柴油車“超標(biāo)”排放為何屢禁難止

　　中國能源報-中國能源網(wǎng) | 我國在用柴油車超過1600萬輛，排放超標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)，且已有治理手段成效不足。除了關(guān)注用車環(huán)節(jié)，有調(diào)研指出，生產(chǎn)企業(yè)尾氣控制水平差異較大，甚至接連被曝對車輛環(huán)保系統(tǒng)造假，首先應(yīng)負(fù)“源頭”責(zé)任?！败?油-路”協(xié)同控制工作亟待加強(qiáng)。

　　“北京市生態(tài)環(huán)境局對機(jī)動車從源頭上加強(qiáng)控制，生態(tài)環(huán)境部是支持的。涉案企業(yè)已經(jīng)繳納罰款，我們也將持續(xù)追蹤。”在生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤對“江淮汽車造假”一案明確表態(tài)。

　　據(jù)悉，北京市生態(tài)環(huán)境局在新車一致性檢查時發(fā)現(xiàn)，江淮汽車生產(chǎn)的載貨汽車，車載診斷（下稱“OBD”)系統(tǒng)功能性檢測不符合標(biāo)準(zhǔn)，污染控制裝置以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。江淮汽車因此被處罰款1.7億元，創(chuàng)下車企最高環(huán)保罰單。

　　隨著案件發(fā)酵，業(yè)內(nèi)也掀起一場關(guān)于車企環(huán)保責(zé)任的大討論。尤其在柴油車污染攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，生產(chǎn)企業(yè)被普遍認(rèn)為是控制排放的源頭。而目前，其表現(xiàn)似乎并不令人滿意。

　　車輛環(huán)保性能參差不齊從源頭影響排放

　　在用總數(shù)超過1600萬輛，保有量占比7.8%，氮氧化物、顆粒物排放比重卻達(dá)57.3%、77.8%——因單車排放大、使用強(qiáng)度高，柴油車治理被納入“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的標(biāo)志性戰(zhàn)役，多項措施持續(xù)展開。

　　論其成效，多位專家認(rèn)為目前依然有限?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多政策和措施的執(zhí)行非常困難。排放標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，落實(shí)卻遭遇各種問題。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長徐洪磊告訴記者。早前跟隨主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，記者也發(fā)現(xiàn)，不止一位卡車司機(jī)提出疑問：車開了沒多久，在正規(guī)地方加的油，用的是合規(guī)尿素，為何仍會超標(biāo)、受罰？

　　“除了用車，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也是重要因素?！痹趤喼耷鍧嵖諝庵行闹袊鴧^(qū)總監(jiān)付璐看來，車企生產(chǎn)環(huán)保車輛，有助于從源頭減少排放。但我國卡車生產(chǎn)企業(yè)多次被曝環(huán)保造假，2014年至今，有唐駿歐鈴、凱馬汽車、江淮汽車等多個品牌被公開處罰，國三變國四售賣、OBD系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)、未安裝尾氣排放裝置等行為也不鮮見。

　　為進(jìn)一步摸底，亞洲清潔空氣中心以57萬輛在用柴油車為樣本展開調(diào)研，并形成《中國在用柴油貨車尾氣排放分析報告》（下稱《報告》）。結(jié)果顯示，2018年環(huán)保平均初檢通過率為84.8%。對比污染防治攻堅戰(zhàn)要求，“到2020年，全國在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到95%以上”，目前仍有差距。

　　“樣本涉及80多家柴油車生產(chǎn)企業(yè)，半數(shù)車企合格率低于90%。其中，25家主要車企市場占有率超過90%，年檢通過率在70.5%-94.9%，沒有一家達(dá)到重要區(qū)域的要求，有11家甚至低于90%。另有4家車企的多個車型，年檢通過率還不到80%。在生產(chǎn)階段，車輛尾氣控制水平差異就比較大。”付璐稱。

　　針對車、油規(guī)范缺少經(jīng)濟(jì)可行的評判方法

　　圍繞在用車輛，記者了解到，現(xiàn)要求車企同時做到新車生產(chǎn)一致性、在用車符合性。換言之，既保證新車環(huán)保達(dá)標(biāo)，也要保證在一定年限或里程內(nèi)，尾氣排放符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　“約4成在用柴油車處在環(huán)保質(zhì)保期內(nèi)，但平均年檢通過率為88.3%，同樣低于攻堅戰(zhàn)要求。而這些只是行業(yè)亂象的一部分?！备惰凑J(rèn)為，柴油車排放超標(biāo)，板子不能一味打在司機(jī)身上，車企同樣難辭其咎。

　　究其原因，多次參與機(jī)動車環(huán)保違法訴訟的自然之友總法律顧問劉金梅認(rèn)為，在一定程度上，違法車企并未真正付出代價?！皩C(jī)動車環(huán)境違法的召回、整改等后續(xù)工作，目前遠(yuǎn)不夠完善。違法車輛有無繼續(xù)銷售？行駛車輛是否一定達(dá)標(biāo)？罰款之后如何繼續(xù)追蹤？對此，沒有一套詳細(xì)制度予以明確。”

　　付璐也稱，環(huán)保監(jiān)管手段越來越豐富，但要識別哪些車企存在環(huán)保問題，現(xiàn)仍缺少一套經(jīng)濟(jì)可行的方法。“實(shí)驗室檢測單臺車的尾氣排放水平，需花費(fèi)數(shù)萬元。對市場上眾多品牌和車型進(jìn)行檢測，更是天價?！?/p>

　　作為車企代表，一汽解放汽車有限公司高級主任劉巖忠有著不同看法?！皬膰龢?biāo)準(zhǔn)開始，車企就像孫悟空戴上緊箍咒一樣，國六標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，企業(yè)違法成本越來越高。從車企角度，沒有任何人想造假。而要判斷車型是否合規(guī)，除了看生產(chǎn)，也要看油品是否正規(guī)。如果用油不正規(guī)，只評判車型是不公平的。”

　　這一說法，得到中國科學(xué)研究院機(jī)動車排污監(jiān)控中心高級工程師王軍方認(rèn)同。她表示，貨車油箱抽測結(jié)果顯示，柴油合格率甚至不到10%。“各級政府雖在努力提升柴油質(zhì)量，但相比汽油，柴油車的油品還是相對較差。尤其進(jìn)入市場，實(shí)際供應(yīng)情況究竟如何，大家并不完全知道。黑加油站問題突出，暫未找到特別好的根治辦法。”

　　“車-油-路”協(xié)同控制并形成監(jiān)管閉環(huán)

　　“降低實(shí)際排放和使用強(qiáng)度，依然是下一步主要工作。但僅僅降低單車排放，不從其他方面一起努力，柴油車污染問題仍難解決?！苯Y(jié)合現(xiàn)狀，王軍方進(jìn)一步指出，為保障治理效果，還需形成一個全方位的監(jiān)控、檢測、召回體系，“僅靠一家企業(yè)或一個部門，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

　　徐洪磊也認(rèn)為，在排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的形勢下，柴油車污染指標(biāo)仍居高難下，其中既有汽車生產(chǎn)、油品選擇的問題，也有車輛使用、維護(hù)保養(yǎng)等影響。正在起草的“十四五”規(guī)劃，仍將柴油車治理作為保衛(wèi)藍(lán)天的重要內(nèi)容?！俺俗龊密?、油、路協(xié)同控制，我們還在嘗試建立機(jī)動車排放的檢驗與維護(hù)制度，將來還會有‘天地車人’一體化的立體監(jiān)管體系。核心在于，形成一個從排放監(jiān)測到強(qiáng)制維修，到再次上路行駛乃至處罰的閉環(huán)管理，這也是目前比較欠缺而緊迫的任務(wù)?！?/p>

　　基于此，《報告》提出三點(diǎn)建議：一是車企應(yīng)該生產(chǎn)綠色的車，在達(dá)到新車生產(chǎn)一致性及在用車符合性的同時，做好環(huán)保自查工作。二是用戶養(yǎng)成綠色用車習(xí)慣，通過正規(guī)途徑加油、維護(hù)保養(yǎng)，避免因排放違規(guī)而繳納更高額的罰款。三是政府利用年檢、道路抽測等大數(shù)據(jù)，識別環(huán)保問題較多的車型，由此強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)，指導(dǎo)用戶綠色購車。

　　“我們呼吁政府把信息公開。例如追究生產(chǎn)企業(yè)作為源頭的責(zé)任，讓用戶知道該買哪個企業(yè)的車型，避開環(huán)保表現(xiàn)不佳的品牌?！备惰幢硎尽?/p>