晉中市揚塵污染防治條例（草案） （征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，山西晉中印發(fā)《晉中市揚塵污染防治條例（草案）（征求意見稿）》。全文如下：

晉中市揚塵污染防治條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強揚塵污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚塵污染主要是指施工揚塵污染、道路揚塵污染、堆場揚塵污染等揚塵污染。

第四條 揚塵污染防治遵循政府主導、部門監(jiān)管、公眾參與、損害擔責的原則，堅持源頭控制、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理。

第五條 任何單位和個人應當履行揚塵污染防治義務，采取有效措施，防止和減少揚塵污染。

第六條 各級人民政府和有關部門、單位應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，提高全社會自覺參與防治揚塵污染的意識。

新聞媒體應當加強揚塵污染防治的公益宣傳，并對揚塵污染防治工作進行輿論監(jiān)督。

第七條 鼓勵、引導揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣和應用。

鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會制定實施揚塵污染防治專業(yè)規(guī)范，加強自律管理。

第二章 防治職責

第八條 市人民政府負責組織領導全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制訂揚塵污染防治總體方案，研究制定有關政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚塵污染防治，建立揚塵污染防治目標責任制考核、掛牌督辦、約談等制度。

縣（市、區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作，履行下列職責：

（一）制訂揚塵污染防治專項規(guī)劃和具體的防治方案，明確揚塵污染防治的目標和措施，并組織落實；

（二）建立揚塵污染防治聯(lián)席會議、信息共享、資金投入保障機制；

（三）建立應對重污染天氣揚塵防治應急機制；

（四）對揚塵污染防治做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責開展轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治相關工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)揚塵污染違法行為的，應當及時向有關部門報告。

開發(fā)園區(qū)的管理機構(gòu)按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責做好管理范圍內(nèi)揚塵污染防治相關工作。

第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；組織開展揚塵污染監(jiān)測，確定和公布重點揚塵污染源，考核揚塵污染重點防治任務完成情況；負責混凝土（瀝青）攪拌站、預拌砂漿站、水穩(wěn)拌和站及其他工礦企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑、市政基礎設施建設以及建（構(gòu)）筑物拆除、裝飾裝修施工、建筑材料堆放等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

城市管理主管部門負責城市建成區(qū)內(nèi)市政維修工程施工、市政道路開挖及恢復施工、園林綠化施工和建筑垃圾、生活垃圾堆放、收集、清運以及市政道路、公共場所清掃保潔等過程中揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負責公路工程施工及其附屬攪拌站、公路養(yǎng)護保潔和綠化作業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)公路物料裝卸、運輸、堆放等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公路管理部門負責國、省道路工程施工及其附屬攪拌站、養(yǎng)護保潔和綠化作業(yè)以及物料裝卸、運輸、堆放等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公安交通管理部門負責設定易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸貨運車輛禁行、限行的區(qū)域和時間，依法查處相關道路交通違法行為。

水利主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

規(guī)劃和自然資源主管部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地裸露地面揚塵污染防治的監(jiān)督管理，確定建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用場所的選址。

商務主管部門負責再生資源回收經(jīng)營場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

非煤礦山企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，由縣級以上人民政府根據(jù)本地實際確定的行業(yè)主管部門負責。

發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民防空等部門，按照各自職責做好揚塵污染防治的相關工作。

第十條 工程建設單位應當在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，并將揚塵污染防治費用列入工程造價，足額撥付施工單位，?？顚Ｓ?。應當在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理單位的揚塵污染監(jiān)理責任，將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。

建設單位應當對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝、覆蓋或其他防塵措施。

第十一條 工程施工單位應當落實揚塵污染防治主體責任，制訂施工過程中揚塵污染防治實施方案，并向有關監(jiān)督管理部門備案。在施工工地醒目位置公示揚塵污染防治責任人、防治目標、防治措施、揚塵監(jiān)督管理部門等信息，接受社會監(jiān)督。

第十二條 工程建設項目監(jiān)理單位應當制定落實具體的揚塵污染防治監(jiān)理細則，對未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并且及時報告工程建設單位以及相關主管部門。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當對居民房屋修繕，裝飾裝修中的垃圾和揚塵污染防治進行管理。沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位或者所在地村（居）民委員會負責。

第十四條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，加強對揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。有關部門及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十五條 任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報揚塵污染違法行為。有關部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息保密；對實名舉報的，應當反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，并給予舉報人獎勵。

第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門確定并公布重點揚塵污染源。被列為重點揚塵污染源的單位，應當按照規(guī)定安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，與主管部門聯(lián)網(wǎng)。禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變揚塵監(jiān)測、監(jiān)控設備以及篡改或者人為操縱、影響監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門應當公布違反揚塵污染防治法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)事業(yè)單位及其負責人名單，并錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將揚塵污染應急措施納入大氣污染應急預案。在揚塵污染發(fā)生或者可能發(fā)生嚴重危害人體健康和安全的緊急情況時，或者大氣污染達到應急預案規(guī)定的條件時，根據(jù)大氣污染預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關施工單位停止工地土石方作業(yè)、建（構(gòu)）筑物拆除施工等應急措施。

第三章 防治措施

第十九條 建設工程施工應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）施工工地周圍設置連續(xù)、封閉圍擋。城市主干道兩側(cè)項目圍擋高度不得低于2.5米，一般路段兩側(cè)項目圍擋高度不得低于1.8米；

（二）施工工地內(nèi)裸露場地覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)；

（三）施工工地車行道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)采用混凝土、瀝青或細石等材料實施硬化處理，并定時灑水或者采取噴灑抑塵劑等措施；

（四）施工工地出入口內(nèi)側(cè)安裝車輛沖洗設備，車輛沖洗干凈后方可駛出；

（五）保持施工工地出入口通道及其周圍一百米內(nèi)道路的清潔；

（六）建筑垃圾和渣土應當及時清運，超過四十八小時不能及時清運的，采取覆蓋防塵布、防塵網(wǎng)或者其他有效防塵抑塵措施；

（七）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；

（八）經(jīng)批準允許在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，采取降塵防塵措施；

（九）土方、拆除、爆破等易產(chǎn)生揚塵的工程作業(yè)時，采取灑水、噴淋等降塵抑塵措施；

（十）水泥、粉煤灰、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵的細顆粒建筑材料密閉存放或覆蓋，使用過程中采取有效措施防止揚塵。

第二十條 房屋建筑及其附屬設施建設工程施工除符合本條例第十九條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）建筑施工腳手架外側(cè)設置符合標準的密目防塵網(wǎng)，拆除時采取灑水噴霧等防塵措施；

（二）對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，采取灑水、噴淋等防塵措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。

第二十一條 市政基礎設施、道路維修以及管線鋪設施工除符合本條例第十九條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等防塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，開挖出的土堆及時清運或使用防塵布、防塵網(wǎng)覆蓋，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；

（三）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，進行灑水防塵；

（四）道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設工程完工后，及時修復破損路面或者綠化。

第二十二條 拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物的，除符合本條例第十九條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）拆除作業(yè)采取持續(xù)灑水或者噴淋等方式進行濕法作業(yè)；

（二）人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)設置防護排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)；

（三）采取爆破方式進行拆除的，爆破前采取內(nèi)外灑水、噴淋等方式淋濕建（構(gòu)）筑物，爆破后立即采取有效防塵措施；

（四）風速四級以上易產(chǎn)生揚塵時，拆除施工單位停止拆除作業(yè)，并對工地采取濕化等有效措施；

（五）房屋拆除現(xiàn)場的車輛出口處內(nèi)側(cè)，鋪設鋼板或者硬化處理，并對出口遺漏的渣土進行清掃。清運作業(yè)采用封閉式專用車輛，出口處設置洗車設施，對車輛漕幫和車輪沖洗干凈，不得帶泥土上路。

第二十三條 綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)除符合本條例第十九條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應當及時清運，不能及時清運的，應當采取覆蓋、灑水等降塵抑塵措施；

（二）栽植行道樹所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等降塵抑塵措施；

（三）道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土邊緣低于道牙；

（四）綠化帶、行道樹下的裸露土地覆蓋或者綠化；

（五）實施翻土施肥、消毒等工序?qū)е侣懵锻恋氐?，采取有效措施防治揚塵污染。

第二十四條 道路運輸揚塵污染防治應當遵守下列規(guī)定：

（一）建筑材料、建筑垃圾和工程渣土運輸車輛按照規(guī)定時間和路線行駛。禁止未采取密閉措施和未加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的渣土運輸車輛上路行駛；

（二）禁止在道路路面及其兩側(cè)堆放粉狀物料；

（三）及時養(yǎng)護道路，保持路面平整、清潔；

（四）高速公路出口、城區(qū)過境路段、工業(yè)園區(qū)道路等重要路段、路口安裝揚塵智能監(jiān)控設施。

第二十五條 貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土、再生資源等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所、預拌混凝土生產(chǎn)場所和石材建材加工場所應當遵守下列規(guī)定：

（一）劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持清潔；

（二）物料密閉貯存，不能密閉的，設置高于堆放物高度的嚴密圍擋；

（三）生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進行；露天裝卸作業(yè)的，應當采取灑水、噴淋等降塵抑塵措施；

（四）采用密閉輸送設備作業(yè)的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施；

（五）在出入口設置運輸車輛沖洗保潔設施；

（六）再生資源應及時處理，臨時堆放的采取圍擋、覆蓋等防塵措施。

礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。

第二十六條 道路保潔作業(yè)，應當符合相關市容環(huán)境作業(yè)質(zhì)量標準，并采取下列揚塵污染防治措施：

（一）城市主次道路實施無塵機掃，并根據(jù)氣象條件和揚塵污染防治需要，對道路進行灑水沖洗；

（二）過境國、省道和農(nóng)村主要道路實施無塵機掃、灑水降塵；

（三）采用人工方式清掃的，采取有效的抑塵措施。

旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應當依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

第二十七條 暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行全部覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者覆蓋。

城市建成區(qū)內(nèi)的其他裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當實施硬化或者覆蓋：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責；

（四）儲備土地由規(guī)劃和自然資源主管部門負責；

（五）待建工地由建設單位負責；

（六）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。

第二十八條 礦山企業(yè)應當采取設置除塵設施等措施，防治采礦場、排巖場等場所的揚塵污染；對采礦場、排巖場等場所的運輸?shù)缆窇斶M行鋪裝或者硬化處理，并及時清掃、灑水。

排巖應當優(yōu)先采取外圍排巖、及時綠化的作業(yè)方式，作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施。

尾礦庫、排巖場應當采取設置圍擋、覆蓋防塵網(wǎng)、復墾等有效措施，防止揚塵污染。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十條第二款的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十一條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，拒不接受現(xiàn)場檢查或者接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。

第三十二條 違反本條例第十九條、第二十條所列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十三條 違反本條例第二十一條所列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十四條 違反本條例第二十二條所列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，運輸散裝、流體物料的車輛未采取密封或者其他措施防止物料遺撒的，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。

前款規(guī)定處罰，市政道路范圍內(nèi)的由城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法，其他公路由市、縣（市、區(qū)）交通運輸綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法。

第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未按要求采取揚塵污染防治措施的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門對物料堆放場所責任單位責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

堆放再生資源，違反本條例第二十五條規(guī)定未采取防塵措施的，由市、縣（市、區(qū)）商務主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第三十七條 違反本條例第二十八條規(guī)定，礦山企業(yè)未采取有效措施防治揚塵污染的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的，由市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第三十九條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門在相關工作中未依法履行監(jiān)督管理職責的，由本級人民政府給予通報批評；對負有責任的主管人員和直接責任人員，依法給予處分。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十條 本條例自 年 月 日起施行。