清遠(yuǎn)市：《清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》發(fā)布

大氣網(wǎng)訊:大氣網(wǎng)獲悉，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》的通知，按照省下達(dá)的任務(wù)要求，完成二氧化硫（SO2)、二氧化氮(NO2)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs）的減排任務(wù)，全文如下：

附件

清遠(yuǎn)市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)【2018】22號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）>的通知》（粵府【2018】128號）、《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）>》（清辦發(fā)【2018】2號）和《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)分工方案>和<污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)表>的通知》部署要求，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東省重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化各類污染源治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

二、工作目標(biāo)

到2020年，清遠(yuǎn)市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%，細(xì)顆粒物年均濃度控制在35微克/立方米以下，其余五項空氣質(zhì)量基本指標(biāo)年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例及細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求，其余五項基本指標(biāo)年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善（具體任務(wù)要求詳見附件1）。

實施多污染物協(xié)同減排，按照省下達(dá)的任務(wù)要求，完成二氧化硫（SO2)、二氧化氮(NO2)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs）的減排任務(wù)，其中，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量相對于2015年減少6900噸（各縣（市、區(qū)）VOCs減排任務(wù)詳見附件2）。

三、工作任務(wù)

（一）升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

1. 制定實施準(zhǔn)入清單

完成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，引導(dǎo)采用公路運輸以外的方式運輸。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出）

修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。全市禁止新建陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）、玻璃、電解鋁、水泥（粉磨站除外）項目。（市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等參與）

2. 排查整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

全面落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（粵府函[2018]289號）要求，2019年9月底前，基本完成整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局牽頭督導(dǎo)，市公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)督管理局、供電局等有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

3. 嚴(yán)控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能

深入實施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計劃，制定重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)目錄。全面落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展發(fā)改委等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，制定實施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，嚴(yán)格質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)方面的常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。重點查清鋼鐵、有色、水泥、玻璃、陶瓷、化工、造紙、印染、石材加工和其他涉VOCs排放等行業(yè)能耗、環(huán)保達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局牽頭，市財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國資委、市場監(jiān)督管理局等參與）

4. 清理退出重點區(qū)域污染企業(yè)

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等要求制定污染企業(yè)退出計劃，明確時間表和任務(wù)單。嚴(yán)格控制新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。（市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、供電局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

5. 深化重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)

將VOCs省級、市級重點監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍，重點推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。到2020年年底前，全面完成清潔生產(chǎn)審核驗收，建立對已實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長效管理機(jī)制。推廣先進(jìn)的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革局等參與）

6. 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理

對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)進(jìn)行環(huán)保集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。鼓勵工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心和有機(jī)廢棄物回收再生利用中心，并配備高效治理設(shè)施。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)實施大氣污染防治精細(xì)化管理，對園區(qū)內(nèi)施工工地和裸露土地等應(yīng)采取圍蔽、覆蓋、灑水、保濕和保潔等有效措施減少揚塵污染，定期對園區(qū)道路進(jìn)行保潔保濕，落實大氣污染防治各項措施。（市生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色清潔能源體系

7. 控制煤炭消費總量

新建耗煤項目實行煤炭減量替代。未完成年度煤炭總量控制目標(biāo)的城市，任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，并禁止新建耗煤項目。淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，全市縣級以上城市建成區(qū)居民用散煤全部清零。到2020年，全市能源消費總量控制在1339萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。（市發(fā)展和改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

8. 增加清潔能源供給能力

擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模，加快天然氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施建設(shè)，天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項目，支持用于替代煤鍋爐、窯爐。在綜合平衡“以氣定改”和“以產(chǎn)定氣”的條件下，推進(jìn)工業(yè)窯爐天然氣等清潔能源改造。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

9. 加快燃煤工業(yè)鍋爐替代及清潔改造

全面摸查在建、已建、擬建熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，制定并實施集中供熱替代分散燃煤鍋爐計劃。2019年年底前，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的分散供熱鍋爐。2020年年底前，建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。2020年年底前，各縣（市、區(qū)）按國家要求淘汰縣級以上城市建成區(qū)范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他未實行清潔能源改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。（市發(fā)展和改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

10. 嚴(yán)格工業(yè)和建筑節(jié)能管理

繼續(xù)實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。強(qiáng)化單位生產(chǎn)總值能耗控制，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降17.6%。實現(xiàn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位能耗在線實時動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對重點用能單位的節(jié)能管理。（市發(fā)展和改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與）

政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、代建局等參與）

（三）調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加快智慧綠色交通發(fā)展

11. 建設(shè)“綠色物流”片區(qū)

優(yōu)化城市公路貨運站場布局，逐步清退城市中心區(qū)內(nèi)的公路貨運站場和商品批發(fā)市場，引導(dǎo)貨運站場向城市外圍地區(qū)發(fā)展。完善與貨運站場能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)建設(shè)，減少貨運車輛進(jìn)入城市中心區(qū)行駛。以發(fā)展樞紐園區(qū)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運貨物的狀況，優(yōu)化公路貨運運輸結(jié)構(gòu)和貨車使用。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與）

12. 加快新能源汽車推廣應(yīng)用

2019年起，全市每年更新或新增公交車全面使用電動汽車（含氫燃料電池汽車，下同），其中純電動車型占比超過85%。2020年年底前，全市市區(qū)公交電動化率達(dá)80%以上。2019年起，全市新增或更新的巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源汽車的比例不低于60%且逐年提高10個百分點。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)每年更新車輛優(yōu)先選用純電動汽車，全市黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)純電動汽車占當(dāng)年配備更新公務(wù)用車總量的比例不低于30%。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展泥頭車電動化替代工作。（市發(fā)展和改革局、交通運輸局牽頭，市財政局、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、粵運汽車運輸有限公司、郵政管理局等參與）

全市所有新建住宅配建停車場必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求納入建筑設(shè)計、驗收規(guī)范；新建公共停車場及新增的路內(nèi)收費停車位應(yīng)按不低于30%的比例建設(shè)快速充電樁。對有安裝條件的已建住宅小區(qū)停車場、道路停車位和專用固定停車位，逐步增設(shè)充電設(shè)施。加快公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車配套充換電設(shè)施建設(shè)，各縣（市、區(qū)）公交站場、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應(yīng)優(yōu)先配建充足的充換電設(shè)施。（市發(fā)展和改革局牽頭，市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、供電局等參與）

13. 完善城市綠色出行交通網(wǎng)絡(luò)

完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計，大力開展城市交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程。積極發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，解決出行最后一公里問題，推進(jìn)不同公交體系之間的便捷銜接。完善步行和自行車等城市慢行交通系統(tǒng)和綠道建設(shè)，引導(dǎo)共享交通規(guī)范有序發(fā)展，提高城市交通綠色出行比例。健全交通影響評價制度，開展交通秩序綜合整治，優(yōu)化城市交通信號燈設(shè)置和配時，著力緩解因施工、交通違法行為、紅綠燈配時不合理等引起的城市道路交通擁堵，提高道路通行效率，減少因擁堵而加劇的機(jī)動車尾氣污染。（市交通運輸局、自然資源局、公安局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

（四）全面深化工業(yè)源治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制

14. 實施排污許可“一證式”管理

完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷等4個行業(yè)排污許可證的核發(fā)和鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃等15個行業(yè)執(zhí)法檢查，依法查處無證排污或不按排污許可規(guī)定排污等違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的所有78個行業(yè)和4個通用工序的排污許可證核發(fā)。納入地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急措施的排污單位，應(yīng)在其排污許可證副本中納入相關(guān)應(yīng)急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

15. 實行工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放閉環(huán)管理

各地結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動監(jiān)控等，全面摸清本行政區(qū)域工業(yè)污染源分布、廢氣污染防治設(shè)施運行情況，準(zhǔn)確掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。按照《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具明細(xì)目錄》要求，推行環(huán)境檢測設(shè)備強(qiáng)制檢定，將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立本轄區(qū)超標(biāo)排放企業(yè)整改臺賬，實行清單化管理和銷號制度，確保整改到位。將企業(yè)超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）