上海破局垃圾分類 能否避免成為下一個日本？

固廢網(wǎng)訊:上海最近開始的強制生活垃圾分類，可以說是舉國關(guān)注，真正成為了街頭巷尾熱議的話題。究其原因，生活垃圾的處理問題，已經(jīng)成為各地城市的痛點。其中，討論的一個中心議題是，上海垃圾分類，如何實現(xiàn)保護環(huán)境，又避免重蹈日本過度使用塑料包裝的覆轍？

6月底，《知識分子》編輯前往上海，實地考察了幾個地點的垃圾分類。以下為他的觀察與思考。

撰文 | 夏志堅

01

6月29日晚上不到8點，雨后的上海已進入夜色。柏油馬路濕漉漉，在路燈的照射下反射出了亮黑色的光澤。

靜安區(qū)芷江西路一六五弄小區(qū)的幾個主要出入口，擺放著露天垃圾桶。桶里裝滿了垃圾——沒有分類，桶外還堆有不少，散發(fā)著異味。

其中一處塞滿了垃圾的垃圾桶，旁邊還有兩只貓

從小區(qū)正門進來，往前走到盡頭是半年前由居委會籌建的垃圾箱房。箱房周圍聚集了七八個人，其中一位穿著黃色志愿者服的男士，正在指導(dǎo)一位前來扔垃圾的女士——“濕垃圾扔這邊，干垃圾扔這里?！?/p>

女士把一袋裝有廚余垃圾的塑料袋打開，將里面的垃圾倒進棕色門里的棕色桶，然后將塑料袋和另外一個裝有衛(wèi)生紙的垃圾袋一起扔進了黑色的干垃圾桶里。

一六五弄的垃圾箱房

箱房旁貼有一張告示：“垃圾分類掃碼時間：上午7:30-8:30，晚上19:00-20:00”。

“每天下班很晚的人怎么扔垃圾??？” 我湊近箱房外的人群，問道。

“箱房會開著。門雖然關(guān)著，但上面的板子可以推開，還是可以扔垃圾的。規(guī)定沒有那么死，因地制宜嘛。早上七點半到八點半，晚上七點到八點會有志愿者來指導(dǎo)垃圾投放?！币晃皇帜谜凵取⒋┲咨承牡拇鬆攲ξ艺f。大爺是社區(qū)居委會主任，志愿者基本都是居委會的退休人員。

一六五弄是一個老小區(qū)，盡管兩年前就開始做干濕垃圾的分類試點，現(xiàn)在依然會有人亂扔垃圾。當(dāng)《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）實施之后，如果碰到亂扔垃圾的人，會怎么辦呢？

“對那些三番五次亂扔的人，說了不聽的人，我們會拍照發(fā)給城管，由城管罰錢。”大爺說。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，個人混投行為將處50元以上200元以下罰款，而單位來如果未按規(guī)定將垃圾分類投放，最高可處5萬元的罰款。

02

6月30日中午時分，西藏北路地鐵站旁的麥當(dāng)勞已經(jīng)實行垃圾分類。

二樓餐廳的一張桌子上，散亂擺放著一堆顧客用餐之后剩下的垃圾：餐巾紙、薯條盒、番茄醬、飲料杯、薯條、雞骨頭。一兩分鐘之后，一位女服務(wù)員過來了。她把垃圾裝盤端到了麥當(dāng)勞垃圾桶上方放餐盤的位置，然后將不同類型的垃圾分揀出來，投放在兩個并不相鄰的垃圾桶里。

“您現(xiàn)在在做垃圾分類嗎？”我問道。

服務(wù)員笑著對我說：“是啊?，F(xiàn)在上海都要做垃圾分類了，明天7月1日就要正式實施。不分的話就要罰錢，像我們這種餐廳罰得更多?！?/p>

“那現(xiàn)在餐廳的垃圾分類是不是都是你們在做？顧客吃完之后就走了，這會不會給你們增加很多工作量？”剛才的情形讓我不禁問到。

“是啊，現(xiàn)在都是我們在做，但是沒有辦法，不分就要罰錢啊?！狈?wù)員略帶苦澀地笑道，“我也不想分，但總是要有人分啊。而且這件事也為了環(huán)保嘛。”

03

老家在福建的肖阿姨今年已經(jīng)五十九歲，上世紀(jì)九十年代在老家做工的工廠倒閉之后，就來到上海打工，在這座城市已經(jīng)工作生活了二十多年，現(xiàn)在一家人都在上海。

五年多前，肖阿姨開始在芷江公寓做保潔，一直干到現(xiàn)在，每個月拿著2420塊的薪水，負責(zé)整個小區(qū)的保潔工作。

2014年，上海一家專注于社區(qū)垃圾分類的社會組織愛芬環(huán)保在政府的支持下，來到芷江公寓推廣垃圾分類。在教社區(qū)居民垃圾分類的同時，也推行了一套由上海政府建立的綠色賬戶積分系統(tǒng)。于是保潔之外，監(jiān)督居民垃圾分類也成了肖阿姨的工作之一。

小區(qū)里的住戶每家有一張印有條形碼的積分卡片，每次扔垃圾的時候，如果分類投放到對應(yīng)垃圾桶的話，肖阿姨就會用自己的智能手機給住戶的卡片掃碼積分。積分達到一定程度之后，居民就可以兌換由政府提供的沐浴露、洗發(fā)液、肥皂等生活用品。

積分卡片

6月30日下午，當(dāng)我第一次來到芷江公寓的時候，肖阿姨和她的丈夫正在清理小區(qū)垃圾箱房門口的一大堆臟衣服、紙殼、外賣盒、藥品、日光燈管等垃圾——這是一戶昨天搬家的人留下的東西。

肖阿姨和他的丈夫把這堆垃圾分類歸置：紙殼、塑料瓶收起來放在箱房旁的一個專門堆放這些可回收物的小隔間里，等積累到一定程度，他們會把這些東西送到附近的廢品回收站，貼補微薄的收入。臟衣服、外賣盒之類不好變賣的垃圾則扔進干垃圾桶，藥品、日光燈管則要放進紅色的有害垃圾桶里。

在我和肖阿姨攀談的過程中，一位老奶奶提著一袋垃圾過來扔，里面裝有果皮和一些剩菜。在將這些食物殘余倒進濕垃圾桶之后，用于盛裝的塑料袋被扔進了干垃圾桶，然后老奶奶去旁邊的洗手池洗了一下手，看起來熟練自然。

我問她：“您覺得現(xiàn)在垃圾要分類扔麻煩嗎？”

老奶奶說：“不麻煩，我們都做了好幾年了，知道該怎么分?！?/p>

芷江公寓的垃圾箱房

小區(qū)里來扔垃圾的居民大部分都像這位老奶奶一樣，知道如何分類、如何投放，但是在我對這個小區(qū)連續(xù)三天的走訪中，仍然會看到有一些居民會將廚余連同塑料袋一起扔進濕垃圾桶。每當(dāng)這個時候，肖阿姨就會把塑料袋撿出來，扔進干垃圾桶里。

“做這個東西，你不耐心，你跟人家吵架?。克麃y扔，你又不能得罪他，沒辦法。你越說，我們看不住他，他就可能越亂倒。什么人都有，不可能每個人都做得很好?！毙ぐ⒁虒ξ艺f。

盡管第二天上海就要正式開始強制生活垃圾分類，但沒有人通知肖阿姨接下來要怎么做。是否要定時投放，對于亂扔垃圾的居民是否要罰款？一切仍是未知。

04

從6月底到7月初，在我走訪過的小區(qū)中，居民亂扔的情況都存在，無論是一六五弄、芷江公寓，還是作為垃圾分類示范小區(qū)的揚波大廈和包運大廈。

“我們的預(yù)期不能放得太高，因為垃圾分類分得好的國家，你真的仔細去看的話，也是有不少毛病在?！睈鄯噎h(huán)保的干事宋慧認為現(xiàn)在存在這樣的問題可以理解。

不過，這些小區(qū)大部分居民對于垃圾分類并沒有覺得很麻煩。至于定時投放的問題，每個小區(qū)也在根據(jù)自己的情況進行調(diào)整，規(guī)定并沒有那么死板。即使在已經(jīng)實現(xiàn)定時投放的包運大廈，考慮到居民的需求，中午也有一個小時的時間可以投放濕垃圾和干垃圾，而為了照顧一些下班晚和吃飯晚的居民，大廈的保潔大叔現(xiàn)在也把箱房的開放時間延長到了晚上10點。

考慮到居民需求，包運大廈設(shè)置了三個垃圾投放時間段

這樣的結(jié)果就是保潔大叔每天早上五點過就要起床，晚上11點以后才能睡覺。這同樣也是肖阿姨的作息時間。

7月1日，《條例》正式實施。這一天，一六五弄那些曾經(jīng)露天擺放的垃圾桶已經(jīng)不見了，現(xiàn)在只能去垃圾箱房扔垃圾，小區(qū)看起來整潔了不少；芷江公寓還是和之前一樣，沒什么變化，依然沒有人通知肖阿姨《條例》實施之后要怎么辦；我入住的酒店在電梯口擺放了一個垃圾桶，分為了濕垃圾和干垃圾兩部分，餐廳也專門拿了兩個用來裝廚余的棕色帶蓋的垃圾桶。

一六五弄的露天垃圾桶已經(jīng)不見了

酒店阿姨的工作變得比以前更為繁瑣?！艾F(xiàn)在我們垃圾都要分開裝，這個袋子裝干垃圾，這個袋子裝濕垃圾，這個用來裝瓶子，”阿姨分別指了指掛在清潔車上的三個袋子，“以往我們都是一起扔的?？腿顺允Ｏ碌耐赓u餐盒現(xiàn)在得先把里面的剩飯剩菜倒出來，然后（再把濕垃圾袋里的垃圾）統(tǒng)一倒到那個棕色的桶里面，盒子和剩飯剩菜要分開裝?！?/p>

上海垃圾分類的壓力，很大程度上落在了拿著微薄收入的基層工作人員身上，無論是餐廳的服務(wù)員、酒店的阿姨還是社區(qū)的保潔員，盡管他們是城市中產(chǎn)生垃圾最少的人群之一。

05

當(dāng)垃圾分好類之后，很多人關(guān)心的一個問題是，垃圾最終的處置會不會又是混在一起？

一六五弄的居委會主任告訴我：“不會的。拉干垃圾和濕垃圾的車來的時間都不一樣。早上6點過運濕垃圾的車來收濕垃圾，中午1點過運干垃圾的車來收干垃圾。不會混著收?！?/p>

肖阿姨也告訴我，每天早上6點過收濕垃圾的車來收濕垃圾，干垃圾的車則在上午11點過來收干垃圾，而且如果濕垃圾中混有太多的干垃圾，或者干垃圾中混有太多的濕垃圾，收運公司可以拒收。等車開走之后，肖阿姨會把空出來的垃圾桶挨個洗一遍，接著把垃圾箱房的里里外外都打掃一遍，全年無休，每天如此。

上午11點半，收運公司的人來收干垃圾

收運之后，肖阿姨清洗垃圾桶和垃圾箱房

危險廢物和可回收物的收運則要簡單一些?！斑@兩個垃圾都很少?？苫厥盏睦妊b滿之后，我們會叫廢品收購站的來收。有害垃圾很少，基本上沒有，就一些廢電池和藥瓶。等滿了之后會叫專門的機構(gòu)來收?！币涣迮木游瘯魅胃嬖V我。

芷江公寓的垃圾箱房上專門貼了一張《垃圾分類管理職責(zé)告知書》，上面清楚地寫了各類垃圾的收運企業(yè)、聯(lián)系電話、作業(yè)頻率和處理去向，如果居民“發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)違規(guī)作業(yè)，混裝混運，可撥打行業(yè)投訴電話”進行投訴，不改正的企業(yè)將面臨500元以上5000元以下罰款。

《垃圾分類管理職責(zé)告知書》說明了垃圾的處理去向

上海本地媒體也在介紹垃圾分類之后是如何運送和處理的。這段時間，上海電視臺新聞綜合頻道每天下午的《新聞坊》欄目在播放上海本地新聞之余，都會拿出不少時間介紹上海的垃圾分類工作。6月30日該欄目就專門講了濕垃圾如何收運，如何在再生資源中心變化成為有機肥。

分類之后，由于濕垃圾會進行專門處理，垃圾填埋場和焚燒廠的壓力將會得到一定程度的減輕，不過上?，F(xiàn)有的濕垃圾處理能力仍然存在不小的缺口。

6月28日，上海市政府舉行了《上海市生活垃圾管理條例》新聞發(fā)布會，里面提到上海每天濕垃圾分出量約6100噸/日，而濕垃圾資源化利用能力只有5050噸/日。這意味著目前濕垃圾的處理能力存在約1000噸/日的缺口，無法資源化的濕垃圾，目前仍然只能靠傳統(tǒng)的填埋或焚燒處理。為了應(yīng)對這樣的缺口，上海市政府要求“加快生活垃圾末端分類處置能力建設(shè)，到2020年全市生活垃圾焚燒能力達到20800噸/日，濕垃圾資源化能力達到7000噸/日?！盵1]

對此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的博士后李長軍認為，垃圾處理設(shè)施當(dāng)前存在缺口是正常的?！爱吘惯@么大的一個城市，這么大的體量，總是中間會有一些過程導(dǎo)致說這塊兒慢了或那塊兒慢了，因為建設(shè)也需要周期?！彼f。

他還強調(diào)：“不能說后端沒跟上，我前端做的分類就沒意義，前端超前了，后端加上腳步跟上就可以了。后端也會覺得說你前端沒有分好，我建設(shè)了的話，是一種資源的浪費。前端都是混的過來，后端也不好處置，它的成本也會很高，也容易損壞。這時候就前后互相抱怨，那垃圾分類就肯定運行不下去了。”

李長軍總結(jié)說：“前后總會要有一定的協(xié)調(diào)，不要前面跑得太快，或者后面跑得太快，因為無論哪邊跑得太快，都是一種資源的浪費?！?/p>

06

垃圾后端處理能力的建設(shè)是解決垃圾問題必不可少的一環(huán)，而在這方面，常被國內(nèi)媒體標(biāo)榜為垃圾分類樣板的日本并不是一個好的榜樣。

6月18日《華盛頓郵報》發(fā)表了一篇題為《日本把一切包進塑料。現(xiàn)在它想打擊塑料污染》（Japan wraps everything in plastic. Now it wants to fight against plastic pollution）的文章。

“日本對于衛(wèi)生的沉迷加上其對于自己顧客服務(wù)的自豪，讓每樣?xùn)|西都被精心地包裝、再包裝，裝進好幾層塑料中。

在一家當(dāng)?shù)氐纳痰辏词雇炼购秃}卜都被單獨用塑料膜包裝。在日本，每人每年會用掉大約300-400個塑料袋，換句話說，日本全國一年會用掉超過400億個塑料袋?！蔽恼碌淖髡逽imon Denyer 如是寫道[2]。

《華盛頓郵報》援引日本塑料垃圾管理研究所（Plastic Waste Management Institute Japan）的數(shù)據(jù)指出，日本國內(nèi)產(chǎn)生的塑料垃圾中有14%被出口，真正得到循環(huán)利用的只有14%，剩下的大部分都被焚燒。被出口的塑料垃圾大多流向了亞洲的發(fā)展中國家，沒有人知道這些塑料垃圾最終是被回收、焚燒、填埋還是倒進了海洋[2]。

即使在日本國內(nèi)，分類也沒有讓日本的垃圾問題得到真正解決。根據(jù)《日本時報》（the japan times）的報道，在2018年初中國政府開始停止進口廢塑料之后，日本多座城市堆滿了數(shù)十萬噸的垃圾，一些廢品公司堆積的垃圾甚至超過了法律限值，而塑料只占日本垃圾的一小部分。根據(jù)日本環(huán)境省的數(shù)據(jù)，日本在2016財年扔掉了4317萬噸的垃圾[3]。

不只是日本，包括美國、英國在內(nèi)的發(fā)達國家都存在分類后的垃圾無法處理而大量堆積的問題。

歸根到底是垃圾的處理速度遠遠跟不上垃圾的產(chǎn)生速度，一種現(xiàn)代物質(zhì)文明帶來的內(nèi)在矛盾：經(jīng)濟發(fā)展帶來越來越多的消費，同時也帶來越來越多的垃圾。“在過去幾十年中，全球經(jīng)濟體量已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)十倍的增長。這樣一來，所有符合技術(shù)和規(guī)則要求的行為都產(chǎn)生數(shù)十倍的垃圾?？梢哉f，在以增長為核心的發(fā)展理念下，經(jīng)濟和垃圾的規(guī)模都在無限擴張，這是當(dāng)前世界環(huán)境問題的主要癥結(jié)。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心的李志青在《解決垃圾問題仍需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念》一文中寫道。[4]

在環(huán)境領(lǐng)域，處理垃圾問題有所謂的3R原則，即減量化（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）和回收利用（Recycle）。排在第一位的是減量化而不是與垃圾分類直接相關(guān)的回收利用，是因為將廢舊材料用于再生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然會產(chǎn)生廢棄物，仍然有可能會對環(huán)境造成破壞，而且沒有什么東西可以無限循環(huán)再用。

例如“把廢紙制成新紙箱和新紙張，需要進行高耗能加工。取決于紙張的類型，單根纖維只能經(jīng)過六到七次這種加工過程，否則就會受損。同樣地，很多塑料也只能被循環(huán)再用一次，然后就不得不進行‘下降性循環(huán)’，制成不可循環(huán)的產(chǎn)品，如鋪在后院露天平臺里的木塑復(fù)合地板。”[5]

因此，要想真正地解決垃圾問題，首先要做的就是減少垃圾的產(chǎn)生。

日本政府現(xiàn)在意識到了這個問題，表示將在2030年前將塑料的使用量減少25%[2]。日本環(huán)境大臣原田義昭在6月3日舉行的一場新聞發(fā)布會上宣布將強制商店對塑料袋收費，建議價格為每個7-10日元（約為0.4-0.6元人民幣）[6]。

和日本一樣，上海也存在垃圾不斷增長的問題。

“上?，F(xiàn)在的垃圾量是每天2.6萬噸，2015年的時候是2萬噸每天，所以它是逐年增加的。對上海市政府來說，它其實最大的壓力跟痛點是垃圾量太多了?！睈鄯噎h(huán)保的馬曉璐對我說，“現(xiàn)在老港垃圾綜合處理中心整個占地面積是30平方公里，媒體比喻是說比中國澳門行政特區(qū)還要大，而且不是說要建這么大的，是被迫擴建的，一期、二期、三期、四期、五期。對于上海來說，垃圾的管理和處理的壓力非常非常大，這個是一個現(xiàn)狀。”

為了解決垃圾增長過快的問題，上海市政府在《條例》中共有12處提到了垃圾減量，并明確寫明要“促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用”。在6月28日的新聞發(fā)布會上也宣布“賓館不主動提供一次性目錄、餐飲行業(yè)不主動提供一次性餐具用品目錄、公共機構(gòu)限制使用一次性用品目錄已陸續(xù)出臺”。

當(dāng)然，與日本相比，在垃圾處理的問題上中國有自己的優(yōu)勢。多年接受海外垃圾客觀上讓中國構(gòu)建起了幾乎所有有利可圖的垃圾再生資源網(wǎng)絡(luò)，無論是塑料瓶、廢紙箱還是被淘汰下來的舊手機。

“我們國家的回收網(wǎng)絡(luò)是全鏈條的回收，我們有自己后端的處置，而很多發(fā)達國家是沒有后端的處置的。把后端的處置規(guī)范化、正規(guī)化，加上垃圾分類，我們就可以形成一個垃圾處理的閉環(huán)，把垃圾處理得很好。”李長軍表示。

然而，隨著人工成本和土地租金等的上漲，回收企業(yè)的利潤空間可能會越來越低，進而難以為繼。上世紀(jì)90年代，美國的廢品回收體系就是因為處理成本上升，加上改革開放之后的中國對原材料的大量需求，而逐漸瓦解——中國買家能給出比美國回收工廠高得多的價格，大量的廢品因此被出口到中國[5]。

“成本壓力越來越大的時候，政府是不是要出臺一定的扶植或補貼的政策呢？未來可能要考慮一下。”李長軍表示。

07

7月3日，離開上海的前一天，我住的房間的門鎖壞了。在酒店維修小哥打開門鎖更換電路板的時候，我問了他一個這幾天我在社區(qū)問過不少居民的問題：“上海垃圾分類對你們有沒有影響？”

“對酒店影響比較大，對我們倒沒什么影響，就是把干垃圾和濕垃圾分開倒嘛?！边@位看起來二十多歲的維修人員對我說。

這大概就是生活在上海的普通人對垃圾分類的感覺，而不是網(wǎng)絡(luò)上各種亦真亦假的吐槽段子，在上海政府逐步推進這一舉措的過程中，垃圾分類正慢慢融進當(dāng)?shù)厝说纳睢?/p>

上海之后，國內(nèi)其他城市也將垃圾分類工作重新提上了議事日程。北京、深圳、成都等城市紛紛發(fā)布消息將對現(xiàn)有的生活垃圾管理政策進行修訂；此前對垃圾分類問題已有立法的杭州則在6月對條例進行了修訂，加大了對違法行為的處罰力度。[7]

多年宣傳之后，垃圾分類似乎真的要走入每個中國家庭的生活了。在這場與垃圾曠日持久的拉鋸戰(zhàn)中，中國是否能借助垃圾分類扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，并通過利用自身的回收產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升人們的環(huán)保意識，真正解決垃圾問題，避免重蹈發(fā)達國家的覆轍，我們拭目以待。

原標(biāo)題:上海破局垃圾分類，能否避免成為下一個日本？