垃圾分類喜提熱搜 對塑料原料及再生體系影響幾何？

固廢網(wǎng)訊:導(dǎo)語;近期垃圾分類絕對是霸占整個搜索引擎的C位熱詞，輕松上熱搜不在話下，尤其是上海人民在進入7月份更是感觸良多。那么垃圾分類在國內(nèi)的進程是怎樣的？垃圾分類后對于塑料行業(yè)帶來哪些影響？對于未來的再生回收體系意味著什么？在本篇文章，卓創(chuàng)將對以上問題進行鞭辟入里的分析，同時輔以一線的調(diào)研資料來闡述。

1 垃圾分類在國內(nèi)的進程

垃圾分類概念最早在1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條刊登了《垃圾要分類收集》一文，呼吁北京居民要對垃圾進行分類回收，這便是“垃圾分類”的問世。

2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開了城市生活垃圾分類收集試點工作座談會，特別強調(diào)“在當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識普遍提高的情況下，適時啟動城市生活垃圾分類收集試點工作非常必要”，隨后將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市。各個城市也紛紛出臺相應(yīng)的政策文件予以配合。

如北京自2000年起每年分配2000萬元的資金用于垃圾分類工作，并在市、區(qū)縣分別安排一定比例的專項經(jīng)費以保障工作的開展；同年，上海明確了生活垃圾的具體分類，包括可燃垃圾?廢玻璃?有害垃圾等等；2002年廣州率先在國內(nèi)組建了垃圾處理監(jiān)管機構(gòu)，完成多個專項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并建立評價制度；杭州等其他城市也均有所動作。

雖然一些城市的工作取得了一定的進展，相應(yīng)的運輸設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但是從全國范圍來看，我國垃圾分類的收效并不理想，很多城市甚至曾于中途數(shù)次放棄，有的城市還干脆把工作重點轉(zhuǎn)向末端分類，對源頭分類則不抱指望。所以多數(shù)民眾對于垃圾分類的印象，都是聲勢浩大地在身邊發(fā)生，卻一次又一次地?zé)o疾而終。

2016年6月15日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，明確到2020年底重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。規(guī)定2020年底前，在全國所有直轄市、省會城市、計劃單列市及第一批生活垃圾分類示范城市在內(nèi)的46座城市的城區(qū)范圍內(nèi)率先實施生活垃圾強制分類。這一舉措，將垃圾分類實施推向高潮，也為各地推進垃圾分類戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

這46個城市包括：北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽、大連，長春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門，南昌、宜春，鄭州，濟南、泰安、青島，武漢、宜昌、長沙，廣州、深圳，南寧，海口，成都、廣元、德陽，貴陽，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊。

總體而言垃圾分類的工作目標(biāo)是：

（1）到2020年底，先行先試的46個重點城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

（2）到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

總的思路，就是三句話——源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處置能力大幅提升。

政策助推作用下，全國各地紛紛響應(yīng)號召，出臺相關(guān)政策助推垃圾分類舉措快速發(fā)展。根據(jù)公開信息，卓創(chuàng)資訊粗略梳理了幾個城市的垃圾分類舉措，具體如下：

表1 代表城市垃圾分類進展及效果

據(jù)資料不完全顯示，目前46個城市中已有26個確定推出了獎懲措施的城市。(注：其余城市正在制定中尚未有明確方案，或未查詢到相關(guān)公開資料)

其中，深圳和廈門的處罰標(biāo)準(zhǔn)最高。深圳的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》規(guī)定，亂扔生活垃圾或者未分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對個人處500元罰款，對單位處5000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處1000元罰款，對單位處10000元罰款。廈門的《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定，隨意傾倒或者堆放生活垃圾的，責(zé)令改正，對單位處以10000元以上50000元以下罰款；對個人處以50元以上200元以下罰款，拒不改正的，處以1000元罰款。多數(shù)城市的處罰標(biāo)準(zhǔn)介于50元至200元，廣州的罰款力度也是介于50至200元之間。

和處罰標(biāo)準(zhǔn)明晰形成反差獎勵標(biāo)準(zhǔn)模糊。整體上26個城市相關(guān)法規(guī)文件對獎勵的描述可概括為以下5種：積分換獎勵、鼓勵給予獎勵、按照相關(guān)要求給予獎勵、給予獎勵、無。

2 垃圾分類對塑料原料、再生料的影響

回歸到老本行，垃圾分類概念如此火爆能否帶來塑料行業(yè)新的需求增長點呢？本部分將逐一介紹與垃圾分類相關(guān)的塑料原料及再生料。

在垃圾分類環(huán)節(jié)，與塑料直接相關(guān)的就是垃圾桶和垃圾袋。垃圾桶方面，國內(nèi)垃圾桶使用中66%是鐵皮、木質(zhì)垃圾桶，可循環(huán)利用的塑料垃圾桶只占30%。以下卓創(chuàng)只分析塑料垃圾桶。

下游方面，據(jù)卓創(chuàng)調(diào)研，大型垃圾桶生產(chǎn)廠家產(chǎn)品較多、結(jié)構(gòu)豐富，大致可以分為幾種：一、室外的大型垃圾桶，第二類是垃圾回收車，第三類為社區(qū)、市政、街道或?qū)懽謽堑刃⌒凸矃^(qū)域使用的分類垃圾桶，第四類為家庭用的分類垃圾桶，相對有設(shè)計感，也是近期各大電商平臺的爆款。我們簡單將其分類室內(nèi)和室外兩大類。

表2 垃圾桶用料、牌號等信息調(diào)研

據(jù)卓創(chuàng)不完全樣本調(diào)研顯示，以上牌號華東市場相關(guān)出貨增加，數(shù)家中大型貿(mào)易商反應(yīng)注塑出貨轉(zhuǎn)好，主要在HDPE方面，LLDPE累庫。

據(jù)下游企業(yè)反饋，增量最大的是分類垃圾桶，以室內(nèi)PP的為主，市場上塑料垃圾桶主流價位在5-30元，而分類垃圾桶的主流價位在50-200元不等。據(jù)調(diào)研目前下游接單群體主要在電商銷售平臺（零售或者批發(fā)），也有部分政府采購（學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等），分銷商、機場等交通站點的招標(biāo)，而機場和火車站以及汽車站這些站點的訂單，金屬垃圾桶占比相對較多。零售的比較小的散單都給了附近的小廠。目前各廠家的訂單已經(jīng)排滿未來幾個月，大型廠家的訂單開啟約在2018年三、四季度，2019年6月相對火爆，多數(shù)訂單發(fā)往上海，其他城市也在積極跟進中。下游企業(yè)多認(rèn)為，垃圾分類政策力度較大，也較持續(xù)，預(yù)計這一股風(fēng)頭能持續(xù)1-2年，目前大廠正準(zhǔn)備擴能，大概9-10月臺州的一些大廠擴能完成。

由于垃圾桶需求旺盛，部分日化品生產(chǎn)商亦蠢蠢欲動，加之今年日化品訂單普遍同比減少，因此有能力生產(chǎn)加工垃圾桶的都在開模中，對政策較敏感的廠家已經(jīng)開始生產(chǎn)，大家的熱情普遍偏高，主要以家用分類垃圾桶為主。部分圈外的人也躍躍欲試進入垃圾桶這個熱點行業(yè)。

除了上海，周邊的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也有大量需求，聽聞一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訂單大概是兩萬個垃圾桶。而其他46個城市方面，據(jù)卓創(chuàng)不完全樣本調(diào)研，暫未如上海一樣出現(xiàn)集中的垃圾桶需求，主要有兩個方面原因：第一，正如我們在第一部分介紹所言，其他城市已經(jīng)開展或部分開展類似活動，因此其對垃圾桶、垃圾袋需求較分散；第二，多數(shù)地區(qū)居民或機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體在垃圾分類中都有時間進程表，目前而言緊迫性不強，多數(shù)民眾還未有像上海那樣強烈的意識和急迫的需求。

對于此波垃圾桶暢銷等類新聞的看法，多數(shù)受訪人士表示短期內(nèi)訂單不錯，指望短期垃圾桶這陣風(fēng)讓塑料期貨大漲很困難，但是隨著垃圾分類深入人心，以及2020-2025年該政策在全國更大范圍的推廣，長期來看對于塑料需求的拉動相信會比較可觀。

也有部分受訪業(yè)者表示，整個行業(yè)的火爆僅僅是表象，部分大企業(yè)比較好，大點的企業(yè)就是日產(chǎn)量在3萬個桶左右（各種大小、規(guī)模相加）。短期的塑料需求是有增加，因為有些訂單是特定場所需要的，也有是已有垃圾桶不符合分類要求的，需要新增。但是最終需求會大幅減少。因為一個小區(qū)內(nèi)以前需要300個垃圾桶，現(xiàn)在只要8個，要定點投放。

對于另一類與垃圾分類相關(guān)的產(chǎn)品：垃圾袋，主要用吹膜級PE生產(chǎn)，其中以HDPE膜料為主，HDPE膜強度更強，做成的垃圾袋不易破，拉力大，承重力更強，新料與再生料都可以，視訂單要求。以公共場所垃圾袋為例，厚度一般為2絲到4絲左右，承重40斤到85斤不等，分為平口式和手提式。隨著對垃圾桶需求的增加，對于垃圾袋來說帶來相應(yīng)增加。

針對垃圾桶、垃圾袋借助“垃圾分類”東風(fēng)是否帶動原料行情的調(diào)研，幾乎95%以上人士認(rèn)為炒作居多，目前對原料（PP共聚，HDPE注塑料）沒有起到實際行情帶動作用；部分覺得有一定支撐，但帶動有限。

3 垃圾分類后端處理對廢塑料行業(yè)的影響

垃圾分類牽動了從上至下的關(guān)注目光。習(xí)近平總書記也十分關(guān)心垃圾分類工作，2016年12月，他主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，而垃圾分類的目的是方便末端處理。

以上海市的分類法為例，濕垃圾、干垃圾、可回收物、有害垃圾，之所以這樣分，原來是跟垃圾的后端處理有關(guān)，比如可回收物是這樣處理的：可回收物被送往回收站，然后送入加工工廠，做成成品后流向市場；濕垃圾-粉碎-發(fā)酵-滋養(yǎng)土地；干垃圾-垃圾焚燒-發(fā)電；有害垃圾-單獨運輸存儲-專業(yè)機構(gòu)安全處理。

作為可回收物中的“玻金塑紙衣”中的一員，回收回來的廢塑料處理是我國的循環(huán)經(jīng)濟體系中不可缺少的一環(huán)，為什么國內(nèi)廢塑料回收對我們?nèi)绱酥匾?？這就要從再生塑料的來源-廢塑料的渠道說起了。2016年以前國內(nèi)再生塑料廠家的兩大廢塑料渠道是國內(nèi)回收和進口國外貨源。

從圖中可以看出，2005-2012年廢塑料進口量逐年上升，2012年是廢塑料進口的巔峰，進口總量高達(dá)887.76萬噸。

廢塑料進口量巨大，但由于進口過程中存在夾帶醫(yī)療垃圾等危險廢物、走私、倒賣批文、異地加工、利用他人許可證等違法現(xiàn)象屢禁不絕，令廢塑料流向難以追蹤；另外也存在破壞生態(tài)環(huán)境及人民群眾的身體健康等問題。從2013年開始國內(nèi)加強了對廢塑料進口的監(jiān)管，從綠籬行動到國門利劍到藍(lán)天行動，進口量呈震蕩下滑趨勢。自從2017年7月18日印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知后，廢塑料進口的命運就注定，2017年下半年開始廢塑料進口量逐步減少，2017年廢塑料進口量在582.93萬噸，較2016年減少0.1%，2018年生活源廢塑料被禁止，工業(yè)源廢塑料仍被允許進口，當(dāng)年廢塑料進口量為5.15萬噸，較2017年減少99.11%，到2019初年工業(yè)源廢塑料也被禁止進口，至此廢塑料進口劃上句號。

廢塑料進口被禁止后，國內(nèi)再生塑料的毛料來源僅有一個渠道，那就是國內(nèi)的廢塑料回收，但國內(nèi)廢塑料回收現(xiàn)狀又是如何呢？

據(jù)不完全資料顯示，中國再生資源回收企業(yè)有5000多家，回收網(wǎng)點16萬個（未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點據(jù)不完全統(tǒng)計近40萬個），回收加工處理工廠3000多家，從業(yè)人員140萬人。若包括進城收廢品的農(nóng)民工，中國國內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的就業(yè)人數(shù)近1000萬，遍布全國各地，并且在一些重點地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中國每年可回收的再生資源近2.7億噸，價值7760多億元，其中廢鋼鐵15163多萬噸、廢紙5397多萬噸、廢有色金屬1176多萬噸、廢塑料2322萬噸、廢輪胎613萬噸、其他廢舊物資2000多萬噸。

在“以塑代鋼，以塑代金”的今天，由于塑料輕便，替代率高，成本低廉等因素，因此國內(nèi)每年塑料的使用總量也在不斷提升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)塑料制品總產(chǎn)量達(dá)6042.1萬噸，但據(jù)卓創(chuàng)統(tǒng)計廢塑料回收只有1574.04萬噸，粗略計算回收率只有26%左右。因此大力開展廢棄塑料的再生利用有廣闊的前景。國家對再生利用廢棄塑料制品的目標(biāo)是到2020年，廢棄塑料的利用率將達(dá)到50%，這不僅要在收集上，還要在清洗、分揀、干燥、重新造粒等各個方面進行研究開發(fā)，不僅從生產(chǎn)設(shè)備和配方上，都要大力地進行開發(fā)研究，并且對再生塑料制品企業(yè)給予政策支持．才能確保這一計劃能完全文施。任何一個國家，回收廢舊塑料都是從回收廢棄的一次性包裝塑料開始的，然后才是日用品塑料和工業(yè)用塑料制品廢棄塑料的再利用。我國要解決白色污染，也必然要動員大量力量回收廢棄的包裝用薄膜和塑料瓶罐清洗干燥和重新造粒，制得各種新的用品。

垃圾分類是在前端將可回收物分出來，再集中到后端處理。但卓創(chuàng)資訊調(diào)研多位再生塑料業(yè)者人士，包括協(xié)會人士，認(rèn)為垃圾分類并不會增加太多廢塑料回收量，或者可能性較小。主要原因在于按當(dāng)前回收方式，具有利用價值的廢塑料已經(jīng)被居民或家庭集中到廢品回收站-廢塑料回收商-再生塑料廠家生產(chǎn)處理了；而垃圾分類后，預(yù)計多數(shù)可回收物仍將通過以上渠道進入，或許將增加一些回收量，但大規(guī)模增加可能性較小。

現(xiàn)存的廢品可回收系統(tǒng)，實際上是我國社會發(fā)展階段的一個特色，實際上這么多年來，國內(nèi)都是按照這個系統(tǒng)在進行分類，只不過是一些非政府的組織或機構(gòu)在做，切不可因為垃圾分類將這個利益鏈條切斷，因為這是個非常完善的體系，有源頭的居民、拾荒者，甚至包括物業(yè)、環(huán)衛(wèi)工人的配合，這些人知道該把這些垃圾送到什么地方。目前該體系已經(jīng)非常成熟，而政府要做的就是要引導(dǎo)這支隊伍。

這個體系運行的動力，與后端能不能賣出更高的價格相關(guān)，與這些廢品的市場價格波動有關(guān)。比如再生塑料持續(xù)降價后，通過價格傳導(dǎo)機制導(dǎo)致廢塑料降價，后端收廢品的個體戶、企業(yè)等就會減少收廢塑料的量，或者壓低價格。而減少回收量或壓低價格后，前端的居民賣不出錢，分類的積極性會降低，可回收比例也降低。這時政府要做的就是提供保底政策保證這個系統(tǒng)正常運行。

此外，政府必須確保廢品在后端的正常利用。比如是否會造成二次污染，是否對正常的產(chǎn)品生產(chǎn)造成影響等。只有把這些環(huán)節(jié)打通了，才能保證從源頭分出來的可回收物在后端有很好的處理途徑。如果后端回收企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、回收方式等不足以支撐源頭產(chǎn)生的可回收垃圾量，又會造成它沒有出路的問題。因此垃圾分類后端回收利用的鏈條一定要理順。

4 垃圾分類影響循序漸漸 習(xí)慣要養(yǎng)成更需長時間堅持

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。它看似是微不足道的“小事”，但天下大事，必作于細(xì)，垃圾雖“小”，卻牽著民生，連著文明。

從第一部分我們看到的國內(nèi)開展垃圾分類的進程之久，到近期“垃圾分類”引燃“上海全民大考”，均能看出垃圾分類在宣傳、執(zhí)行上都存在一些難點，需要長期引導(dǎo)、獎懲結(jié)合，更難的地方在于持續(xù)性上，比如國外在垃圾分類上也花了非常長的時間去引導(dǎo)形成習(xí)慣，德國從1904年就開始實施城市垃圾分類收集，至今已有110多年；日本從上世紀(jì)80年開始進行垃圾分類至今，垃圾分類已融入日本百姓平常生活中，成為一種生活方式。

國內(nèi)方面，在近20年的探索中，我們參考了歐美、日本等發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗，如今也摸索出了一些有我們自己特色的垃圾分類方式。而所謂特色，與各個國家的垃圾特性、產(chǎn)生量、生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣等息息相關(guān)。另外從我們垃圾產(chǎn)生量來看，由于人口規(guī)模遠(yuǎn)大于這些國家，甚至有的城市的規(guī)模比歐洲一個國家還大，因此單位面積垃圾產(chǎn)生量也非常大。

此外，隨著社會的發(fā)展，以前沒有意識到的一些垃圾現(xiàn)在產(chǎn)生得非?？?，其中一個典型就是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，外賣、快遞等新型垃圾的產(chǎn)生。這些別說10年之前，就是5年之前都預(yù)測不到。種種情況決定了我們在這個階段制定的垃圾分類方式，不能完全模仿發(fā)達(dá)國家的做法， 模式都是人為弄出來的，適合自己的才是最好的，垃圾處理從來沒有說哪個技術(shù)更好，哪個技術(shù)最差，一定是找適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民本身特性的。不能說日本這種精細(xì)化的就好，中國的就不好。垃圾分類的正確模式是，后端已有的技術(shù)、設(shè)備、處理設(shè)施需要什么樣的垃圾，決定了我們前端分到什么程度，而并不是人為一拍腦袋誰好就誰來。

其實在開展強制垃圾分類的初步解讀階段，市民垃圾分類時大可不必太糾結(jié)。垃圾分類的目的是方便末端處理，提高垃圾處理效率，未來垃圾分類可能會越來越細(xì)，但在現(xiàn)階段，只要能把干濕分開，把廚余垃圾分好，就已經(jīng)是為垃圾分類做貢獻了。

針對未來，我們也提出幾點小的建議：

1．完善垃圾分類立法與頂層設(shè)計。制定嚴(yán)格的垃圾處理制度，我國應(yīng)從頂層設(shè)計到細(xì)化落實，逐層制定垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，為垃圾分類提供法律依據(jù)和制度保障。同時循序漸進，逐步完善、優(yōu)化垃圾處理流程，因地施策，從東部到西部，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市到鄉(xiāng)村，逐步推進，形成適合我國國情的處理體系。

2．至少全國范圍內(nèi)將垃圾分類的幾種垃圾分類弄成相對統(tǒng)一、規(guī)范的名稱，以及為什么做這樣的分類，加大宣傳力度，更便于民眾理解，這樣統(tǒng)一規(guī)劃后，讓民眾意識到垃圾分類的意義，也減少了民眾區(qū)域間流動時到了一個新地方就不會分類的尷尬。

3．垃圾末端處置方式和能力直接決定了前端分類的標(biāo)準(zhǔn)和效果，前端分類的標(biāo)準(zhǔn)和效果也直接關(guān)系到末端處置的效率。要加快末端資源化利用和無害化處置設(shè)施的建設(shè)，夯實垃圾處置的基礎(chǔ)能力。

4．目前大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)可以助力垃圾分類，比如可以利用人工智能、攝像頭等技術(shù)幫助垃圾產(chǎn)生者按規(guī)定分好；另外可以考慮用先進技術(shù)將機械化分揀與人工分揀做到結(jié)合或者替代人工分揀。

垃圾分類是一項長期的發(fā)工作，其影響深遠(yuǎn)，卓創(chuàng)將持續(xù)對其進行跟蹤監(jiān)測，歡迎關(guān)注。

原標(biāo)題:垃圾分類喜提熱搜 對塑料原料及再生體系影響幾何？