政策 | 河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，河南省政府印發(fā)《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。方案提出，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染源達(dá)標(biāo)排放與總量減排、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提升等八大環(huán)境治理工程。實(shí)施火電行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散燃煤鍋爐等一批大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地表水環(huán)境修復(fù)和功能恢復(fù)、重點(diǎn)流域水污染治理、城市黑臭水體整治、湖泊生態(tài)保護(hù)、人工濕地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。全文如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

豫政辦〔2017〕81號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年7月9日

河南省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))要求,深入推進(jìn)我省節(jié)能減排工作,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以建設(shè)美麗河南為統(tǒng)領(lǐng),以改善環(huán)境質(zhì)量和提高能源利用效率為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,以提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力為支撐,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”管理,嚴(yán)格落實(shí)主要污染物總量減排制度,全面打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%,能源消費(fèi)總量控制在2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在105.02萬(wàn)噸、11.18萬(wàn)噸、82.37萬(wàn)噸、90.86萬(wàn)噸以內(nèi),比2015年分別下降18.4%、16.6%、28%、28%;揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè),全面實(shí)施中國(guó)制造2025河南行動(dòng),推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。聚焦裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導(dǎo)行業(yè),打造一批在國(guó)內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)建材、冶金、輕紡、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿,加快改造升級(jí),培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石油石化、煤炭、電力、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等部門(mén))

2.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫(yī)藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等10個(gè)新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和航空及冷鏈物流、新興金融服務(wù)業(yè)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)零售、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意等8個(gè)新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)公司。到2020年,全省18個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到15%左右,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén))

3.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,促進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快實(shí)施煤改電、煤改氣工程,減少散燒煤消費(fèi)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭等量或減量替代,特別是大氣污染傳輸通道7個(gè)城市和洛陽(yáng)市、平頂山市、三門(mén)峽市、鞏義市、汝州市等重點(diǎn)地方,新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的,新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)行2倍減量替代。開(kāi)展煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造,對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能增效和環(huán)保提標(biāo)改造,供電煤耗達(dá)到全國(guó)同類機(jī)組先進(jìn)水平,全部實(shí)現(xiàn)超低排放。穩(wěn)步提升省外電力規(guī)模。深入實(shí)施“氣化河南”工程,開(kāi)拓天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。完善省內(nèi)天然氣配套支線,實(shí)現(xiàn)全部省轄市和部分重點(diǎn)縣(市)雙管道供氣。擴(kuò)展延伸供氣管道,將管道氣覆蓋到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用氣集中區(qū)域。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用,鼓勵(lì)省內(nèi)頁(yè)巖氣、煤層氣、油田伴生氣、生物質(zhì)制氣等非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和戶用分布式發(fā)電系統(tǒng),不斷拓展太陽(yáng)能利用和應(yīng)用市場(chǎng),增加清潔低碳電力供給。對(duì)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量,不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核范圍。到2020年,煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%左右,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到7%以上。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、河南能源監(jiān)管辦等單位)

(二)突出重點(diǎn)領(lǐng)域,深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。

4.工業(yè)能效趕超行動(dòng)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到2020年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低23%,鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗大幅下降,能效水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén))

5.綠色建筑提升行動(dòng)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),到2020年,全省新建建筑全面執(zhí)行“65%+”節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng),開(kāi)展超低能耗或近零能耗被動(dòng)式建筑建設(shè)試點(diǎn)。大力發(fā)展裝配式建筑,著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態(tài)城區(qū),推行綠色施工方式。深入推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,推行清潔取暖,實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù),鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年,全省新增綠色建筑面積5000萬(wàn)平方米以上,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應(yīng)用比例達(dá)到40%以上,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到20%以上。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、事管局等部門(mén))

6.綠色交通推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等高效運(yùn)輸組織模式,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化城市公交線網(wǎng),完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)各類公共交通方式配合銜接,建設(shè)零換乘交通樞紐。持續(xù)開(kāi)展“公交都市”和“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及非機(jī)動(dòng)車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展智能交通,建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng),規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)共享交通運(yùn)輸模式。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(壓縮天然氣/液化天然氣)清潔能源汽車。加快推進(jìn)全省電動(dòng)汽車充電設(shè)施體系建設(shè)。到2020年,全省營(yíng)運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低2.1%、6.8%;全省市區(qū)人口百萬(wàn)以上城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%,城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到80%左右。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、事管局等部門(mén))

7.綠色商貿(mào)引領(lǐng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系,建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備,推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能等清潔能源,鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加大對(duì)能效Ⅱ級(jí)及以上高效節(jié)能產(chǎn)品的宣傳和推廣力度,鼓勵(lì)大型超市、電商開(kāi)辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū),通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識(shí)等方式,引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購(gòu)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局等部門(mén))

8.綠色農(nóng)村改造行動(dòng)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和農(nóng)機(jī)節(jié)能作業(yè)技術(shù),發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代,因地制宜利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿?不斷提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,配合單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委等部門(mén))

9.公共機(jī)構(gòu)率先行動(dòng)。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,推廣政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù),探索用能托管模式。落實(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度,提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用比重。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能源管理體系,提高節(jié)能管理能力。實(shí)施可再生能源應(yīng)用、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、大型設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造、管理能力提升等節(jié)能重點(diǎn)工程。開(kāi)展綠色食堂創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。深化節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),“十三五”期間再創(chuàng)建100家國(guó)家級(jí)、200家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,推動(dòng)市級(jí)示范單位創(chuàng)建工作。到2020年,全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。(牽頭單位:省事管局、發(fā)展改革委,配合單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén))

10.重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。采用屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的方式,對(duì)省級(jí)“千家”、市級(jí)“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,落實(shí)各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè),強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備與智能化升級(jí),加強(qiáng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)用能管理。建立重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),嚴(yán)格能源利用狀況報(bào)告制度。依法開(kāi)展能源審計(jì),實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)開(kāi)展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿承諾活動(dòng),著力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),推行鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理,到2020年,燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、省政府國(guó)資委,配合單位:省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、統(tǒng)計(jì)局、事管局等部門(mén))