工業(yè)固廢傾倒長(zhǎng)江：整治須防后遺癥

固廢網(wǎng)訊:2018年，針對(duì)工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移、傾倒長(zhǎng)江這一突出環(huán)境問題，長(zhǎng)江沿線省份進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的重點(diǎn)整治。半月談?dòng)浾呋卦L發(fā)現(xiàn)，隨著整治行動(dòng)的推進(jìn)，部分地區(qū)產(chǎn)廢量與處置能力矛盾突出，跨省、跨部門聯(lián)動(dòng)不暢，生態(tài)賠償款難盡其用等問題凸顯，亟待破解。

長(zhǎng)江沿線綜合整治初見成效

在安徽銅陵市江濱村，江灘種蘆葦和楊樹，池塘種菱角和茭白，與一年多前被傾倒了工業(yè)固廢的景象大不相同。與之相距不遠(yuǎn)的建立村江堤在2018年被傾倒了62.88噸危險(xiǎn)廢物，也已完成了生態(tài)修復(fù)。

位于浙江嘉善的寶勛精密螺絲（浙江）有限公司是其中62.88噸危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源頭，因危險(xiǎn)廢物委托處置管理存在漏洞，另有1008.73噸酸洗污泥被運(yùn)到江蘇非法處置或傾倒。該公司副總經(jīng)理特別助理雷積春說(shuō)，現(xiàn)在，公司嚴(yán)格按照核查處置企業(yè)資質(zhì)、提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)、審批備案等全流程規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物。

半月談?dòng)浾卟稍L獲悉，被傾倒地主要從生態(tài)修復(fù)、固廢排查、監(jiān)管補(bǔ)漏方面進(jìn)行整治。去年10月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、經(jīng)信廳等9部門聯(lián)動(dòng)出臺(tái)《安徽省固體廢物源頭管控實(shí)施辦法》，尤其明確跨省綜合利用工業(yè)固廢亦須向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，防范以“綜合利用”之名，行非法轉(zhuǎn)移之實(shí)。

浙江、江蘇等源頭地則主要從細(xì)化監(jiān)管、跨省抽查、新增處置能力3個(gè)方面入手。浙江嘉善縣將工業(yè)固廢防治納入鎮(zhèn)（街道）工作考核，已有3個(gè)工業(yè)固廢利用處置項(xiàng)目投用。

三個(gè)深層問題待解

盡管整治取得了階段性成效，但半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，基層遇到了3個(gè)需要破解的深層問題。

部分地區(qū)產(chǎn)廢量與處置能力間的矛盾突出。浙江嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局局長(zhǎng)姚偉平說(shuō)：“桐鄉(xiāng)市以紡織產(chǎn)業(yè)為主，印染企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)廢量大，但桐鄉(xiāng)本地沒有工業(yè)污泥處置配套設(shè)施，只能外運(yùn)處置?！?/p>

安徽有的地方也存在這一情況。安徽某市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，合肥、池州等地的企業(yè)將危險(xiǎn)廢物運(yùn)到該市處置的需求越來(lái)越多，但危廢處置中心并不能滿足這些外來(lái)需求。

各地跨省、跨部門聯(lián)動(dòng)不暢。半月談?dòng)浾呓衲?月底在某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)在未履行申報(bào)手續(xù)的情況下，跨省接收來(lái)自上海的廢鋼渣。

該市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，接收地生態(tài)環(huán)境部門沒有源頭地固廢輸出的信息，也沒有港航部門關(guān)于碼頭接收固廢的信息，想全面掌握全市企業(yè)接收固廢的情況很難，申報(bào)只能靠企業(yè)主動(dòng)。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局局長(zhǎng)邵小華也認(rèn)為環(huán)保部門獨(dú)木難支，“固廢轉(zhuǎn)移的交通運(yùn)輸和傾倒地的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)，只有各部門真正把聯(lián)動(dòng)落實(shí)到實(shí)際工作中，才能閉環(huán)監(jiān)管”。

生態(tài)賠償款的管理缺少頂層設(shè)計(jì)是基層遇到的另一個(gè)問題。浙江企業(yè)將1000余噸危險(xiǎn)廢物傾倒在江蘇和安徽的一個(gè)典型環(huán)境違法案件在去年9月宣判，近2000萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)賠償款到賬后，卻遲遲未發(fā)揮作用。

“這筆賠償款該放在哪個(gè)賬戶上？如何使用，由誰(shuí)監(jiān)管？主要被傾倒地在外省，外省有關(guān)部門不來(lái)要，錢還閑置著怎么辦？”一連串的問題困擾著該案的審判員。他表示，生態(tài)賠償款是發(fā)展中的新事物，很多省份還沒有頂層設(shè)計(jì)。

疏渠道、抓落實(shí)、補(bǔ)機(jī)制

許多基層環(huán)保部門的干部表示，固廢處置項(xiàng)目普遍受鄰避效應(yīng)困擾，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更難找到符合環(huán)評(píng)要求又能讓公眾接受的選址。建議產(chǎn)廢量與處置能力間矛盾突出的地區(qū)克服困難補(bǔ)短板，或以生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞揭?guī)劃較為完善的轉(zhuǎn)移處置路徑。

各地呼吁加快修訂固廢法，對(duì)一般固廢運(yùn)輸處置從事前、事中、事后進(jìn)行立法，補(bǔ)齊“綜合利用”不需報(bào)備的漏洞。

同時(shí)，受訪人士建議，管理生態(tài)賠償款的頂層設(shè)計(jì)要明確接收部門、監(jiān)管部門、提取條件3個(gè)主要內(nèi)容?？梢蕴剿髟O(shè)立一個(gè)生態(tài)環(huán)境賠償款專用賬戶，生態(tài)環(huán)境部門是管理人，但沒有使用和支配資金的權(quán)力；申請(qǐng)人向政府申請(qǐng)，審計(jì)部門或檢察院、法院負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促。