山西忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

大氣網(wǎng)訊:日前，山西忻州印發(fā)《忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》。全文如下：

忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

為認真貫徹落實《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2019〕39號）和《忻州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（忻政發(fā)〔2018〕32號），促進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以忻州市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造、鋼鐵及焦化等重點行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、柴油貨車污染治理等重點任務為抓手，進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏忻州市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作目標

（一）約束性指標

堅決完成省政府下達我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標。（各縣〈市、區(qū)〉目標待省政府下達我市目標后，另行分解下達）

（二）爭取性指標

忻州市環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化硫平均濃度力爭同比下降30%；2018年，二氧化硫平均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的：代縣、繁峙縣二氧化硫平均濃度力爭同比下降40%以上。

三、重點任務

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1、嚴格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能；確有必要新建的，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。新建焦化升級改造項目產(chǎn)能量要與淘汰已有建成焦爐產(chǎn)能量掛鉤，實施減量置換。進一步優(yōu)化我市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，加大對分散鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。（牽頭單位：市工信局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

2、加快忻州市、原平市城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。2019年，全面啟動山西繁榮富化工有限公司退城搬遷改造工作。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市能源局，責任單位：忻府區(qū)人民政府、原平市人民政府）

3、加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。按照省要求，全面啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦爐淘汰工作。完成省政府下達我市的鋼鐵、水泥熟料去產(chǎn)能任務。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，責任單位：相關縣〈區(qū)〉人民政府）

4、持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治行動。對排查中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)實施動態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（二）提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平

5、嚴格排污許可管理。按照國家、省要求，完成排污許可證的核發(fā)。組織開展排污許可證持證執(zhí)行情況合規(guī)性檢查，凡未按規(guī)定領取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責令停產(chǎn)；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

6、推進鋼鐵行業(yè)（含獨立球團燒結(jié)企業(yè)及冶鑄企業(yè)燒結(jié)高爐）深度治理。按照生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》和省有關要求，加快推進全市鋼鐵（含獨立球團燒結(jié)企業(yè)及冶鑄企業(yè)燒結(jié)高爐）企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括各類有組織和無組織排放以及運輸方式進行全面升級改造。2019年底前，按國家標準完成鋼鐵行業(yè)無組織排放環(huán)節(jié)超低排放改造，加快推進有組織排放環(huán)節(jié)超低排放改造和運輸方式升級改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，責任單位：相關縣〈市〉人民政府）

7、全面推進焦化行業(yè)深度治理。完成山西禹王煤炭氣化有限公司、忻州鑫宇煤炭氣化有限公司焦化企業(yè)特別排放限值改造，2019年10月1日起，全面執(zhí)行特別排放限值標準，逾期未達標實施停產(chǎn)整治。鼓勵焦化企業(yè)開展干法熄焦改造和爐體封閉改造，有效減少焦化企業(yè)大氣污染物的排放。加強焦化行業(yè)環(huán)境保護規(guī)范化管理，樹立行業(yè)綠色發(fā)展典型。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，責任單位：忻府區(qū)人民政府、岢嵐縣人民政府、原平市人民政府）

8、開展有色煙羽治理試點。2019年，啟動忻州廣宇煤電有限公司和山西魯能河曲發(fā)電有限公司有色煙羽治理試點工程，減少煙氣中各類污染物。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，配合單位：市工信局，責任單位：忻府區(qū)人民政府、河曲縣人民政府）

9、強化重點行業(yè)無組織排放整治。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造、煤炭（含洗煤）重點行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理。儲售煤場要嚴格按照要求對物料實施密閉存儲堆放。2019年年底前，完成改造工作，做到生產(chǎn)設施和工藝過程無跑冒、生產(chǎn)環(huán)境無異味，物料密閉存儲堆放、密閉傳輸、密閉運輸，廠區(qū)及廠外運輸?shù)缆非鍧嵱不?，運輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強進出廠區(qū)運輸通道環(huán)境整治，劃定工業(yè)企業(yè)廠外揚塵管控責任區(qū)，納入企業(yè)揚塵及無組織整治范圍。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

10、強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)名單。開展涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)綜合治理情況評估，對照標準實施全行業(yè)、全過程、全指標整治。完成山西禹王煤炭氣化有限公司、山西中電科耀風電設備制造有限公司等企業(yè)VOCs治理設施升級改造，減少VOCs排放。根據(jù)夏季O3超標情況，適時對忻定盆地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域VOCs排放重點企業(yè)或生產(chǎn)工序采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

11、加快推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，全市在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于縣（市、區(qū)）建成區(qū)的燃煤供熱鍋爐、生物質(zhì)鍋爐全部完成超低排放改造，有序推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造。結(jié)合全市清潔取暖改造工作，全面推進10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。2019年10月1日前，未完成改造，無法達到國家、省排放限值要求或改造無望的10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部實施淘汰。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市城市管理局、市市場監(jiān)管局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

12、持續(xù)開展工業(yè)爐窯專項治理。進一步完善工業(yè)爐窯清單，對列入清單的工業(yè)爐窯實施對標治理，掛賬銷號。2019年，全市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐、一段式煤氣發(fā)生爐，改用天然氣等清潔能源；鍛造行業(yè)天然氣加熱爐要實施低氮改造，減少氮氧化物的排放。對于已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，暫按《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078—1996）規(guī)定的摻風系數(shù)或過量空氣系數(shù)折算，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達不到標準要求的停產(chǎn)整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）加快推進散煤清潔化替代

13、大力推進冬季清潔取暖。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。各縣（市、區(qū)）要將建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”和嚴重影響當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量的“城邊村”一并納入清潔取暖范圍。2019年，忻州市建成區(qū)清潔取暖和散煤替代加快向農(nóng)村擴展，進一步提高建成區(qū)周邊農(nóng)村清潔取暖覆蓋率。忻定盆地大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)的定襄縣、原平市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到80%以上，其他縣建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)力爭達到40%以上。各縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)要加快制定清潔取暖改造年度工作方案，并分別報市能源局、市城市管理局、市發(fā)改委和市大氣污染防治工作領導組辦公室。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發(fā)改委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

14、強化散煤管控。各縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)要及時將當?shù)匾淹瓿汕鍧嵢∨脑斓膮^(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，并向社會公告?！敖簠^(qū)”范圍內(nèi)，禁止散煤進入，防止散煤復燃；能源管理部門要組織做好潔凈煤供應保障；市場監(jiān)管部門要加大煤質(zhì)抽檢，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到10%以上，全年抽檢覆蓋率達到100%。對銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售散煤等違法行為，依法予以查處。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

15、實施煤炭消費總量控制。按照省要求，減少全市煤炭消費總量。進一步優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，2019年非電用煤量較上年大幅減少，提高發(fā)電用煤占全市煤炭消費量的比例。（牽頭單位：市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

16、推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。在具備熱電聯(lián)產(chǎn)供熱條件的情況下，關停整合30萬千瓦及以上燃煤供熱機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2019年，按照省要求淘汰30萬千瓦以下不達標燃煤機組。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市發(fā)改委，責任單位：相關縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）強化機動車污染治理

17、推進大宗物料的清潔運輸。進出工業(yè)企業(yè)的煤炭、鐵精礦、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車或達到國六排放標準的車輛運輸。（牽頭單位：市交通運輸局、市工信局、市發(fā)改委，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

18、加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照省要求，加快完善全市鐵路貨運專用線的建設，不斷提高鐵路貨運量。（牽頭單位：市交通運輸局、市工信局、市發(fā)改委，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

19、強化柴油貨車污染治理。嚴格落實《山西省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》要求，建立柴油貨車路檢路查長效工作機制，組建公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法隊伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，在貨運主要通道或物流集散地設立機動車聯(lián)合執(zhí)法檢查站，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象，對高排放車輛開展尾氣檢測和車用尿素、油品抽測。每年秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。交通運輸部門將一年內(nèi)超標車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，列入黑名單。對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施重污染天氣應急響應。在重污染天氣預警期間停止柴油貨車進出廠區(qū)；重點用車企業(yè)要安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存1年以上。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

20、加快車輛結(jié)構(gòu)升級。完成省下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務。積極發(fā)展新能源車，忻州市、原平市建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛，2019年忻州市建成區(qū)625輛出租車、10輛環(huán)衛(wèi)車完成更新。（牽頭單位：市交通運輸局、市城市管理局、市工信局，配合單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

21、建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，市生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構(gòu)應出具排放檢驗結(jié)果書面報告，不合格車輛應到具備資質(zhì)的維修單位進行維修治理。經(jīng)維修治理合格并上傳信息后，再到同一家檢測站予以復檢，經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告。（責任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市市場監(jiān)管局）

22、加快推進機動車監(jiān)管能力建設。2019年，完成忻州市機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴格機動車環(huán)保檢測站管理，規(guī)范機動車環(huán)保檢測，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。2019年底前，市生態(tài)環(huán)境部門和公安交通管理部門實現(xiàn)機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)共享機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

23、加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成全市非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴格落實非道路移動機械管控要求，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區(qū)使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)機中心，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

24、持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30%以上，對油庫抽查比例每月不少于20%，實現(xiàn)年度全覆蓋。開展企業(yè)自備油庫的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊黑加油站點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市商務局、市公安局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（五）綜合管控面源污染

25、推進國土及城市園林綠化。完成營造林93.75萬畝（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。新增城市綠化面積150萬平方米（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）。

26、強化矸石山綜合治理。完成25座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復治理，年底前全市矸石山達到治理標準。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市能源局，責任單位：相關縣〈市〉人民政府）

27、強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態(tài)管理清單，施工單位嚴格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地均需在揚塵作業(yè)場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控（其中，視頻監(jiān)控應滿足對工地作業(yè)現(xiàn)場和車輛進出情況監(jiān)控要求），并與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，現(xiàn)場在線監(jiān)控PM10小時均值達到250μg/m3時，施工單位應立即停止揚塵作業(yè)，拒不執(zhí)行的，由住房城鄉(xiāng)建設部門依法予以查處，并將施工單位揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，列入建筑市場主體“黑名單”。加大忻州市建成區(qū)道路、街巷等部位的揚塵污染管控力度，進一步提高道路機械化清掃率。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

28、實施降塵量監(jiān)測。開展降塵量監(jiān)測，定期公開通報降塵量監(jiān)測結(jié)果。降塵量超過國家考核標準（9噸/月·平方公里）的縣（市、區(qū)）政府要制定專項整改方案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

29、加強餐飲油煙和露天燒烤污染治理。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并確保正常運行。嚴禁露天燒烤行為。（責任單位：市城市管理局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

30、強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年全市秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提高（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。嚴格落實秸稈禁燒“縣、鄉(xiāng)、村”三級目標責任制和護林防火隊伍“一崗雙責”長效管理機制。加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、遠程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管力量，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市自然資源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（六）強化重污染天氣應對

31、實施秋冬季重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產(chǎn)治理。鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)達到相應行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的生產(chǎn)設施，限產(chǎn)40%，其中，位于忻州市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取停產(chǎn)錯峰。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于忻州市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實際生產(chǎn)負荷已低于上述錯峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產(chǎn)負荷。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善需求提高錯峰生產(chǎn)比例。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。

各縣（市、區(qū)）要建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標準之一：（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業(yè)；（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。

加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。2019年7月底前，完成忻州市錯峰生產(chǎn)方案的制定，明確錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，將錯峰生產(chǎn)要求細化到每一個錯峰企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，明確錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行內(nèi)容，確?？刹僮?、可核查。2019年8月底前，各縣（市、區(qū)）完成當?shù)劐e峰生產(chǎn)監(jiān)管方案，明確企業(yè)清單、錯峰要求、具體監(jiān)管措施、責任人等內(nèi)容，確保錯峰生產(chǎn)落實到位。納入錯峰生產(chǎn)范圍的企業(yè)要提前做好生產(chǎn)計劃的調(diào)整。（牽頭單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市能源局等，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

32、夯實重污染天氣應急減排能力。完善重污染天氣預報預警能力建設，提高預警預報分析的精準度。建立完善市生態(tài)環(huán)境和氣象部門數(shù)據(jù)共享交換機制和聯(lián)合會商機制。2019年7月底前，完成忻州市重污染天氣應急預案的修訂。2019年8月底前，各縣（市、區(qū)）完成當?shù)刂匚廴咎鞖鈶鳖A案的修訂；完成忻州市重污染天氣應急減排清單的修訂，減排清單向社會公布，并通報相關部門。重污染天氣要提前響應、及時預警、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區(qū)）人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和五臺山風景名勝區(qū)管委會主要負責人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，要堅持目標導向，對標一流，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排工作進度，確保各項任務的圓滿完成。要認真督導轄區(qū)內(nèi)各相關企業(yè)落實大氣污染防治主體責任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環(huán)保設施運行維護，嚴格落實環(huán)境保護相關法律法規(guī)和標準，配合做好秋冬季錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急減排工作，要進一步加強綜合管理，重點解決影響當?shù)乜諝赓|(zhì)量的突出問題。市級各有關部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門實施方案，完善配套政策措施，落實所承擔的具體任務，強化對縣（市、區(qū)）工作的指導與監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五臺山風景名勝區(qū)、市直各部門配套方案于本方案印發(fā)20個工作日內(nèi)報市大氣污染防治工作領導組辦公室備案。（責任單位：市大氣污染防治工作領導組相關成員單位、各縣〈市、區(qū)〈人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

（二）堅持總量和標準“雙控”制度

堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的鋼鐵、水泥、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設施全年排污許可總量指標在特別排放限值核定基礎上核減30%。2019年9月底前，完成全市已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標變更。相關縣（市、區(qū)）根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進一步提高總量控制要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

突出重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域的大氣污染防治專項執(zhí)法檢查。開展以焦化、磚瓦、鋼鐵行業(yè)為重點的大氣執(zhí)法專項檢查，重點檢查企業(yè)污染防治設施升級改造和運行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展以忻府區(qū)為核心、輻射定襄縣、原平市的忻定盆地大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域執(zhí)法、秋冬季和重污染天氣應急專項執(zhí)法。綜合運用按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。強化部門聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，對于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過排放標準2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為）、被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的、污染物排放超過總量指標的、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預警期間，凡超標排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，依法追究刑事責任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市大氣污染防治工作領導組相關成員單位，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）強化調(diào)度督辦

各縣（市、區(qū)）、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、五臺山風景名勝區(qū)和市直相關部門要建立重點任務、重點項目明細臺帳，一企一檔，一事一檔，并實行銷號管理，完成一項，銷號一項。各單位每月25日前要將本月重點工作推進情況報市大氣污染防治工作領導組辦公室。市大氣污染防治工作領導組辦公室及時分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，研究解決影響環(huán)境空氣質(zhì)量的難點問題，并對空氣質(zhì)量改善影響明顯的重點工作納入市政府13710系統(tǒng)，實現(xiàn)督辦的常態(tài)化和制度化。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

（五）嚴格督察問責

開展市級大氣污染防治專項督察工作，并嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《山西省空氣質(zhì)量改善量化問責辦法》，對各縣（市、區(qū)）黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的有關部門貫徹落實市委、市政府決策部署不堅決不徹底、攻堅任務完成嚴重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的，要約談主要負責人。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣（市、區(qū)）政府、有關部門及其黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先，對負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。嚴格實施大氣污染防治重點工作任務和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市委組織部、市年度目標責任考核領導小組辦公室，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

（六）推進精準治污

各縣（市、區(qū)）要組建并依托大氣污染治理專家團隊，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進一步提升區(qū)域整治“一縣一策”，核心區(qū)域整治“一點一策”及工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸、重污染天氣應急減排“一企一策”的科學性、針對性和有效性，堅決避免“一刀切”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

加強科學管控。將重點排污單位用電量納入監(jiān)控范圍，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設施運行、錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急減排措施落實情況的參考依據(jù)。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環(huán)保設施中控系統(tǒng)，接入主要設備運行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設施運行可核查。各縣（市、區(qū)）要加強大氣環(huán)境熱點網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設，并覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)。充分運用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學化、精準化水平。加快推進VOCs環(huán)境監(jiān)測和固定污染源在線監(jiān)測，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市能源局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

堅持標桿引領。各縣（市、區(qū)）要積極培育和篩選不同領域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導企業(yè)主動對標一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、五臺山風景名勝區(qū)管委會）

（七）強化資金支持

各縣（市、區(qū)）要進一步加大大氣污染防治資金的投入。大氣污染防治專項資金重點支持鋼鐵、焦化等重點行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務，以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和科學研究基礎能力建設、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。（牽頭單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）