數(shù)據(jù) | 日本如何把垃圾產(chǎn)量降下去 靠收費(fèi)

固廢網(wǎng)訊:2019年7月1日，上海正式步入垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代，46個(gè)重點(diǎn)城市也在加快垃圾分類各環(huán)節(jié)建設(shè)。每當(dāng)談起垃圾分類，就不得不提到鄰國日本。教育普及、政策詳盡、法規(guī)完善，日本成熟的垃圾分類制度到底是怎么做到的？

日本垃圾分類并非一帆風(fēng)順

從垃圾分類類型來看，家庭垃圾在日本一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾、資源垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。

相較于上海目前實(shí)施的垃圾分類政策，不僅分類更復(fù)雜，日本對(duì)垃圾丟棄的要求也更高，方法復(fù)雜、丟棄大多收費(fèi)、時(shí)間地點(diǎn)要求更嚴(yán)格。

雖然今天日本的垃圾分類制度十分嚴(yán)格，但在一開始，日本實(shí)行垃圾分類也是一路坎坷。

20世紀(jì)80年代，日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”時(shí)期到來，垃圾數(shù)量和種類劇增，垃圾管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)的源頭預(yù)防。這一期間，垃圾資源化比例從1980年的2.50%提升至1989年的5.35%。

直到下一個(gè)十年，垃圾分類的效果開始體現(xiàn)。90年代日本垃圾處置資源化比例從6.21%提高至15.20%。

20世紀(jì)初，日本實(shí)施《地方自治法》，同時(shí)提出“3R”原則。2000年以來，日本垃圾處置資源化比例保持在19%左右。

“誰污染誰付費(fèi)”的收費(fèi)制度

雖然日本從20世紀(jì)80年就已開始實(shí)行垃圾分類，但根據(jù)日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，日本垃圾減量化效果從2000年才開始顯現(xiàn)，核心原因是垃圾收費(fèi)制度的大規(guī)模實(shí)施。

2000年以后，實(shí)施垃圾收費(fèi)的自治體越來越多。

在日本，常見的垃圾收費(fèi)類型有5種，但94%的城市都選擇單一計(jì)量收費(fèi)制。

收費(fèi)方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票。其中，指定垃圾袋（40-50L容量）的單價(jià)以30-50日元居多。

根據(jù)日本東洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授山谷修作的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，日本全國1741個(gè)市、町、村中實(shí)施垃圾收費(fèi)的共有1094個(gè)，收費(fèi)實(shí)施率為62.8%。其中城市收費(fèi)率較低，僅為56.2%。

高焚燒率背后：發(fā)電量翻倍，也更“燒錢”

除了地方自治的收費(fèi)制，高焚燒率也是日本垃圾處理的標(biāo)志之一。

日本環(huán)境省數(shù)據(jù)顯示，2018年日本垃圾焚燒在垃圾總處置中的比例約為80%，全國有垃圾焚燒設(shè)施1103個(gè)，總焚燒產(chǎn)能18.05萬噸/日。

1997年，大阪市豐能町的“二噁英事件”迫使日本政府制定了新的法律來規(guī)范二噁英排放，并且提高了對(duì)焚燒廠的要求。21世紀(jì)以來，日本單位垃圾發(fā)電量逐年上升，2016年達(dá)到260千瓦時(shí)/噸，較2000年水平翻了一倍。

但高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒廠也意味著造價(jià)更高，更“燒錢”。

垃圾發(fā)電和垃圾袋收費(fèi)帶來的收入無法彌補(bǔ)垃圾處理事業(yè)的財(cái)政缺口，尤其是在垃圾焚燒環(huán)節(jié)，建造費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用高昂，垃圾焚燒廠項(xiàng)目收不抵支。

“垃圾致富”

如前所述，國家層面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上各個(gè)縣市區(qū)人口數(shù)量、垃圾處理廠數(shù)量以及垃圾處理能力不同，不同縣、市、區(qū)的垃圾分類規(guī)則也存在差異。

回顧日本的垃圾分類之路，“誰污染誰付費(fèi)”的收費(fèi)制度成為日本垃圾產(chǎn)量減少的最主要原因。中國垃圾分類已經(jīng)開始行動(dòng)，據(jù)界面數(shù)據(jù)（公眾號(hào)ID：shujuxian_kuaikan）梳理，早在2002年，中國也發(fā)布過《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，對(duì)垃圾處理收費(fèi)，但最終并未大范圍建立起來。