附政策｜明年重慶將基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)

固廢網(wǎng)訊:重慶市政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》。實(shí)施意見指出，2020年，城市建成區(qū)內(nèi)50%的街道（鎮(zhèn)）和全市30%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成10個(gè)市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)縣、2500個(gè)示范村，主城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施意見

渝府辦發(fā)〔2019〕82號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類成效，著力推動(dòng)我市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

（二）工作目標(biāo)。2019年，所有區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）城市建成區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全面推行生活垃圾分類，城市建成區(qū)內(nèi)35%的街道（鎮(zhèn)）和全市10%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成3個(gè)國家級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)縣，主城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到28%。

2020年，城市建成區(qū)內(nèi)50%的街道（鎮(zhèn)）和全市30%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成10個(gè)市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)縣、2500個(gè)示范村，主城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2022年，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、全面實(shí)施生活垃圾分類工作

（三）開展示范片區(qū)建設(shè)。各區(qū)縣要廣泛開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。城市生活垃圾分類要以街道（鎮(zhèn)）為單元開展示范，實(shí)現(xiàn)分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾分類要以行政村為單元開展示范，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展延伸。

（四）公共機(jī)構(gòu)率先示范。機(jī)關(guān)事務(wù)等部門要組織黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。市級(jí)有關(guān)部門要指導(dǎo)國有企業(yè)和車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等場(chǎng)所落實(shí)生活垃圾分類要求。各區(qū)縣要按屬地管理原則，加強(qiáng)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊(duì)營區(qū)生活垃圾分類工作。

（五）夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐等平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校生活垃圾分類教育。以生活垃圾分類為主題，深入開展生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂和“小手拉大手”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”目標(biāo)，培養(yǎng)良好文明習(xí)慣。

（六）開展志愿服務(wù)活動(dòng)。宣傳部門要牽頭組織開展生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)。機(jī)關(guān)事務(wù)部門要牽頭組織公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類志愿者活動(dòng)，落實(shí)參加一次培訓(xùn)、開展一次活動(dòng)、督導(dǎo)一個(gè)單位、帶動(dòng)一個(gè)家庭、聯(lián)系一個(gè)社區(qū)“五個(gè)一”工作。工青婦等群團(tuán)組織和社會(huì)組織要積極引導(dǎo)各類群體參與生活垃圾分類，尤其要發(fā)揮青少年在生活垃圾分類工作中的生力軍和突擊隊(duì)作用，引導(dǎo)其帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求?！吧剿恰っ利愔亍钡戎驹阜?wù)活動(dòng)要把生活垃圾分類志愿服務(wù)作為重要內(nèi)容，開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐。

三、加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)

（七）完善簡(jiǎn)便易行的分類投放方式。推進(jìn)精準(zhǔn)分類投放城市生活垃圾，引導(dǎo)居民在家中分類設(shè)置其他垃圾（干垃圾）、易腐垃圾（濕垃圾）桶，做好日?！案蓾瘛狈诸?，并將有害垃圾單獨(dú)投放到指定投放點(diǎn)，鼓勵(lì)出售或單獨(dú)投放可回收物。濕垃圾要采用專用容器盛放，減少塑料袋使用，逐步實(shí)現(xiàn)濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。居住小區(qū)結(jié)合實(shí)際在“干濕”分類的基礎(chǔ)上，增設(shè)有害垃圾和可回收物投放點(diǎn)。農(nóng)村生活垃圾在推進(jìn)“干濕”分類的基礎(chǔ)上，可因地制宜推進(jìn)分類工作，具備條件的可單獨(dú)投放有害垃圾，易腐垃圾可就地堆肥、漚肥、還田處理。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要落實(shí)分類指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為，做好臺(tái)賬記錄。結(jié)合實(shí)際探索推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、樓層撤桶，建立方便可行的分類投放體系。

（八）規(guī)范生活垃圾分類收集。引導(dǎo)專業(yè)公司開展生活垃圾收集，提高分類收集水平。優(yōu)化生活垃圾分類收集站點(diǎn)布局，公示收集站點(diǎn)分布、開放時(shí)間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。要合理設(shè)置生活垃圾收集箱桶（房、站）等，并分類噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，確保功能完善、干凈無異味。

（九）防止分類運(yùn)輸“先分后混”。以全程分類為目標(biāo)，積極推廣市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)輸模式，支持專業(yè)運(yùn)輸公司承擔(dān)生活垃圾分類運(yùn)輸工作，嚴(yán)防“先分后混”。要按照轄區(qū)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛。車輛應(yīng)分類噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，標(biāo)明運(yùn)輸生活垃圾種類。中轉(zhuǎn)站點(diǎn)要滿足分類運(yùn)輸、暫存條件，并符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，對(duì)有物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)單位要做好與生活垃圾收運(yùn)單位的銜接；對(duì)無物業(yè)管理的小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要兜底銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。有害垃圾運(yùn)輸要嚴(yán)控污染，確保環(huán)境安全。

（十）提高適應(yīng)分類的處理能力。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。加快有害垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，分類收集后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的按危險(xiǎn)廢物管理，確保環(huán)境安全。根據(jù)分類后的其他垃圾產(chǎn)生量及其趨勢(shì)，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，主城區(qū)力爭(zhēng)2020年生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全焚燒；主城區(qū)以外區(qū)縣政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照規(guī)劃加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。

按照區(qū)域共享原則，加強(qiáng)易腐垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。主城區(qū)力爭(zhēng)2019年底建成洛磧餐廚垃圾和廚余垃圾處理設(shè)施，優(yōu)化易腐垃圾收運(yùn)處理體系；主城區(qū)以外區(qū)縣加快餐廚垃圾、廚余垃圾等易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌解決好易腐垃圾處理問題，嚴(yán)禁利用餐廚垃圾違規(guī)飼喂生豬。商務(wù)部門要完善再生資源回收體系，推進(jìn)與生活垃圾分類收運(yùn)體系的融合，建立可回收物統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和循環(huán)利用。鼓勵(lì)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。

四、強(qiáng)化工作保障

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理局并負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”親自抓的工作機(jī)制。各區(qū)縣要于2019年8月10日前完成生活垃圾分類制度實(shí)施方案制定，細(xì)化工作目標(biāo)，完善配套措施，保障工作力量，持續(xù)抓好落實(shí)。我市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)要對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)城市，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求制定生活垃圾分類制度實(shí)施方案及配套措施。市級(jí)各部門、國有企業(yè)、有關(guān)單位等要落實(shí)專門力量，分工負(fù)責(zé)，組織系統(tǒng)內(nèi)單位全面開展生活垃圾分類，督促派駐到區(qū)縣的機(jī)構(gòu)服從轄區(qū)政府分類工作安排。市級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)籌其他領(lǐng)域垃圾分類工作，區(qū)分種植業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、投入品包裝廢棄物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾分類工作；在主城區(qū)開展建筑垃圾治理試點(diǎn)，強(qiáng)化建筑垃圾源頭管理，提高分類收運(yùn)和資源化利用水平。

（十二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的帶頭作用。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織，統(tǒng)籌村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)力量，發(fā)動(dòng)黨員骨干、熱心市民、志愿者等參與、監(jiān)督生活垃圾分類，努力形成居民區(qū)黨組織、村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿者一體推進(jìn)的工作格局。

（十三）強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格實(shí)施《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，加快修訂《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，完善垃圾管理制度體系。結(jié)合實(shí)際開展生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠信體系等方式約束行為，逐步提高生活垃圾分類法治保障水平。

（十四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳部門要通過開展文明城區(qū)（縣城）創(chuàng)建和“文明在行動(dòng)、重慶更潔凈”等活動(dòng)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村社、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營。市內(nèi)媒體要加大公益宣傳力度，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等媒體要在黃金時(shí)段或顯著版面開展生活垃圾分類公益宣傳。交通、國資等部門要督促有關(guān)企業(yè)在火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、公交車廂（站臺(tái)）、軌道交通車廂（站臺(tái)）等，利用部分廣告位開展生活垃圾分類公益宣傳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促物業(yè)公司利用部分廣告位開展公益宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要利用宣傳欄、公示欄等載體和群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，切實(shí)提高人民群眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

（十五）強(qiáng)化政策保障。按照混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)原則，探索差別化生活垃圾處置收費(fèi)。探索生活垃圾分類政策引導(dǎo)、激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，提高再生資源回收企業(yè)參與生活垃圾分類的積極性。引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類，逐步形成多元投入、財(cái)政保底的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。創(chuàng)新政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作模式，市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等專業(yè)企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)協(xié)助各區(qū)縣開展生活垃圾分類工作。

（十六）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立完善“月暗查、季評(píng)價(jià)，月報(bào)告、季通報(bào)”制度，對(duì)區(qū)縣政府和市級(jí)部門實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)。各區(qū)縣要完善定期調(diào)度、評(píng)價(jià)、通報(bào)措施，推動(dòng)形成齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作格局。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要將生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，于每季度末向市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

重慶市人民政府辦公廳

2019年7月27日

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