央企成為督察對(duì)象 意味著什么？

第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日將全面啟動(dòng)，對(duì)6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊?guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作。這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次入駐央企。在環(huán)境治理方面，央企應(yīng)該怎樣擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任？當(dāng)前，一些央企還存在哪些問題亟待引起重視？對(duì)此，有哪些建議？本報(bào)組織了討論，以期引發(fā)讀者思考。

爭(zhēng)做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者

央企的所作所為、一舉一動(dòng)，特別是環(huán)境行為，不僅是其他企業(yè)的榜樣和標(biāo)桿，甚至對(duì)全社會(huì)都將產(chǎn)生重要影響。要堅(jiān)決扛起肩上的特殊使命，為國(guó)家和人民貢獻(xiàn)更多綠色GDP，爭(zhēng)做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者、生態(tài)文明先行者。

◆王冠楠

說到污染防治，企業(yè)是責(zé)任主體，央企更不例外。兩家央企被列入中央生態(tài)環(huán)保督察的對(duì)象，更加凸顯央企在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任中的重要地位。

從所有制形式來看，央企屬于全民所有制企業(yè)，理應(yīng)把公共利益擺在首位，主動(dòng)承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任。良好生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾身心健康，是最普惠的民生福祉，央企更應(yīng)該以身作則，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，一些央企營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額在全國(guó)乃至全球都名列前茅。本次督察進(jìn)駐的中國(guó)五礦集團(tuán)公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司分列2018年世界500強(qiáng)第109位和第167位。作為行業(yè)翹楚，坐擁雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)保投入上不能也不必?fù)搁T，應(yīng)該體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的環(huán)保水準(zhǔn)。

從社會(huì)影響力來看，央企在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。央企的所作所為、一舉一動(dòng)，特別是環(huán)境行為，不僅是其他企業(yè)的榜樣和標(biāo)桿，甚至對(duì)全社會(huì)都將產(chǎn)生重要影響。

因此，央企要堅(jiān)決扛起肩上的特殊使命，為國(guó)家和人民貢獻(xiàn)更多綠色GDP，爭(zhēng)做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者、生態(tài)文明先行者。

一是要端正認(rèn)識(shí)。不少央企集中在能源、礦產(chǎn)、化工等重工業(yè)領(lǐng)域，本身就屬于高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，再加上巨大的體量和生產(chǎn)規(guī)模，一旦放松要求、監(jiān)管失守，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響會(huì)非常大。如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故，后果更加不堪設(shè)想。央企應(yīng)把生態(tài)環(huán)保擺到更加突出的位置，主動(dòng)出擊，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的舉措，將各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)到位。

二是要加強(qiáng)管理。央企規(guī)模大、分支廣、人員多，管理起來確實(shí)有一定難度，但這不能成為一些企業(yè)漠視法律法規(guī)的理由。作風(fēng)是戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。作風(fēng)不佳，組織性、紀(jì)律性不足，不僅會(huì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中吃敗仗，在其他戰(zhàn)役中也難免會(huì)栽跟頭。只有持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，樹牢法律意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，才能更好地把企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是要對(duì)標(biāo)整改。本次中央生態(tài)環(huán)保督察將對(duì)兩家央企進(jìn)行一次全面體檢，這不僅是兩家央企補(bǔ)齊短板、解決問題的良好契機(jī)，也對(duì)其他央企具有重要的借鑒意義。其他央企都要增強(qiáng)緊迫感和使命感，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差距，有則改之無則加勉，全面提升綠色發(fā)展水平。

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局

在環(huán)境治理方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

央企應(yīng)該解放思想、更新觀念，全面提升生態(tài)環(huán)保工作重視程度，自覺把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為義不容辭的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，胸懷全局、引領(lǐng)未來。

◆孔祥成

央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干力量，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，理應(yīng)在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任中發(fā)揮表率作用，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的主力軍。

然而，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，行政執(zhí)法監(jiān)管、督查力度的進(jìn)一步加大，央企在環(huán)境管理方面暴露出諸多問題。近日，7家央企因揚(yáng)塵問題突出被河南約談，曾經(jīng)因沒有施工許可證而飽受爭(zhēng)議的中鐵七局五公司某項(xiàng)目再次被推上風(fēng)口浪尖。約談指出，作為央企承建項(xiàng)目，在全國(guó)上下齊心協(xié)力堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍存在種種亂象、諸多揚(yáng)塵污染問題，值得深刻反思。同樣，廣東環(huán)境公開信息顯示，央企法定環(huán)境義務(wù)未得到充分履行，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治方面的主體責(zé)任有待加強(qiáng)。

央企環(huán)境管理存在這些問題，主要是以下幾個(gè)方面原因：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，有些企業(yè)政治站位不高，主體責(zé)任履行不到位，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)責(zé)任缺失等。二是管理不規(guī)范，有些企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境管理的過程中缺少有效的制度依據(jù)，生態(tài)環(huán)保工作無法落實(shí)到位。有些企業(yè)雖然制定了相關(guān)環(huán)境管理制度，但千篇一律，缺乏對(duì)于實(shí)際情況的考察，對(duì)于實(shí)際污染程度和污染治理設(shè)施沒有足夠認(rèn)識(shí)，實(shí)施過程脫離實(shí)際，導(dǎo)致管理工作實(shí)施不到位，效果不理想。三是監(jiān)管處罰不到位，由于財(cái)大氣粗、穩(wěn)定可靠，央企歷來都是地方政府爭(zhēng)相拉攏的香餑餑，地方政府部門一般不愿意得罪央企。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)中守法成本高、違法成本低也是一直存在的問題，如果違法企業(yè)屢罰屢犯，僅靠較輕的處罰，難以達(dá)到預(yù)期效果。

針對(duì)央企在環(huán)境管理方面存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面努力，樹立央企環(huán)境保護(hù)良好形象。

一是提高政治站位，高度重視。進(jìn)入新時(shí)代，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展已經(jīng)成為重要國(guó)家戰(zhàn)略。央企應(yīng)該解放思想、更新觀念，全面提升生態(tài)環(huán)保工作重視程度，自覺把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為義不容辭的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任，胸懷全局、引領(lǐng)未來。

二是提升環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)。央企應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮、提升標(biāo)準(zhǔn)，加快環(huán)保工程、設(shè)施建設(shè)；健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，完善環(huán)境管理組織體系，明確目標(biāo)、強(qiáng)化激勵(lì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任；加大力度、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患問題進(jìn)行徹底整改。

三是建立地企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。央企應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的密切聯(lián)系與溝通，積極響應(yīng)、參與地方各類生態(tài)環(huán)保工作，形成合力。地方政府要健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)和黑名單制度、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度配套機(jī)制，嚴(yán)厲打擊損害生態(tài)環(huán)境違法行為。

四是發(fā)展環(huán)保技術(shù)，提高全國(guó)環(huán)保治理技術(shù)水平。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)中央企業(yè)對(duì)節(jié)能環(huán)保等公益性行業(yè)加大投入。央企應(yīng)該適當(dāng)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，加大科研投入，針對(duì)當(dāng)前污染治理中的難點(diǎn)問題，增加環(huán)保人才培養(yǎng)數(shù)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升環(huán)保創(chuàng)新發(fā)展能力等。

作者單位：山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局

三種行為要不得

◆劉傳義

即將開展的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察拉開了對(duì)央企督察的帷幕，這標(biāo)志著中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)入了新的階段，也預(yù)示著國(guó)家對(duì)央企生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度的再深入、再升級(jí)。

總體來看，作為很多行業(yè)領(lǐng)頭羊的央企，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面比較重視、投入較大。但在部分區(qū)域和行業(yè)中，一些央企沒有起到應(yīng)有的帶頭作用，社會(huì)責(zé)任履行不到位。尤其是有些地處縣級(jí)城市的央企下屬企業(yè)，一些行為和作風(fēng)影響不佳，甚至惡劣，主要表現(xiàn)在以下方面。

一些央企下屬企業(yè)在行政級(jí)別上高于地方政府，個(gè)別企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人甚至遠(yuǎn)高于縣委書記。企業(yè)不把縣級(jí)黨委政府當(dāng)回事，造成關(guān)系僵化。例如，在解決“鄰避效應(yīng)”、涉及居民搬遷工作時(shí)，總是過分強(qiáng)調(diào)自己建在前居民住宅建在后，而不考慮自身存在的環(huán)境污染問題。

一些央企下屬企業(yè)體量大、貢獻(xiàn)多，認(rèn)為自己是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的大戶，覺得高人一等。例如，有的央企下屬企業(yè)對(duì)縣級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門不予理會(huì)，一些地方曾出現(xiàn)過縣級(jí)執(zhí)法部門對(duì)央企所屬企業(yè)執(zhí)法卻進(jìn)不了門的情況。

還有一些央企所處行業(yè)比較重要，在某一領(lǐng)域擁有話語權(quán)，下屬企業(yè)便以此借勢(shì)，需要地方黨委政府支持時(shí)喊聲震天，需要自己出力時(shí)叫苦連天。例如，在去年一些地方出現(xiàn)天然氣荒時(shí)，個(gè)別央企下屬企業(yè)就表現(xiàn)不佳，不但沒有主動(dòng)作為、承擔(dān)責(zé)任，反而趁火打劫，狠狠宰了地方黨委政府一筆。

按照生態(tài)環(huán)境部公開的新一輪督察的有關(guān)要求，針對(duì)央企的督察包括7個(gè)主要方面，其中污染防治主體責(zé)任落實(shí)情況、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題處理解決情況等均涉及企地關(guān)系。因此，央企應(yīng)該高度重視企地關(guān)系，要求下屬企業(yè)密切配合地方黨委政府，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。

合規(guī)經(jīng)營(yíng)。治理污染、減少污染物排放是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，作為央企，更需要成為遵守環(huán)境法律法規(guī)、依法生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的模范。要主動(dòng)守住底線，知法、懂法、守法，確保達(dá)標(biāo)排放。

放下身段。央企雖是國(guó)家隊(duì)，服從于國(guó)家戰(zhàn)略，但服務(wù)所在地方、支持地方也是央企應(yīng)盡的責(zé)任之一。因此，央企下屬企業(yè)應(yīng)該融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全環(huán)節(jié)，發(fā)揮國(guó)家隊(duì)的帶頭作用，推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化交流。企地關(guān)系應(yīng)該向軍民關(guān)系學(xué)習(xí)，打造魚水情，這就需要央企強(qiáng)化與屬地黨委政府的交流，暢通兩者的關(guān)系，主動(dòng)接受地方黨委政府的指導(dǎo)，接受地方有關(guān)部門的監(jiān)管。在遇到自認(rèn)為不合理或者低水平的指導(dǎo)監(jiān)管時(shí)，主動(dòng)溝通，合理訴求。

加大投入。央企應(yīng)該加大對(duì)所在縣域的幫扶力度，尤其是貧困縣。應(yīng)該從所在縣域?qū)嶋H情況出發(fā)，在人力資源、產(chǎn)品上下游等多個(gè)環(huán)節(jié)加大有針對(duì)性的投入，形成帶動(dòng)效應(yīng)。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局

以督察為契機(jī)完善提升

通過自查自糾，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，自覺淘汰落后產(chǎn)能和工藝，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，全面壓減污染物排放總量，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保的方向邁進(jìn)。

◆梅桂友

《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確把“從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)”列為督察對(duì)象。作為央企，應(yīng)該如何面對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察？

首先要積極配合。央企要自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開展工作，如實(shí)向督察組反映情況和問題。要及時(shí)開展自查自糾并整改到位，比如，集團(tuán)公司是否認(rèn)真貫徹落實(shí)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，央企中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否存在突出的生態(tài)環(huán)境問題、是否引起了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，在生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中是否存在非法干預(yù)或不予配合的情況等。

通過自查自糾，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，自覺淘汰落后產(chǎn)能和工藝，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，全面壓減污染物排放總量，促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保的方向邁進(jìn)。通過自查自糾，修正和完善企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度和方式方法，優(yōu)化環(huán)境管理，提高污染防治能力和水平，使企業(yè)在符合現(xiàn)代環(huán)境管理要求的健康軌道上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

其次是乘勢(shì)整改。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)央企，要充分利用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的機(jī)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，不斷學(xué)習(xí)。集團(tuán)公司要正向引導(dǎo)，通過配合督察，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)，提高行業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)的能力。開拓創(chuàng)新、主動(dòng)作為，積極整改督察中發(fā)現(xiàn)的問題，使企業(yè)污染防治措施提檔升級(jí)。要剔除抱殘守缺的思維，主動(dòng)關(guān)停對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)不大、各類隱患問題突出的小企業(yè)，堅(jiān)持刀口向內(nèi)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。要保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)，深刻理解督察對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義和作用，做好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，同心合力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理，攜手防范和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，保障企業(yè)和周邊環(huán)境安全。

第三是與督察相向而行。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與中央企業(yè)的工作總目標(biāo)是一致的，就是最終實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需要。

因此，央企要與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相向而行，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，反思自己的工作疏漏，積極改進(jìn)，擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要積極配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證，積極糾正存在的生態(tài)環(huán)境問題，按要求推進(jìn)整改落實(shí)；絕不提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)；絕不拒絕、故意拖延或者不按要求提供相關(guān)資料；絕不對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)或陷害等。

作者單位：中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司

原標(biāo)題:央企成為督察對(duì)象，意味著什么？