2019年非金屬礦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

大氣網(wǎng)訊:中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會

為全面貫徹黨的十九大精神，落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)非金屬礦企業(yè)低端生產(chǎn)向高端制造的轉(zhuǎn)變，中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會根據(jù)《大氣污染防治法》、國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，以及2018年5月28日建材聯(lián)合會組織召開的“建材各產(chǎn)業(yè)協(xié)會節(jié)能減排和大氣污染防治攻堅工作匯報會”上喬龍德會長提出的具體要求和工作部署、2019年4月19日聯(lián)合會組織各產(chǎn)業(yè)協(xié)會對2018年大氣污染攻堅戰(zhàn)工作的檢查互評會，結(jié)合我國非金屬礦行業(yè)的實際情況，制定了非礦行業(yè)的《2019年度大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。

一、大氣污染攻堅總目標

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持全行業(yè)加強環(huán)境保護，標本兼治，以加強環(huán)境保護、防治大氣污染為目標，通過扎實有效的工作，集中力量解決非金屬礦行業(yè)突出的粉塵等大氣污染問題，全面提高行業(yè)環(huán)境管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空氣質(zhì)量。

（二）總體目標

非金屬礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定標準（GB3905-2012），各類空氣污染控制措施到位，大氣污染物排放量控制在國家指標之內(nèi)（GB16297-1996），非金屬礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的空氣污染問題得到根本控制，節(jié)能減排達標率不低于80%。

二、去產(chǎn)能、淘汰落后目標和措施

目標：平均淘汰25%的落后產(chǎn)能，通過技術(shù)改造提升35%的落后產(chǎn)能，完善25%的已達標產(chǎn)能。

對象和攻堅內(nèi)容：落后產(chǎn)能是指“低、小、散”，高投入、高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能指的是淘汰技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力。

全年進度和措施：

2019年1月~5月，統(tǒng)計落后產(chǎn)能實際情況，有針對性的提出解決方案。

2019年6月~10月，嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等指標的約束作用，制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準。嚴禁向落后產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地。強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。

2019年11月~12月，完善鞏固節(jié)能減排工作，總結(jié)經(jīng)驗。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和措施

目標：

1.發(fā)展非金屬礦綠色生產(chǎn)目標：2019年，建立我國非金屬礦綠色生產(chǎn)的研究和開發(fā)體系，開展評價技術(shù)的研究，提出一批非金屬礦開采加工環(huán)保技術(shù)目錄。

2.能源結(jié)構(gòu)、燃料替代目標：2019年，大力發(fā)展煤改氣、煤改電生產(chǎn)線等，清潔能源替代燃料比例達到60%。

3.發(fā)展服務(wù)業(yè)目標：以黨的十九大精神為指引，全面提升協(xié)會組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)行業(yè)的功能和能力，推進拓展商貿(mào)流通等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進新建生產(chǎn)線建設(shè)、試運和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進綠色低碳節(jié)能與清潔生產(chǎn)發(fā)展，使行業(yè)整體發(fā)展有持續(xù)的后勁，發(fā)展質(zhì)量得到有效提升。2019年，非礦協(xié)會將大力發(fā)展非金屬礦功能性材料，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面推廣技術(shù)改造和升級，提供技術(shù)支持，促進企業(yè)達到清潔化生產(chǎn)標準。

對象和攻堅內(nèi)容：結(jié)構(gòu)調(diào)整包括結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩方面，在非礦行業(yè)具體表現(xiàn)在綠色生產(chǎn)目標、清潔能源替代及發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面。

全年進度和措施：

2019年1月~4月，研究制定一批非金屬礦行業(yè)開采加工環(huán)保技術(shù)目錄，配合國家發(fā)展和改革委員會等部門開展有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整制定工作，提出行業(yè)意見。

2019年5月~10月，深入企業(yè)大力推進清潔能源替代工作，并開展相應(yīng)的技術(shù)支撐服務(wù)。

2019年11月~12月，發(fā)展服務(wù)業(yè)目標，大力發(fā)展非金屬礦功能性材料，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面推廣技術(shù)改造和升級，提供技術(shù)支持。

四、技術(shù)改造升級目標和措施

目標：鼓勵利用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，及時淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設(shè)備。廣泛開展宣傳教育，推動本行業(yè)礦山加工企業(yè)建立生產(chǎn)全過程能耗核算體系，采取節(jié)能減排措施，控制并減少單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，減少污染物排放。

對象和攻堅內(nèi)容：技術(shù)改造升級是指企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、促進產(chǎn)品升級換代、擴大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的，采用先進的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進行的改造。

全年進度和措施：

2019年1月~4月，廣泛開展宣傳教育，推動本行業(yè)礦山加工企業(yè)建立生產(chǎn)全過程能耗核算體系；

2019年5月~10月，提出《中國非金屬礦設(shè)備產(chǎn)品目錄（2019）》，鼓勵利用高效節(jié)能的新設(shè)備、新技術(shù)。

2019年11月~12月，引導控制并減少單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，減少污染物排放，總結(jié)經(jīng)驗。

五、2019年綜合措施

1.嚴格控制新建項目。推進非礦產(chǎn)業(yè)準入管理標準的制定工作。建設(shè)非金屬礦項目須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、條例等要求，不得采用國家淘汰或禁止使用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，采用的工藝、技術(shù)和設(shè)備應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》（2017年修訂）等相關(guān)要求。協(xié)會今年將重點為非礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供相關(guān)準入標準的咨詢服務(wù)，為石墨等礦種制定生產(chǎn)規(guī)范條件。

2.強化污染物總量控制。強化非金屬礦產(chǎn)業(yè)的污染物排放必須達標工作。污染物排放要符合國家《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）的有關(guān)要求和有關(guān)地方標準的規(guī)定。

3.推廣使用清潔能源。因地制宜地開發(fā)利用可再生能源，推廣使用清潔高效能源，增加電、氣等清潔能源在非礦產(chǎn)業(yè)終端用能中的比重，使非礦產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)逐步得到改善。淘汰能源利用效率低、嚴重污染大氣環(huán)境的設(shè)備。建立健全非礦產(chǎn)業(yè)能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系，制定及推廣使用清潔能源的經(jīng)濟政策和管理措施。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。非金屬礦開采及加工生產(chǎn)企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃要求。

5.淘汰落后產(chǎn)能。堅持淘汰落后產(chǎn)能，對落后的制造、生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造，通過提升工藝裝備水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；利用淘汰落后騰出的發(fā)展空間進一步促進行業(yè)礦物功能性材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成重點非礦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對經(jīng)整改后仍達不到強制標準要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出。

6.推動綠色示范項目建設(shè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學有序開采，執(zhí)行《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T0312-2018），對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內(nèi)，實施環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)據(jù)化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。根據(jù)行業(yè)實際情況，依據(jù)小型非金屬礦山開采、建設(shè)特點，研究制訂小型非金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范，并選擇典型礦山進行試運行。

7.實施節(jié)能工程。研發(fā)、推廣有助于提升節(jié)能環(huán)保水平的技術(shù)裝備。加大對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動所有符合環(huán)保政策的燃煤工業(yè)鍋爐進行節(jié)能改造。

8.全面加強揚塵污染控制。落實大氣法和揚塵污染防控條例，完善揚塵污染督查督導機制，加強揚塵污染源執(zhí)法監(jiān)管。配合政府對揚塵污染防治工作進行統(tǒng)籌管理，定期或不定期對重點揚塵污染源開展現(xiàn)場檢查，加強對揚塵污染問題研究。根據(jù)《建設(shè)工程揚塵污染防治技術(shù)手冊》要求，對施工工地進行排查，對未能達到要求的施工工地進行限期治理。要求企業(yè)采用噴霧等抑塵設(shè)備，加強對易產(chǎn)生揚塵工序的污染控制和監(jiān)測。

9.強化評估和研究工作。根據(jù)環(huán)保部大氣污染源排放清單編制工作要求，建立完善現(xiàn)有大氣污染源清單，加強對策分析和工作效果評估。加強與高校和科研院所的合作，推廣應(yīng)用高效大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備。

10.完善監(jiān)督體系。加強政策研究并配合政府部門加強節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作。在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，重點推進新建非金屬礦產(chǎn)業(yè)園的空氣質(zhì)量監(jiān)測站的建設(shè)工作，進一步完善監(jiān)測體系。

11.落實各方責任。政府強化責任落實，政府領(lǐng)導親自盯辦、親自督促、親自檢查，建立“一站式”執(zhí)法小組，共同抓好分管區(qū)內(nèi)大氣污染防治工作。落實企業(yè)治污主體責任。按照“誰污染、誰治理”原則和環(huán)保法律法規(guī)要求，企業(yè)自籌資金對污染進行深度治理。

全年進度和具體措施：

2019年1月~4月，為非礦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供相關(guān)準入標準的咨詢服務(wù)，為石墨等礦種制定生產(chǎn)規(guī)范條件；加大宣傳力度，推動非金屬礦產(chǎn)業(yè)的污染物排放必須達標；通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準入規(guī)范等建立健全非礦產(chǎn)業(yè)能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系。

2019年5月~10月，完成重點非礦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對經(jīng)整改后仍達不到強制標準要求的產(chǎn)能，依法有序關(guān)停退出，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求；研發(fā)、推廣有助于提升節(jié)能環(huán)保水平的技術(shù)裝備，提出《中國非金屬礦設(shè)備產(chǎn)品目錄（2019）》；研究制訂小型非金屬礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范，選擇典型礦山試運行。

2019年11月~12月，加強現(xiàn)場檢查，加強對易產(chǎn)生揚塵工序的污染控制和監(jiān)測；加強與高校和科研院所的合作，推廣應(yīng)用高效大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備。年終總結(jié)2019年大氣污染防治的經(jīng)驗。

2019年，中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會將進一步利用協(xié)會的平臺優(yōu)勢，形成總會、各專委會和企業(yè)三個層級的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的攻堅責任體系；加強對非金屬礦行業(yè)大氣污染防治工作的意義、工作重點和相關(guān)政策的宣傳，切實做好面向企業(yè)的政策宣傳和法律解釋工作，形成強大的大氣污染防治攻堅推動力；協(xié)助各非礦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在地方政府部門制定行業(yè)準入政策，形成大氣污染防治的長效機制；強化非金屬礦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的運行分析和統(tǒng)計工作，及時向全行業(yè)發(fā)布防治攻堅的進展和有關(guān)情況。

原標題:2019年非金屬礦行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案