化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，國家應(yīng)急管理部印發(fā)化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患 排查治理導(dǎo)則（征求意見稿）。詳情如下：

關(guān)于征求化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則

和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患

排查治理導(dǎo)則修改意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，深入排查化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險，提高化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，有效防范危險化學(xué)品重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)急管理部組織起草了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（相關(guān)材料請從應(yīng)急管理部官網(wǎng)-征求意見專欄下載）?，F(xiàn)征求你單位修改意見，請于8月2日前將修改意見書面反饋應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司。

聯(lián)系人及電話：蔣駿，010-64466280、64467090（傳真）。

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司

2019年7月23日

化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則

（征求意見稿）

1 總則

1.1 目的

為全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強化工園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，防范危險化學(xué)品重特大安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

1.2 適用范圍

本導(dǎo)則適用于化工園區(qū)的安全風(fēng)險排查治理。

1.3基本原則

1.3.1科學(xué)規(guī)劃,合理布局。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)范園區(qū)的設(shè)立和選址，嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化園區(qū)安全布局，完善公用工程配套和安全保障設(shè)施。

1.3.2嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理。

堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁落后和不成熟工藝的危險化學(xué)品建設(shè)項目入園。堅持一體化管理，提升園區(qū)應(yīng)急保障能力，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理。

1.3.3系統(tǒng)排查，重點整治。

全面排查化工園區(qū)安全風(fēng)險，突出對化工園區(qū)系統(tǒng)性安全風(fēng)險的整治，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，避免多米諾效應(yīng)，防范危險化學(xué)品重特大安全事故發(fā)生。

2 術(shù)語和定義

2.1化工園區(qū)

地方人民政府依法設(shè)立的用于專門發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。

2.2防護(hù)目標(biāo)

受化工園區(qū)危險化學(xué)品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失的設(shè)施或場所。

2.3 多米諾效應(yīng)

化工園區(qū)內(nèi)一個企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時可能會引起其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大的安全事故的效應(yīng)。

2.4土地規(guī)劃安全控制線

為預(yù)防和減緩化工園區(qū)危險化學(xué)品潛在安全事故（火災(zāi)、爆炸和中毒等）對化工園區(qū)外防護(hù)目標(biāo)的影響，用于規(guī)劃園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。

3 設(shè)立

3.1化工園區(qū)應(yīng)整體規(guī)劃、集中布置，園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住。

3.2化工園區(qū)應(yīng)符合國家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)。

3.3化工園區(qū)應(yīng)在時效期（5年）內(nèi)經(jīng)過整體性安全風(fēng)險評估，且滿足國家安全風(fēng)險基準(zhǔn)要求。

3.4化工園區(qū)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)省級及以上人民政府的批復(fù)認(rèn)定。

4 選址及規(guī)劃

4.1化工園區(qū)所在地省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)編制《化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，園區(qū)應(yīng)位于其專門用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存規(guī)劃區(qū)域。

4.2化工園區(qū)選址應(yīng)把安全放在首位，化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，留有適當(dāng)?shù)木G化緩沖帶，將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至最低。

4.3 化工園區(qū)應(yīng)編制《園區(qū)總體規(guī)劃》和《園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，《園區(qū)總體規(guī)劃》包含安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃章節(jié)。

4.4 化工園區(qū)管理部門應(yīng)委托省級及以上安全技術(shù)機構(gòu)開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，評估園區(qū)安全風(fēng)險，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險的對策措施。

4.5化工園區(qū)管理部門應(yīng)依據(jù)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報送化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門、應(yīng)急管理部門。

4.6化工園區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，土地規(guī)劃安全控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全風(fēng)險控制要求。

5 布局

5.1化工園區(qū)應(yīng)綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建。

5.2化工園區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)相互分離，布置在園區(qū)邊緣或園區(qū)外；消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施的布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃?xì)怏w的裝置或設(shè)施保持足夠的安全距離。

5.3化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對多米諾效應(yīng)進(jìn)行分析，提出安全風(fēng)險防范措施，降低區(qū)域安全風(fēng)險，避免多米諾效應(yīng)發(fā)生。

5.4在安全條件審查時，危險化學(xué)品建設(shè)項目單位提交的安全評價報告應(yīng)對危險化學(xué)品建設(shè)項目與周邊企業(yè)的相互影響進(jìn)行多米諾效應(yīng)分析，優(yōu)化平面布局。

6 準(zhǔn)入和退出

6.1化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《園區(qū)總體規(guī)劃》和《園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的《園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》和“禁限控”目錄。

6.2化工園區(qū)的項目準(zhǔn)入應(yīng)有利于形成相對完整的“上中下游”產(chǎn)業(yè)鏈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的有效配置和充分利用。

6.3園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)由具有相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計；涉及“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷、操作人員必須具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

6.4凡存在重大安全隱患、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件且難以治理的或整改后仍不能達(dá)到要求的企業(yè)，應(yīng)予以關(guān)閉、退出園區(qū)。

7 配套功能設(shè)施

7.1 化工園區(qū)供水水源應(yīng)充足、可靠，建設(shè)統(tǒng)一集中的供水設(shè)施和管網(wǎng)，滿足企業(yè)和園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活、消防用水的需求。

7.2 化工園區(qū)應(yīng)能保障雙電源供電。供電應(yīng)滿足園區(qū)各企業(yè)和園區(qū)配套設(shè)施生產(chǎn)、生活和應(yīng)急用電需求，電源可靠。

7.3 化工園區(qū)公用管廊應(yīng)滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T 36762）要求。

7.4化工園區(qū)應(yīng)運用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對危險化學(xué)品運輸車輛進(jìn)出進(jìn)行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理，嚴(yán)格管控運輸安全風(fēng)險。有危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場。

7.5 化工園區(qū)應(yīng)按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，實行封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護(hù)等級，通過采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實行封閉化管理?；@區(qū)應(yīng)建立完善的門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實施全過程監(jiān)管。

7.6 化工園區(qū)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施，并實行專業(yè)化運營管理，對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險實施監(jiān)督和管理。

7.7 化工園區(qū)應(yīng)合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù)需求規(guī)劃建設(shè)安全事故廢水應(yīng)急設(shè)施，確保安全事故發(fā)生時能滿足廢水處置要求。

8 一體化安全管理及應(yīng)急救援

8.1 化工園區(qū)所在地方人民政府應(yīng)明確園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機構(gòu)，實施安全生產(chǎn)與應(yīng)急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

8.2 化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風(fēng)險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關(guān)化工專業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的75%。

8.3 化工園區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，制定風(fēng)險風(fēng)險分級管控制度，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險分級，加強對紅色、橙色安全風(fēng)險的分析、評估、預(yù)警。

8.4 化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求，建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺，實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警和分級推送，對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行在線實時管控。

8.5 化工園區(qū)應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案，并至少每年組織1次安全事故應(yīng)急救援演練。

8.6 化工園區(qū)消防站應(yīng)按照不低于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置?；@區(qū)應(yīng)建設(shè)有危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；根據(jù)自身安全風(fēng)險類型和實際需求，配套建設(shè)醫(yī)療急救場所和氣防站。

8.7 化工園區(qū)應(yīng)建立健全園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應(yīng)急物資儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。