某幫田某在邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣投資建設(shè)鐵藝加工廠，但因污水無(wú)法處理，環(huán)保部門查得嚴(yán)，工廠無(wú)法投入生產(chǎn)。

2018年3月，李某通過易縣一名同學(xué)找到一個(gè)廢棄鐵粉加工廠，該廠位于易縣西部山區(qū)，地理位置十分隱蔽。于是，田某以在平鄉(xiāng)縣的機(jī)器設(shè)備出資入股，在沒辦任何手續(xù)的情況下，與李某合作鐵藝加工生產(chǎn)，加工原料主要是裝有柴油、機(jī)油的廢油桶切割后的鐵板。

據(jù)李某在偵查機(jī)關(guān)交代：生產(chǎn)加工鐵藝的廢水未經(jīng)處理，直接傾倒進(jìn)工廠附近的土坑里。后因土坑積液已滿，便雇用常某、郝某用抽糞車將廢水抽出后運(yùn)往其他地方傾倒。

不久，附近村民發(fā)現(xiàn)樹草枯死，河水被污染，特別是家中自來(lái)水管流出黑色液體，便自發(fā)尋找源頭。2018年8月，村民經(jīng)過蹲守，發(fā)現(xiàn)了常某、郝某正在傾倒廢液的車輛。

在辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，保定市檢察院與環(huán)保部門建立了信息通報(bào)工作機(jī)制。此案發(fā)生后，易縣環(huán)保局在向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件情況時(shí)，第一時(shí)間也向易縣檢察院民行檢察部門作了通報(bào)。鑒于該案案情重大，民行檢察部門負(fù)責(zé)人趙寶德、辦案檢察官梁東霞與公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門溝通接洽后，立即趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

2018年8月17日，易縣環(huán)保局委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對(duì)廢液進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示：涉案廢水屬于危險(xiǎn)廢物。9月18日，易縣公安局對(duì)本案立案?jìng)刹?，并?bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)李某和田某批準(zhǔn)逮捕。審查逮捕期間，刑事檢察部門與民行部門共同閱卷，一致認(rèn)為，受雇用傾倒危險(xiǎn)廢物的常某、郝某明知傾倒的污染物可能造成環(huán)境污染，仍然進(jìn)行傾倒，涉嫌污染環(huán)境犯罪，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹椤?月25日，民行檢察部門將此案立為刑事附帶民事公益訴訟案件，并將常某、郝某列為公益訴訟案件被告。

兩次向環(huán)保部門發(fā)公函 新打水井供居民飲用

“你們的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，對(duì)此你是否愿意賠償？”“愿意?！?/p>

“對(duì)你們污染環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害我們將依法進(jìn)行鑒定，確定賠償數(shù)額，對(duì)此你是否有意見？”“沒有意見。”

對(duì)李某等四人污染環(huán)境案提起刑事附帶民事公益訴訟后，辦案檢察官來(lái)到易縣看守所分別訊問李某和田某，重點(diǎn)了解他們對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的認(rèn)識(shí)以及是否愿意賠償所造成的生態(tài)環(huán)境損害，是否認(rèn)可對(duì)污染環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定以及是否愿意承擔(dān)相應(yīng)的鑒定費(fèi)用等。

辦案檢察官在閱卷中發(fā)現(xiàn)，易縣環(huán)保局雖然對(duì)受污染的居民家中自來(lái)水管流出的灰黑色液體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，但在委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心鑒定時(shí)未將該液體進(jìn)行鑒定，卷宗里沒有相關(guān)液體的檢測(cè)報(bào)告或鑒定報(bào)告。

“村民家中自來(lái)水呈灰黑色，究竟是不是李某等人進(jìn)行鐵藝加工造成的，需要相關(guān)的檢測(cè)結(jié)論作為依據(jù)?！壁w寶德告訴記者，針對(duì)這一問題，易縣檢察院于2018年12月8日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察公函，要求書面說明原因。該局隨即向檢察機(jī)關(guān)提供了相關(guān)檢測(cè)報(bào)告及情況說明。檢測(cè)報(bào)告顯示：井水石油類超標(biāo)4.8倍，管道中水石油類超標(biāo)1566倍。

閱卷時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門委托書、鑒定意見中表述的地點(diǎn)與公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄中的地點(diǎn)不一致，便又向縣環(huán)保局發(fā)出檢察公函，要求確認(rèn)委托書、鑒定意見與現(xiàn)場(chǎng)勘查中的地點(diǎn)是否沖突，如果沖突應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充修正。環(huán)保局認(rèn)真核查后，認(rèn)定實(shí)際地點(diǎn)一致。

該案發(fā)生后，河北省委、省政府高度重視，要求地方認(rèn)真整改。易縣縣政府采取緊急措施保證群眾臨時(shí)供水的同時(shí)，決定在事故發(fā)生地新打幾眼居民飲用水井。

打井施工進(jìn)展如何？危險(xiǎn)廢棄物處置怎么樣了？這些問題既關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活，也關(guān)系到案件辦理進(jìn)度。為此，辦案檢察官先后五次到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看工程施工情況，收集各種清理污染物費(fèi)用證明及工程決算書、協(xié)議書、發(fā)票復(fù)印件以及打井費(fèi)用證明等材料。例如，2018年9月4日，坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府對(duì)鐵藝加工廠的滲坑處置完畢，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間要求坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府出具費(fèi)用說明。坡倉(cāng)鄉(xiāng)政府向檢察機(jī)關(guān)出具的花費(fèi)證明經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，確保了證據(jù)的可靠性。

鑒定方案幾經(jīng)變化 寒風(fēng)中站立十余小時(shí)

只有準(zhǔn)確量化公益受損情況，才能保證公益訴訟請(qǐng)求有理有據(jù)。

辦案檢察官查詢司法部鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄，先后通過現(xiàn)場(chǎng)溝通、電話聯(lián)系等方式，與省內(nèi)外多家有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系鑒定事宜，對(duì)方均表示因?yàn)闆]有詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)法出具鑒定意見。其中一家鑒定中心表示：可以簡(jiǎn)化鑒定，即根據(jù)被告供述的傾倒廢液量、滲坑可能存儲(chǔ)的廢液量，以這些廢液送到污水處理廠處理的價(jià)格進(jìn)行鑒定，不考慮對(duì)環(huán)境的污染程度、不考慮形成的危險(xiǎn)廢物數(shù)，其鑒定金額總數(shù)不超過5萬(wàn)元，鑒定費(fèi)用達(dá)5萬(wàn)元。依照這種方法鑒定，不僅使政府投入的大量費(fèi)用無(wú)法索賠，現(xiàn)場(chǎng)含有危險(xiǎn)廢物的渣土處置費(fèi)用也將無(wú)法主張，檢察官拒絕了。

后經(jīng)聯(lián)系，一家司法鑒定中心表示可以鑒定，但需要在污染區(qū)域打井進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)。這樣不僅工程量大，鑒定周期長(zhǎng)，而且鑒定費(fèi)用高達(dá)30余萬(wàn)元。這么高的鑒定費(fèi)用，也不確定鑒定結(jié)果如何，辦案檢察官倍感壓力。

最終，易縣檢察院決定采用修復(fù)方案代替鑒定意見作為起訴依據(jù)。辦案檢察官查閱鑒定相關(guān)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)有利用污染現(xiàn)場(chǎng)參照井的方式進(jìn)行鑒定的案例。為提升辦案效率，節(jié)省辦案經(jīng)費(fèi)，經(jīng)與吉林省一家司法鑒定中心多次協(xié)商，最終商定由檢察機(jī)關(guān)查找參照井，鑒定機(jī)構(gòu)不再采用打井作業(yè)的方式進(jìn)行鑒定。隨后，辦案檢察官與鄉(xiāng)村干部開始查找周邊參照井?dāng)?shù)量，并記錄位置，將信息發(fā)送至司法鑒定中心，該中心對(duì)參照井的情況核實(shí)后認(rèn)為可行。

2018年12月6日，該院與該司法鑒定中心簽訂司法鑒定委托書，委托事項(xiàng)包括：一、對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)環(huán)境損害程度進(jìn)行鑒定；二、對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)急處置費(fèi)用依法進(jìn)行確認(rèn)；三、對(duì)傾倒危險(xiǎn)廢物行為與村民自來(lái)水管中流出的水呈黑褐色之間的因果關(guān)系進(jìn)行論證；四、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定。上述四項(xiàng)，囊括了生態(tài)環(huán)境損害鑒定的所有事項(xiàng)。

2018年12月7日，辦案檢察官帶領(lǐng)著鑒定人員驅(qū)車百里前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。在零下十幾度的野外，冒著凜冽的寒風(fēng)，辦案檢察官與村干部、鑒定人員逐個(gè)打開參照井進(jìn)行取樣。厚重的水泥井蓋打不開，幾個(gè)人就肩扛人抬；污染井水凍住了，檢察官就借來(lái)工具砸開厚厚的冰層。經(jīng)過十余個(gè)小時(shí)野外作業(yè)，終于完成全部踏勘工作。當(dāng)晚20時(shí)許，辦案檢察官驅(qū)車將鑒定人員送到100多公里外的高鐵站，以確保水樣能在24小時(shí)內(nèi)得到檢驗(yàn)。15天后，司法鑒定中心作出鑒定意見書，應(yīng)急處置及生態(tài)環(huán)境修復(fù)各項(xiàng)費(fèi)用超過860萬(wàn)元。