2019年中國垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策分析

固廢網(wǎng)訊:一、垃圾分類行業(yè)背景介紹

2010年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015年，全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長到2.58億噸，6年間平均年增長3%，逐年增長的城市生活垃圾對于清運和末端處置都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清運量已經(jīng)達到2.70億噸，其中城市生活垃圾清運量2.03億噸?？h城生活垃圾清運量0.67億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒，2017年城市生活垃圾清運量達2.15億噸。

2014-2018年我國城市生活垃圾清運量

資料來源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒

資料來源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計年鑒

我國的生活垃圾分為四大類：可回收垃圾、濕垃圾（餐廚垃圾）、有害垃圾和干垃圾。其中可回收垃圾（廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等）和有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾（粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進行末端處置而被歸類于干垃圾），干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

生活垃圾的分類

資料來源：公開資料整理

在過去的模式中，生活垃圾產(chǎn)生后除了可回收垃圾（塑料瓶、紙箱等）由社會零散人員通過人工分揀后進入資源回收渠道外，在源頭和過程中均沒有實現(xiàn)垃圾的減量化，廚余垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、轉(zhuǎn)運。

因此，垃圾分類一方面可以細化可回收垃圾的分類、收集和銷售，將整個渠道由分散式轉(zhuǎn)向集中式，同時能夠?qū)N余垃圾和有害垃圾從源頭分離處理，減輕末端焚燒或填埋的壓力，減小環(huán)境污染。

根據(jù)住建部的統(tǒng)計年鑒，截止2017年，中國城市生活垃圾無害化處理量20138.2萬噸，其中衛(wèi)生填埋量為12183.6萬噸，占比約為60%；焚燒量為7589.3萬噸，占比約為37.7%。

2017年中國城市生活垃圾無害化處理結(jié)構(gòu)圖

資料來源：公開資料整理

隨著生活水平的提高和對綠色生活需求的增加，居民垃圾分類的意愿已有顯著改觀。根據(jù)上海市綠化市容局的統(tǒng)計顯示，約95%的市民已支持垃圾分類，但是由于分類制度不夠健全，以及分類體系不夠完善等多方面原因，公民對于垃圾“愿分卻不會分”，真正分類的市民僅占20%左右。在分類制度逐步優(yōu)化落地的過程中，如何建立完善而有效的分類體系是垃圾分類進一步推廣完善的重中之重。

二、我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國垃圾分類工作開始于20世紀90年代，當時主要通過廢品回收行業(yè)回收有價值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進入終端處置。由于我國當時垃圾末端處置的產(chǎn)能嚴重不足，垃圾分類并未發(fā)展起來。

21世紀初，國家建設部提出在當前經(jīng)濟快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識普遍提高的情況下，適時啟動城市生活垃圾分類收集試點工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，取得一定成果，但生活垃圾分類總體還未取得實質(zhì)性突破。

2015年至今，垃圾分類工作得到中央領(lǐng)導高度關(guān)注，政策不斷加碼，垃圾分類工作開始實質(zhì)性啟動。

2019年6月，住建部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。通知要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2015-2019年我國垃圾分類行業(yè)相關(guān)政策分析

資料來源：公開資料整理

我國垃圾分類工作的核心，是將居民廚余垃圾分離出來。根據(jù)相關(guān)文獻，居民生活垃圾中廚余垃圾的產(chǎn)量預計在40-50%，但存在廚余垃圾收集率問題。參考韓國、美國、新加坡、日本等國家收集工作的推進進度，國外廚余垃圾收集率目前為3%-21%；同時，按照上海市2019年2月發(fā)布的關(guān)于貫徹《上海市生活垃圾管理條例》推進全程分類體系建設的實施意見，上海市目標2019年實現(xiàn)干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，則濕垃圾在總垃圾量中的目標占比21%。

廚余垃圾指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾，具有含水率高、鹽分和油脂含量高等特點，不適于采用填埋或焚燒處置。

2014-2018年我國廚余垃圾產(chǎn)生量

資料來源：公開資料整理

目前各國針對廚余垃圾都在朝著減量化、資源化、無害化方向發(fā)展，其中美國通過安裝廚余粉碎機，將廚余垃圾源頭分離，排入市政污水系統(tǒng)。由于我國市政污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)設計負荷并未考慮廚余垃圾，如果用這種方式會產(chǎn)生管網(wǎng)堵塞、污水處理廠水量和水質(zhì)負荷增加，甚至管網(wǎng)內(nèi)部腐蝕會產(chǎn)生沼氣，可能發(fā)生爆炸風險。

三、垃圾分類行業(yè)存在的問題分析

1、垃圾分類環(huán)節(jié)尚未形成閉環(huán)

由于近幾年環(huán)境問題的壓力增大，垃圾分類受到空前矚目，然而國家在動用了很多資源進行垃圾分類推廣普及后，仍沒有完全貫徹實行。造成我國垃圾分類沒有有效推行的一個重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等四個環(huán)節(jié)，不能只強調(diào)其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，必須把整個體系建設起來，形成一個閉環(huán)體系才能有效運行。

但在當前的垃圾分類推廣工作中，更多的注意力恰恰是在其中某一個或幾個環(huán)節(jié)上。比如國家對垃圾分類的投放工作進行了大力推廣，強調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾，但收集垃圾時，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個垃圾車上，分類投放之后的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)無法配套銜接。導致垃圾分類在某種程度上無法有效實施。

2、居民缺少對垃圾分類的基本認識

造成垃圾分類無法推行的原因有很多，人們對垃圾分類的認識問題是其中重要的一環(huán)。目前大多數(shù)試點城市將生活垃圾分為四大類，有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。部分城市分為有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾，這種分類方式不太利于公眾的準確理解，即使政府有關(guān)部門和媒體不斷宣傳、教育和引導，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類的知識。要想有效推行垃圾分類，分類方法要更加簡單，越復雜的方法實施起來就會越困難，分類標準應進一步優(yōu)化，與信息化手段相結(jié)合。只有明確了不同類型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應的垃圾分類和處理方式，垃圾分類的整個鏈條才能完整和持續(xù)運行。

此外，我國大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無法像國外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。

3、還未建立有效的垃圾分類管理體系

目前，國際上垃圾分類四個環(huán)節(jié)都有相對成熟的技術(shù)，阻礙我國垃圾分類實現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。垃圾分類的系統(tǒng)運行需要投入非常大的資源和力量，必須依靠政府有關(guān)部門動員社會各種力量和資源保障垃圾分類的實施，并且持續(xù)堅持，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺，將垃圾分類內(nèi)化為居民的生活習慣。此外，在管理手段上，還需建立強制性懲罰措施。雖然試點城市制定了垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，無法保證規(guī)定的有效執(zhí)行。