行業(yè)分析 | 淺析環(huán)保領域第三方治理

水處理網(wǎng)訊:一、什么是第三方治理

第三方治理就是排污企業(yè)通過支付費用的方式，將不熟悉的污染治理工作委托給專業(yè)的第三方治理企業(yè)進行有效治理，由政府監(jiān)督部門對污染治理結果進行監(jiān)督。

二、為什么要推進第三方治理

一套環(huán)保設施，大致可以分為設計、建設和運行三個階段。其中，運行階段占整個壽命周期的95%以上，從某種程度來講，環(huán)保設施的污染減排功能以及后續(xù)的經濟效益、環(huán)境效益基本集中在運行階段，因此，環(huán)保設施的運營管理十分重要。

（一）國泰君安證券2012年的研究報告《國內外環(huán)保支出的橫向比較：環(huán)保是怎樣煉成的》中的數(shù)據(jù)顯示，GDP水平越高的國家，第三方環(huán)境治理在整體環(huán)保投資中的占比越高。

（二）當前污染治理仍存在偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等問題。嚴峻的污染現(xiàn)狀倒逼治污思路轉變，采用第三方治理可以有效的減少企業(yè)造假、降低治理成本、減輕監(jiān)管壓力，并有利于推動環(huán)保服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三）自中共十八屆三中全會以來，政府相繼出臺的一系列政策推行第三方治理，固廢、水污染防治已有了環(huán)境污染第三方治理的制度雛形，我國工業(yè)污染治理從“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)思路向“誰污染、誰付費”的“第三方治理”新模式轉變。污染防治攻堅戰(zhàn)是中央確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，全面推行環(huán)境污染第三方治理有利于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

三、第三方治理的立法歷程

2012年4月30日，中華人民共和國環(huán)境保護部令（第20號）公布了《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。

2012年5月17日公布的《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見（環(huán)發(fā)[2012]54號）》中第一條第（十）條“鼓勵建立第三方運營管理機制?！?/p>

2012年7月27日，環(huán)境保護部文件--環(huán)發(fā)[2012]92號，《關于印發(fā)《環(huán)境污染治理設施運營資質分類分級標準（第1版）》等8項標準規(guī)范的通知》。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第(53)點，明確提出“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！?/p>

2014年國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見（國辦發(fā)〔2014〕69號）明確提出了到2020年，第三方治理在工業(yè)園區(qū)等重點領域的市場份額要取得大幅度提高、對符合條件的第三方治理項目給與中央資金支持等一系列推動政策。

2015年1月14日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第55 條關于“代處置”的規(guī)定，“逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔?！?/p>

2018年1月1日起施行的《水污染防治法》第85條規(guī)定:“逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔”。

四、第三方治理有哪些好處

（一）排污企業(yè)

1、省錢

①提高了治污設備的使用效率和使用壽命，長期來看，降低了設備成本。

②在確保達標的前提下，提高處理效率，降低電耗、水耗、原料的使用量、人力成本等，降低了運行成本。

③通過付費方式委托第三方治理，將環(huán)保超標罰款風險轉移。

④第三方治理模式從機制上保證了設備的穩(wěn)定正常運行，達標排放。專業(yè)公司充分發(fā)揮專業(yè)公司的人才、技術、管理優(yōu)勢，避免非專業(yè)造成的資金、資源浪費或損失。

2、省事

采用第三方治理模式，將與污染治理有關的人力、物力、對外協(xié)調溝通等瑣碎事情，轉移給第三方治理公司。排污企業(yè)從不熟悉的污染治理中解脫出來，將精力放在自己的主營業(yè)務上，提高公司效益。

3.風險轉移

在第三方治理模式下，第三方治理公司變成了法律意義上的排污者，由第三方治理公司承擔相應的法律責任。采用第三方治理模式，合同中明確界定了彼此的責任和義務，由第三方治理公司原因造成損失或影響的，由第三方治理公司承擔。

4.角色轉換

在第三方治理模式下，排污企業(yè)由排污者變成監(jiān)督者，與政府部門共同對第三方運維公司的污染治理效果進行監(jiān)督。

（二）第三方治理公司

1、創(chuàng)造利潤

專業(yè)的第三方治理公司具有技術、人才和管理優(yōu)勢，可以同時運營管理多個設施，容易發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，對各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，還可以應用信息手段遠距離監(jiān)控，創(chuàng)造效益。

2、創(chuàng)新技術

第三方治理公司在治理過程中聚集了一批專業(yè)人才，積累了大量的經驗，對環(huán)保設備的工藝技術、運作方法、管理等具有充分的研究基礎，增強公司競爭力。

（三）政府監(jiān)督部門

1、省力

過去政府監(jiān)督部門要監(jiān)管所有排污企業(yè)，現(xiàn)在只要監(jiān)督幾十家專業(yè)的第三方治理公司，從根本上避免檢查時運行，不檢查時不運行，白天運行，晚上不運行，甚至偷排，杜絕貓捉老鼠游戲。降低了執(zhí)法成本，增強了執(zhí)法效能。

2、省事

政府針對第三方治理企業(yè)構建有關信用評價制度，對第三方治理企業(yè)進行信用評級，供排污企業(yè)進行選擇。嚴格控制市場準入機制，對于違規(guī)的第三方治理企業(yè)應當堅決禁止其進入市場。

延伸閱讀：

發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知

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